2003—2013年新疆牛羊肉價格波動與對策建議

鄧路　李蓉蓉

[摘 要]2003—2013年，新疆牛羊肉價格持續走高，特別是2007年以后，牛羊肉價格增速明顯，一定程度上加重了新疆城鄉居民的生活成本，特別是對少數民族群體的生活水平產生了較大的影響。本文從生產、供給、流通、消費的角度分析了牛羊肉價格居高不下的原因，提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]新疆；牛羊肉價格；畜牧業

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）52-0058-03

1 新疆牛羊肉供應消費與價格變化

2003—2013年新疆人均牛羊肉占有量約為41千克，人均牛羊肉消費量約為14.5千克，消費量僅為占有量的35%。11年間消費量從11.87千克增長到15.94千克，增幅僅為34%，消費金額由188.2元增長到749.9元，增幅達到300%?？梢钥闯觯陆Ｑ蛉庀M金額增長幅度遠遠超過牛羊肉消費量的增長幅度。

2003—2013年新疆牛羊肉價格基本保持穩步上升態勢，年平均增速為13.27%，牛羊肉價格除2005—2006年有微幅下跌，此外一直保持上漲勢態。牛肉價格累計增幅256.7%，羊肉價格累計增幅297.73%，羊肉價格漲幅略大于牛肉。（詳見圖1）。

圖1 2003—2013年新疆牛肉和羊肉價格變化趨勢

2003—2013年新疆牛羊肉價格變化特點：

（1）牛羊肉價格總體呈上升趨勢，增速先慢后快。2003—2013年牛羊肉價格總體呈現穩步上升態勢，2006年以前牛羊肉價格運行平穩，但價格水平偏低。2007年開始牛羊肉價格步入上升通道。牛羊肉價格最大增速出現在2008年，為48%。2003—2006年牛羊肉價格變化相對平穩，變化幅度在10%以內，2007—2013年牛羊肉價格步入快速上升通道，年平均增速約為21%，特別是2013年牛肉價格漲速較快，五年內首次超過羊肉價格。

（2）牛羊肉價格增速過快，占農村食品性消費支出比例過大。 2006年以前牛羊肉價格較為合理，波動幅度較小，2007—2013年牛羊肉價格年均增速約為21%，城鎮居民可支配性收入增速約為12.4%，農村居民可支配性收入增速約為15.2%，牛羊肉價格平均增速超過城鄉居民可支配性收入的增長速度。以2013年統計年鑒數據為例，新疆城鎮、農村居民食品性消費支出為5238元、1589元；城鎮、農村居民牛羊肉消費金額為749.8元、763.2元，牛羊肉消費金額占城鎮、農村食品性消費支出的14%、48%。由此看出，牛羊肉消費金額占農村居民食品性消費支出比例過高，對農村居民生活質量影響較大。

（3）牛羊肉地區間價格差異較大。地區之間價格變動差異較大，南疆地區牛羊肉價格普遍高于北疆地區。2013年牛肉平均價格為61.46元/千克，牛肉價格最高是哈密地區，為63.7元/千克，最低是北疆的阿勒泰，為55.7元/千克。2013年羊肉平均價格為61.45元/千克，羊肉價格最高是南疆的阿克蘇地區，為64元/千克，最低是北疆的阿勒泰地區，為53.4元/千克。

2 牛羊肉價格持續上漲的原因分析

2.1 畜牧業發展緩慢，牛羊肉產業基礎薄弱

（1）草場退化嚴重，存欄量不足。近年來，新疆草原超載過牧現象日益嚴重，全疆85%的草原出現退化現象，其中嚴重退化面積已經占到30%以上，載畜能力下降，國家對草原加大了禁牧、休牧等政策的實施，迫使部分牧民不得不減少放牧的規模，致使新疆牛羊總存欄量較低。2003—2013年，新疆牲畜存欄和出欄始終在全國的6～8位和13～14位徘徊。2013年年底新疆牲畜存欄量為4502.86萬頭（只），僅為內蒙古的38%，由于總存欄量較低，導致新疆畜牧業在短期內難以發展壯大，牛羊肉供給短期內無法有明顯增長。

（2）規?；?、集約化養殖程度不夠。目前新疆肉牛肉羊的規?；B殖比重依然較低，新疆肉牛肉羊規?；B殖比例已經達到35%以上，但比全國水平仍然低15%左右，比全國豬禽規?；B殖比例低30%左右。其中，肉牛的規?；B殖程度相對高于肉羊，但也處于規模化養殖的初級階段。據測算，通過集約化、規?；B殖等手段的運用，可使每頭肉牛多產肉300千克左右，每只肉羊多產肉4千克左右。散養戶生產基礎設施條件簡陋，養殖模式和飼養管理技術落后，導致畜牧業生產效率較低，產肉量低，經濟效益不高。

（3）肉牛、肉羊良種繁育體系建設滯后，不能滿足現代畜牧業發展要求。新疆畜牧業產業體系發展尚不健全，新疆目前尚無一家規模化自繁自育的肉牛、肉羊生產廠，導致新疆基本上沒有畜源生產能力。

2.2 新疆牛羊肉消費需求快速增長

新疆居民喜食牛羊肉，特別是維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克族等少數民族信仰伊斯蘭教，牛羊肉是他們主要的肉類來源。

隨著人口的不斷增長，對牛羊肉的消費需求也會隨之增加。2003—2013年新疆人口穩步增長，年平均增長速度為1.59%，2005年出現峰值，當年人口增長2.41%，新增47.24萬人（詳見圖2）。2003—2013年穆斯林群眾人口數量累計增幅約為19.6%，新疆總人口數累計增幅15.90%，穆斯林群眾人口累計增幅高于總人口累計增幅約4個百分點。2013年新疆穆斯林群眾約為1381.7萬人，總人口數量為2264.3萬人，穆斯林群眾人口數量約占人口總數的61%。此外，新疆旅游人數不斷增加，也會拉動牛羊肉的需求。2003年，全年接待旅游人數為1028萬次，到2013年已經達到5205.59萬人次。特殊的肉食消費結構、人口總量的增長和穆斯林群眾所占的比重不斷增大，以及旅游人數的增加，會形成巨大的、不斷增長的牛羊肉市場需求。

圖2 2003—2013年新疆人口增長注：2013年穆斯林人口數估算值。

同時，居民收入水平的提高，居民消費結構的升級，我區牛羊肉消費量也將不斷增加。2003年，新疆城鎮居民人均年可支配收入為7220.61元，當年牛羊肉人均消費量為11.87千克，至2012年新疆城鎮居民人均年可支配收入為17921元，當年牛羊肉人均消費量為15.94千克。新疆城鎮居民收入與牛羊肉消費量呈現正相關性。至2013年新疆城鎮居民人均年可支配收入達到19874元，并保持持續上漲態勢，且牛羊肉人均消費量遠低于發達國家50千克/人，收入效應對新疆牛羊肉消費將長期產生作用。

2.3 新疆牛羊肉供應不足

（1）疆內供給。自2003年起，新疆牛羊肉總產量均維持在70萬噸以上，2007年新疆牛羊肉總產量達到107.27萬噸，但2008年遭受了75年來的特大旱災，致使牛羊肉產量猛降至77.8萬噸。此后，牛羊肉的總產量以每年不到7%的速度緩慢回升，2012年達到84.17萬噸，也僅為2007年的78%。此外，由于新疆牛羊肉品質較高，深受內地群眾喜愛，廣東等地也紛紛在新疆建立牛羊肉加工廠，致使新疆牛羊肉的外調總量在不斷增加。新疆牛羊肉產量回升緩慢，對外供應增加，是導致牛羊肉價格上升的原因之一。（新疆牛羊肉產量變化詳見圖3）

圖3 2003—2013年新疆牛羊肉產量

（2）疆外供給。外省調入活蓄數量太少，難以填補疆內快速增長的需求缺口。以2012年為例，從外省進入新疆市場的牛羊活畜大約在200萬頭，僅占新疆肉牛肉羊出欄量的3%。澳大利亞羊肉品質較好，并且價錢便宜，但僅從2012年才開始少量進口，還遠遠無法滿足新疆本地需求。

2.4 牛羊肉產業相關環節成本大幅上漲

近年來，由于草原載畜能力下降，我區飼料使用量有所增加，因此玉米、麩皮等主要飼料價格的上漲必然推動養殖成本的增加，2013年玉米、麩皮的價格相對于2003年漲幅分別為140%、147%，與此同時，青儲飼料和棉籽殼、油渣、糖渣等輔料的價格也均有不同程度的上漲。牛羊肉生產環節總成本中飼草料費用一般占到60%以上，是決定生產總成本的重要因素。飼草料價格的大幅度上漲，必定會推動牛羊肉價格的上漲。

同時，人工費、運輸費、場地租賃費等相關生產成本也在不斷上漲。特別是勞動力的上漲幅度較大，2003年飼養雇工10元/天，到2013年已漲至90元/天，漲幅為800%，人工費用占生產成本的25%左右，人工費的上漲也必將推高牛羊肉的價格。此外，短途運輸一只羊一般需花費15～20元。長途跨區收購交易活畜，僅運輸費每只羊就需多支出40～60元。店面的租金按照鋪面大小不等也達2000～5000元不等。由此看出，生產牛羊肉的綜合成本大幅上漲已是不爭的事實，生產費用的上漲，最終也將推高牛羊肉產品的市場價格。

3 政策建議

近幾年，新疆牛羊肉消費需求穩步增長，雖然牛羊肉產量有所回升，但是仍然有較大的需求缺口。我區畜牧業生產方式相對落后，牛羊肉供給不足，需求大幅增長，生產成本上漲，多種原因共同作用，致使牛羊肉價格迅猛攀升。因此，建議從生產、消費、流通等環節入手，采取針對性的措施，以期能達到平抑牛羊肉價格的目的。

3.1 綜合運用多種手段，加快畜牧業發展

肉牛肉羊是新疆畜牧業的主要畜種，新疆畜牧業處在由傳統向規?；藴驶D型的關鍵時期?，F在實施的定居興牧，牧區水利，飼草料基地建設等措施，取得了階段性的成效，但離畜牧業強區仍有一段不小的距離，可以繼續從以下方面入手，加快推進我區畜牧業發展。

（1）大力推廣優質肉用牛羊品種。種業是牛羊肉產業健康持續發展的基礎，近年來，國家對糧食的種植、收購補貼力度加大，但能繁母畜作為重要生產資料補貼較少，建議對能繁母畜進行補貼，夯實牛羊肉產業發展基礎。例如寧夏為支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）開展灘羊保種選育，對每只種母羊一次性補助100元。肉牛每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養基礎母牛5頭以上的養殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元。

（2）扶持規模養殖場（小區）建設，扶持相關龍頭企業。加大規模養殖場（小區）建設支持力度，全面落實國家、自治區關于畜牧養殖用地、用水、用電的優惠政策。并對新建規模養殖場提供一定的資金支持，對棚區、牛羊肉相關龍頭企業提供一定的資金補助，充分調動企業的積極性，發揮龍頭企業的帶動作用。例如寧夏對企業、農民聯戶新建規模養殖場（園區），棚圈面積達到1500平方米以上，按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。并對年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（3）加大對人工飼料地的建設扶持。對農區、牧業定居點開展人工飼草料地建設，建議對青貯池、青貯袋、青貯氨化池等進行補貼，并把生態補償資金重點用于人工飼草料地建設。例如甘肅對青貯池補助50萬元，青貯袋補助25萬元，對200立方米青貯氨化池補貼0.3萬元，并使鍘草機享受國家農機具補貼。

（4）完善畜牧業的金融支持與保險制度。通過政府、銀行、企業三方合力，加強金融對畜牧業發展的支持力度。2012年畜牧業貸款余額122.73億元，僅占農業貸款比重的10.92%，當年畜牧業貸款增幅為30.70%，建議繼續擴大貸款額度，以期能保障畜牧業發展的資金供給。同時，積極鼓勵保險公司開發完善多種牛羊肉養殖保險產品，切實降低肉牛肉羊飼養風險，提高農戶養殖積極性。

3.2 建立科學的牛羊肉價格預警機制，進一步完善牛羊肉收儲制度

加大牛羊肉價格監管力度，建立科學、有效的價格預警體系。能及時有效的預測牛羊肉價格上漲情況，以便積極干預，防止價格過快增長。同時根據各地區實際情況，建立不同規模的牛羊肉儲備倉庫。目前，新疆地方級儲備肉規模為8000噸，還不能滿足重大假日和生產淡季牛羊肉供應，建議繼續增加儲備規模。同時，積極探索企業代儲等非政府主導的儲備模式，完善現有的牛羊肉儲備制度，更好的發揮儲備穩定市場價格的功能。

3.3 適度進口疆外牛羊肉，平抑牛羊肉價格

適度進口牛羊肉，也是平抑牛羊肉價格的方法之一，新疆從2012年才開始從澳大利亞進口牛羊肉，但是總量只有2000噸，所占比例太小，應該逐年擴大牛羊肉進口總量，建議積極開辟牛羊進口綠色通道，當牛羊肉價格上漲過快時，按需求適度提高進口配額。同時還可以提前與甘肅、寧夏等臨近省區聯絡交流，建立完善跨省區的活畜調運機制。

3.4 降低流通環節成本，規范交易市場

對跨區牛羊肉調運進行一定的費用補貼，建議當疆內牛羊肉價格過高時，對于牛羊肉過路費予以適當減免。同時，建立和規范畜產品交易市場，合理定價，收取適當的場地租賃費用，打擊各種亂收費及哄抬物價的行為，搭建包括網絡銷售平臺在內的各種交易平臺，合理壓縮各項中間環節費用，保障生產者的利益，促進牛羊肉產業健康有序發展。

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