有關行政事業單位會計制度改革的思考淺談

季霞

[摘 要]會計基礎工作的規范程度直接影響著會計工作質量，也是加強一個單位管理的重要依托，近年來，隨著經濟形勢的發展，行政事業單位的財務管理制度改革獲得了發展，在這種客觀形勢下，必須積極改革傳統的會計制度，使之更加適應客觀形勢的發展，發揮其應有的功能與作用。本文分析了行政事業單位會計制度改革的必要性，改革中存在的問題，并提出了具體的改革措施。

[關鍵詞]行政事業單位；會計制度；問題；對策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）52-0162-02

現行行政事業單位會計制度經過多年的運行與實施已經取得了一定成效，證實了其功能與積極作用，能夠有效提升我國行政事業單位財務管理水平，審核并規范行政單位的經濟行為，然而，伴隨我國經濟社會的持續發展，客觀經濟形勢在不斷發展變化，這就要求對應的會計制度也要積極改革與變化，從而更加適應形勢發展，發揮其有效的協調、監督功能，而且從目前來看，我國的會計制度改革依然存在很多問題，需要積極改進與完善。

1 我國行政事業單位會計制度改革必要性

新時期，隨著客觀經濟形勢的不斷變化與發展，我國的社會發展、經濟建設等也都發生了變化，市場經濟體制的建立加劇了整個社會經濟主體之間的競爭，整個社會進入自由競爭、優勝劣汰的發展態勢，在這樣的客觀形勢下，我國行政事業單位也必須積極融入形勢，適應經濟社會發展，對傳統的會計制度進行改革、發展與完善，傳統會計制度中存在很多無法適應形勢發展的因素，帶有一定的局限性，其執行運行存在諸多弊端，無法全面、徹底、客觀地反映單位自身的資金使用情況，使得一些單位正走在負債經營的危機邊緣，不利于單位的成本核算，因此，必須加大力度改革當前的會計制度，使之更加適應我國當前經濟、社會發展的需要。

2 我國行政事業單位會計制度改革存在的問題

經過多年的運營與發展，我國事業單位會計制度經歷了改革的過程，然而，從我國現階段的行政事業單位會計制度來看，仍然存在很多問題，這些問題亟待解決與改進，因為它會影響我國行政事業單位的經營、運營與發展，必須深入分析這些問題的類型，明確問題產生的原因，從而才能有針對性地采取解決措施。

2.1 缺乏健全有效的會計核算體系

我國當前事業單位會計制度無法切實、客觀地呈現本單位的各項經濟業務資金分配利用狀況，例如：一些單位實行收付實現制會計制度，會導致資金支付確認滯后，出現負債運營的問題。同時，在資金負債核算中也出現了很多不合理的問題，例如：現今行政事業單位會計制度下，沒能對負債類型做出明確劃分，容易造成債務償還不及時，加劇負債風險等問題。

2.2 缺乏健全合理的折舊核算制度

現階段的行政事業單位會計制度依然缺失很多核算項目，例如：固定資產折舊方面的核算，這樣就導致單位的負債情況不能真實、全面地呈現在固定資產資金列表中，對于各項資金的使用、分配，固定資產的損耗等也無法得到真實反映。為單位的資金帶來一種假象，使得各單位資金列表表面虛增，實質上卻潛藏著負債危機，這種忽略折舊核算的會計制度不利于企業的長遠、健康發展。

2.3 制度改革很難適應當前的經濟形勢

我國當前的經濟形勢為社會主義市場經濟積極發展的形勢，在這樣的經濟制度條件下，要求行政事業單位的會計制度必須更加先進和完善，以此適應當前形勢的發展，然而，從目前來看，因為不同于普通的企業單位，行政事業單位主要是國家發展運營的單位，直接受國家財政的支持，其資金的使用、利用與配置多數是由政府來決定，這就使得事業單位的財政資金的利用與使用無法得到切實反映，經常出現單位賬目與實際不相一致的問題，從而極大地影響了行政事業單位財務信息的真實性、可靠度。

3 我國行政事業單位會計制度改革對策

3.1 根據形勢發展，適應性改革

行政事業單位會計制度改革必須根據客觀形勢展開，也就是要確保改革適應當前的經濟形勢、社會發展等，可以采用國庫集中收付制度，實行會計核算統一管理，通過這種方式來規范行政事業單位的核算行為，實現對其資金利用行為的統一化監管。

國庫集中支付制度是一種經過實踐證明的科學的財務制度，能夠有效優化我國行政事業單位的會計制度，積極控制單位的各項支出，行政事業單位必須創建科學的財務預算體系，實現財務管理工作高效開展，為了更好地適應這一制度，事業單位就要積極完善自身的內控制度，積極健全并發展單位自身的預算管理，規范資金的使用與分配，嚴格依照所編制的預算來規范資金使用，防止出現資金亂用的問題，實現資金的正規化運轉，實現事業單位的規范有序發展，積極完善內控監督，從而有效配合國庫集中支付制度的有效實施，加強內控建設，提高內控管理水平，打造出一個健康、良性的內控機制，達到資金的充分合理利用，防止徇私舞弊問題的出現。

3.2 引入權責發生制，加強管理

為了確保行政事業單位會計制度改革的科學性，就需要引入權責發生制，也就是嚴格根據單位事實上所獲取的現金的權利與支付現金的責任權責來明確單位在每一個時期內具體的收入、支出以及各項債務情況，這就意味著單位的收入需要根據現金收入以及未來所出現的債務來準確核算，這樣就使得事業單位的資金使用與財務狀況更加透明化、真實化，權責發生制原則在規范事業單位資金使用、監督其資金配置等方面能夠發揮有效作用。

同時，在權責發生制的有效監督下，各行政事業單位各部門管理者都能夠嚴格自律，嚴格依照法律法規行使自身權利，積極履行自身的職責和義務，切實保護國家資金和國有資產，維護單位自身運營的科學性、合法性，控制不正風氣、不良氛圍的出現。

3.3 積極改革并完善會計核算基礎

在新形勢下，行政事業單位應該積極加強權責核算制度的運行，這樣才能促進自身各種財務數據的精準核算，并做出正確、合理的處理，有效預防會計制度運行過程中出現的各種風險，從而更加真實、全面地展現成本使用的多種問題，問題出現時也能夠及時獲得解決和處理，從而積極規范行政事業單位的財務管理工作，支持單位的正確健康發展，促使行政事業單位更加適應客觀市場經濟形勢，設立專門的會計核算崗位，對單位的收支情況進行全面、徹底的核算，重點加強對隱形支出的核算，才能真正實現會計核算對單位經營運營的有效監督。

3.4 將折舊核算納入會計制度

行政事業單位在經營運營過程中，其固定資產難免會發生損耗、折舊的問題，為了確保會計制度改革發揮積極作用，達到積極效果，就要重點加強資產折舊核算，將折舊核算制度納入會計制度中，加強固定資產折舊核算管理，只有這樣才能切實反映出行政事業單位的資金使用情況、財務狀況等，因為固定資產的折舊磨損等是對單位財務資金的無形使用與損耗，這一點必須納入財務會計核算范圍，這樣才能促使單位各部門都更加重視固定資產的維護、保養與維修，維護其使用價值，實現固定資產的保質、保值，從而促進單位資產的有效增值，當前的行政事業單位正是因為忽略了這一點關鍵工作，才導致其會計制度運行不規范、不合理。

3.5 合并會計制度，提高工作效率

由于行政事業單位的收入渠道相對單一，而且當前的行政事業單位收入初步實行了統一化、規范化，當前一些會計部門與財務管理制度能夠有效融合，這就意味著可以合并制定會計制度，從而更加適應客觀經濟形勢發展，提高會計核算工作效率，防止由于反復、繁雜的工作所導致的工作效率低下，財務管理工作運行不通暢等問題，通過合并制定會計制度，減少會計制度工作中的繁文縟節，全面提高工作效率，創造良好的工作效果。

4 結 論

從以上分析、論述中可以看出，現階段我國行政事業單位會計制度改革依然存在很多問題，這些問題使得事業單位自身無法適應客觀形勢發展，必須加大行政事業單位的改革力度，深入全面地分析當前會計制度存在的問題和弊端，根據客觀經濟發展形勢來改革并完善會計制度，使事業單位的會計制度更加適應形勢的發展，融入市場經濟形勢。

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