現代大學制度視閾下工會組織的作用力研究

【內容提要】 本文從現代大學制度建設的要求和視角出發，探討了高校工會職能和作用力發揮的相關問題。高校工會作為黨領導下的教職工群眾組織，應在推進現代大學制度建設中正確定位，選好著力點，全面履行好自身職責，在提升工作效能中創新工作方法和載體、展示新形象、增添新活力、展現新作為。

【關鍵詞】 現代大學制度 工會組織 作用力

【作者簡介】 劉豐林，武漢輕工大學黨委副書記，碩士生導師。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）05-0008-03

高校工會作為黨領導下的教職工群眾組織，在不斷深化高等教育改革、加快推進現代大學制度建設、加速實現治理結構和治理能力現代化進程中具有不可替代的作用。由于歷史和現實的原因，我國高校工會組織還缺乏獨立性，對高校黨政的依附性還比較強。新時期，研究如何在現代大學內部治理結構中對工會組織合理定位并充分發揮工會組織的作用力，對促進現代大學制度建設、推進高等教育改革具有深遠意義。

一、正確定位，在履行自身職責過程中展示新形象

1. 在高校內部治理結構的不斷優化中找準位置

作為黨聯系高校教職工的橋梁和紐帶，高校工會組織在高校內部治理結構中，發揮著不可替代的作用。高校工會組織要充分認識到這一點，才能精準發力，發揮好應有的作用。一要自覺接受黨的領導。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強和改進黨對工會的領導，是做好工會工作的根本保證。高校工會必須在高校黨委的領導和支持下，才能發揮優勢，有所作為。二要密切團結廣大教職工。習近平總書記曾強調，工會組織要把廣大職工群眾充分調動起來，滿懷信心投身于為實現中國夢而奮斗的火熱實踐，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。高校工會作為高校黨委在知識分子中開展群眾工作的重要載體，必須全心全意依靠教職工，充分發揮好教職工在高校建設中的主力軍作用，把廣大教職工緊密團結在黨委周圍，為實現共同的奮斗目標而不懈努力。三要積極參與民主管理。高校民主管理有多種形式和途徑，而教代會制度是現代大學制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責是保障教職工參與學校管理和監督的權利，維護教職工的合法權益，參與決策是關乎教職工利益的大事，作為教代會閉會期間的工作機構，高校工會是高校政治權利大廈的重要支柱。因此，高校工會組織要認真履行自身職責，通過加強教代會建設等方式，積極投身于高校民主政治建設，在高校民主決策、民主管理、民主監督等方面發揮更大的作用。

2. 在圍繞中心、服務大局、推進學校科學發展中找準位置

圍繞中心、服務大局，是高校工會組織的重要使命。要完成這一重要使命，高校工會組織必須做到“三個發揮好”。一要發揮好獨特的政治作用。高校實行黨委領導下的校長負責制，充分體現了我國現代大學內部治理結構中黨委領導、校長負責的鮮明特點。堅持黨的領導，是實現學校各項事業科學發展的根本保證，而堅持服務教職工，又是對黨的群眾路線的有效回應。工會作為黨領導下的群眾組織，應該發揮自身獨特的政治優勢，通過落實黨的群眾路線方針，凝聚和激發教職工創造力，在促進學校快速發展的同時，進一步鞏固黨的執政基礎。二要發揮好橋梁紐帶作用。高校教職工是學校事業發展的中堅力量，校內各級黨政機關是保持學校高效運行、推進各個時期目標任務完成的重要樞紐，代表學校黨委和行政行使權力。但由于各自扮演的角色和職責不同，以及認識問題的角度和方法的差異，學校與各種利益群體、不同利益訴求者之間，不可避免地存在著矛盾。而工會組織在學校黨政機關與教職工之間，搭建了天然的溝通橋梁和聯系紐帶。工會組織應該上下溝通、左右協調，為學校的改革、發展、穩定營造寬松和諧的環境。三要發揮好職工之家的作用。隨著高校人事聘用制度改革的不斷深入，學校和職工之間的關系發生著深刻的變化。在職工崗位職責、目標任務更加明確，激勵約束制度更加剛性的情況下，如何處理國家、集體和職工個人之間的利益關系，充分保護職工的合法權益，成為一個非常現實的問題。作為教職工自己的組織，工會應發揮好職工之家的作用，堅持以人為本，多站在職工立場考慮問題，協調關系、化解矛盾，使工會真正成為教職工可以依靠的精神支柱和值得信賴的溫馨家園。

3. 在認真履行好“維護、建設、參與、教育”四大職能中找準位置

高校工會的基本職能就是“維護、建設、參與、教育”。在現代大學制度的構建中，高校工會的這四大職能只能加強，不能削弱。一要牢固樹立群眾觀念，始終把維護教職工合法權益作為第一要務，增強對教職工的感情，密切同教職工的聯系，真心實意依靠教職工開展工作，主動、依法、科學地為教職工維權，全心全意為基層、為教職工服務。二要全力投身于學校各項建設，協助學校黨政領導解決發展中出現的新問題。要通過工會做好政策解釋工作，做到上情下達；要及時把教職工對學校發展的好建議反映上去，做到下情上達，在黨委和教職工之間架起溝通的橋梁，感召并組織動員職工為實現學校的建設目標貢獻力量。三要通過定期召開黨政工聯席會議、參加校長辦公會、大力推進校務公開、積極構建教職工訴求受理及協調解決機制等方式，提高工會對學校重大事務的民主參與和民主監督的力度、深度和廣度，在參與中監督、在監督中參與。四要大力開展各類教育活動，引導和教育教職工理解并支持學校的重大決策和中心工作，提高全局意識，培養積極向上、拼搏進取的精神和集體主義觀念，激發教職工的工作熱情和創造活力，推進學校各項事業科學發展。

二、選好著力點，在推進現代大學制度建設中展現新作為

現代大學制度的建設進程，是一個不斷深化高等教育改革、推進大學治理體系和治理能力現代化的過程，也是一個不斷創新和釋放創造力的過程。高校工會組織應不斷凝練、聚焦和選取有效著力點，創造性地開展工作并展現出新的作為。

1. 用社會主義核心價值觀教育職工。

黨的十八大指出：社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。社會主義核心價值觀理應成為全體中國人實現中國夢的共同認識和共同意志。在推進現代大學制度建設進程中，高校工會組織要切實發揮宣傳教育引導作用，弘揚主旋律，把握主基調，占領主陣地，用“中國夢”激勵廣大教職工，不斷強化教職工的愛國之心、強國之愿、報國之志，激發教職工樹立以實干興邦精神奮力實現中華民族偉大復興的光榮夢想。要將社會主義核心價值觀教育作為新的著力點，不斷提高教職工隊伍的思想道德和文化素質，把廣大教職工的思想認識和價值追求統一到社會主義核心價值觀的要求上來，統一到為學校事業貢獻智慧和力量的實際行動上來。

2. 充分發揮校院兩級教代會的作用

《學校教職工代表大會規定》（教育部令第32號，以下簡稱《規定》）第三條明確指出：“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。學校應當建立和完善教職工代表大會制度”，同時，第二十五條規定：“學校工會為教職工代表大會的工作機構”。高校工會組織應在校黨委領導下，認真貫徹落實好《規定》，以構建和完善校院兩級教代會制度為主要著力點，不斷完善以教代會為基本形式的民主管理制度。要加強教代會制度的科學化、規范化、民主化和實效性，細化學校改革發展中哪些事務必須經教代會通過，哪些要經教代會審議等；要加大對二級教代會制度檢查落實的力度，通過開展“星級評估”等方式，促進二級教代會建設更具實效性。同時，要切實發揮好教代會代表的作用，積極探索教代會代表常任制，加大教代會代表培訓力度，以提高其參政議政能力。要在教代會閉會期間開展調查研究，并為教代會代表調查研究創造必要條件，真心聽民言、察民情、重民意、聚民智，為學校決策提供參考依據。

3. 暢通信息渠道，積極建言獻策

高校工會是教職工權益的代表者和維護者，要著眼于保持校黨委、行政同廣大教職工的密切聯系，充分發揮來源于群眾，植根于群眾、與群眾心貼心的特殊優勢，依法維護教職工的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利。要以暢通信息渠道為著力點，通過校務公開、工會主席接待日、來信來訪、電子政務等方式，建立更多直接、順暢、經常、便利的溝通平臺和溝通機制，實現信息雙向通達，準確反映民意和把握輿情，保障教職工的知情權、參與權、表達權和批評建議權，適時為決策提供可靠資訊和積極建議，使工會組織真正成為“民意輸入站”、“校情溝通橋”和“決策參考庫”。

4. 關愛和幫扶教職工

高校工會要發揮好教職工群眾“自己人”、“娘家人”的特殊優勢，以為教職工辦實事為重要著力點，將關愛和幫扶及時送達給有需要的教職工。要密切關注教職工最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持在維護學校總體利益的同時，真實地反映教職工意愿，把解決好教職工的合理利益訴求納入制度化軌道；要牢記“群眾利益無小事”，積極推出新舉措，為廣大教職工做好事、辦實事、解難事；要特別關注女職工群體，維護她們的合法權益和特殊利益；要特別關注青年教師群體，及時掌握他們的學習、生活和工作狀況，盡最大努力解決他們的后顧之憂，幫助其順利成長。通過關愛、幫扶教職工，協助各級黨政班子做好職工的思想政治工作，理順情緒，提振士氣，保持教職工隊伍的思想穩定，充分調動廣大教職工的工作積極性，為現代大學制度的有效落實凝聚力量。

5. 開展豐富多彩的校園文化體育活動

校園文化建設是教職工提高職業技能素質、豐富精神文化生活、激發工作熱情和創造活力的重要載體。高校工會作為群眾性組織，是校園文化活動的重要組織者、號召者和引領者。工會組織要以教職工“文化家園”建設為著力點，總攬校史校情，結合時代特征和工會工作特點，走系列化、規范化、品牌化的路子，凝煉和打造具有學校特色的校園文化品牌；要堅持正確導向，探索新的方式，通過開展文化沙龍、藝術展、體育競賽等多樣化、群眾化、普及化、常態化的文體活動，豐富教職工校園文化生活；要不斷加強文化陣地建設，滿足教職工不斷增長的精神文化需求，團結廣大教職工學習新知識，感受新文化，展現新面貌，在和諧校園建設上形成強大氣場。

三、創新方法和載體，在提升工會工作效能中增添新活力

1. 不斷拓展工會作為教代會工作機構的職能

教代會可根據實際情況，在教職工代表大會代表中選舉產生執行委員會，還可以設立若干專門委員會，如提案工作委員會、教育教學工作委員會、權益保障工作委員會、干部評議工作委員會等。作為教代會的工作機構，高校工會應以執行委員會和各專門工作委員會為新抓手，在教職工代表大會閉會期間，組織傳達貫徹教職工代表大會精神，督促檢查教職工代表大會決議的落實，組織各代表團（組）及專門委員會（工作小組）開展活動等，充分發揮好教代會執委會和各專門工作委員會的作用，增強在民主管理中的話語權，進一步提升工會工作效能。

2. 不斷創新工會工作的有效方法和手段

高校工會組織應順應現代大學制度的創新要求，不斷建立健全各種工作機制，運用多種有效方法和手段，在推進現代大學制度建設、提升工作效能中增添新活力。要建立健全教職工民主管理機制，推動民主政治建設；建立健全校務公開機制，合理利用網絡等現代化媒介，將學校改革發展、教學管理、領導干部廉潔自律、教職工切身利益等問題，向教職工公開，自覺接受監督；建立健全溝通反饋機制，及時將輿情和教職工訴求向黨委匯報，與行政聯系，供黨政決策；建立健全勞動關系協調機制，結合教代會權益保障工作委員會工作，當好勞動關系的仲裁者和協調者，在維護學校全局利益的同時，最大限度地維護教職工的合法權益；建立健全師德規范約束、評價和激勵機制，結合“三育人”、師德標兵選樹等工作，將師德教育成果、評價結果與教師教學質量獎勵、表彰、榮譽掛鉤，宣揚正確的育人觀和業績觀，激發教師的教學科研潛能。

參考文獻：

[1] 于兆波，張江洲.高校工會與現代大學制度[J].北京政法職業學院學報，2007，（3）.

[2] 費文曉，張澤輝，雷厲.發揮工會在現代大學制度建設中的作用[J].內江師范學院學報，2013，（5）.

責任編輯：趙春燕