深化農(nóng)業(yè)科技支撐問題研究

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的形勢緊迫、任務(wù)繁重，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率是發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。因此，必須增強農(nóng)業(yè)科技支撐，依靠科技更好地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、重慶農(nóng)業(yè)科技支撐體系現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強。目前，重慶市共有涉農(nóng)高校7所，中央在渝農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1個（中國農(nóng)科院柑橘研究所），市屬農(nóng)業(yè)科研院所及研究機構(gòu)6個（市農(nóng)科院、畜科院、林科院、園科院、水產(chǎn)所和藥物種植所），區(qū)屬科研機構(gòu)9個（三峽農(nóng)科院、萬州水產(chǎn)所、涪陵農(nóng)科所等）。全市有農(nóng)業(yè)科技人員6548人，其中院士1人、長江學者2人。經(jīng)過“十一五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展，重慶市形成了家蠶、柑橘、生豬、生物農(nóng)藥、土壤環(huán)境、糯玉米、雜交水稻、黃籽油菜等10多個在國內(nèi)有影響的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新團隊。“十一五”以來，我市育成通過國家和重慶市審定（認定）的農(nóng)作物新品種151個，畜禽水產(chǎn)新品種9個，有16個品種28次被推薦為主導品種并大面積推廣，使重慶市在五年中實現(xiàn)了1次較大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻、甘藍型黃籽油菜、加工型辣椒、鮮食糯玉米等新品種培育方面均達到了國內(nèi)研究的先進水平。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用速度加快。重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)達到2368個，從業(yè)人員21470人，基層農(nóng)技服務(wù)體系改革走在全國前列，率先納入了財政保障，每萬人農(nóng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)在西部處于先進水平。全市有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個，市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個，有22個涉農(nóng)高校和科研院所（包括市外）與38個區(qū)縣建立了良好的技術(shù)合作關(guān)系。“十一五”以來，累計推廣糧食、蔬菜良種3.3億畝，林木良種500多萬畝，增產(chǎn)糧食近40億公斤，為保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科技支撐作用明顯。重慶市以農(nóng)村科技服務(wù)機制和模式創(chuàng)新為切入點，把大批科技人員從“主城”的科研院所、高等院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)導向“兩翼”地區(qū)基層企業(yè)和農(nóng)村第一線，引導科技、知識、資本、信息、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，讓科技人員在基層這一廣闊天地開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全市縮小三個差距、促進共同富裕的實踐中建功立業(yè)。自科技特派員工作推進以來，共向區(qū)縣選派科技特派員3809名，大力推廣農(nóng)業(yè)專家大院模式，建立科技特派員工作站8個、農(nóng)業(yè)科技專家大院84個，建立縣校（院）科研合作基地37個，探索支持專業(yè)技術(shù)合作社、星火科技12396等多元化的科技服務(wù)創(chuàng)新機制，有力助推了重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)戶增收。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)保障能力提升。“十一五”以來，重慶市農(nóng)業(yè)科技財政投入逐年增加，七年共計投入科技經(jīng)費4.0億元。此外，重慶市還設(shè)立了10億元的科技風險投資引導基金，出臺了鼓勵風險投資、私募股權(quán)投資發(fā)展辦法，這是重慶市加大農(nóng)業(yè)科技投入的又一重要輔助舉措。2009年，《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》的正式施行，為全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的工作體制、機制、制度和政策措施提供了有力保障。同年市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)科技工作的意見》（渝府發(fā)[2009]116號），明確了“市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技支出的比例應(yīng)不低于30％”等多項支持措施。

二、重慶農(nóng)業(yè)科技支撐體系存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技投入仍然不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不具備科技投資能力或投資積極性不高，農(nóng)業(yè)科技的投資主體一直是公共財政，重慶的企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中所占的比重僅0.1%，低于全國2%的水平，大大低于工業(yè)化國家50%的水平。

（二）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力不足，核心技術(shù)創(chuàng)新乏力。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力弱，原創(chuàng)新科學成就少，重大突破性成果不多。西北農(nóng)林科技大學朱玉春教授對中國31個省份的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進行評價與比較，重慶處于全國26位。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用效率不高。科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)科技裝備水平落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)中國農(nóng)科院研究，“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，陜西大約在40-45%之間，四川和重慶大約在35%-40%之間。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平不高。科技成果的產(chǎn)業(yè)化機制和效力低下，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的法律、政策、文化環(huán)境不完善，推廣機制不活，手段陳舊。

（五）農(nóng)業(yè)科技資源分布不平衡。重慶是典型的大城市大農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市對農(nóng)村的帶動效應(yīng)不強，95%以上的科技資源集中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，而渝東北和渝東南地區(qū)分布較少。

（六）農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體素質(zhì)不高。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體。廣大農(nóng)民平均受教育年限不足7年，科技文化素質(zhì)整體偏低。

三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)及其借鑒

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它具有弱質(zhì)性、外部性和多功能性等的特點，世界各國、特別是發(fā)達國家都對本國農(nóng)業(yè)予以大力支持與保護，逐步建立和完善了適合本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐保障體系。研究和分析國外先進國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，對促進重慶農(nóng)業(yè)科技進步具有較強的現(xiàn)實借鑒意義。

（一）美國大學模式。美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是在聯(lián)邦政府和州政府的立法下進行。這些法律規(guī)定在聯(lián)邦、州和地方政府之間要建立合作計劃，由各州的一所或多所州立大學組織和施行推廣工作。這一模式通常被稱作“大學組織的農(nóng)技推廣”模式。具體做法是由大學與聯(lián)邦政府和各級政府合作，由聯(lián)邦政府和地方政府資助，要求大學設(shè)立各類相關(guān)的教學、科研、推廣和行政工作機構(gòu)，并在所在州的每一個縣設(shè)立基層分支機構(gòu)，與當?shù)卣椭驹刚吖餐_展工作，由此建立一個覆蓋到每個縣的龐大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。由大學農(nóng)學院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。該體制的主要特點：一是便于將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅實的理論研究基礎(chǔ)上。二是可以避免重復研究。三是因基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與推廣工作緊密聯(lián)系，推廣中遇到的問題能迅速反饋，從而使研究選題更具有針對性。四是教學與科研相結(jié)合，引導學生去研究和解決一些急待解決的重大問題。五是有助于以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。美國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建立在大學，而且使大學農(nóng)技推廣體系成為農(nóng)業(yè)部的一個組成部分，這是國際上公認的美國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)制度最為成功的經(jīng)驗之一。

（二）日本農(nóng)協(xié)模式。日本農(nóng)協(xié)全稱為“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，包括基層（市、町、村），縣級（都、道、府、縣）農(nóng)協(xié)，全國農(nóng)協(xié)三級。20 世紀90 年代后，日本對農(nóng)協(xié)進行改革，將原來的三級組織體系改為兩級，把都、道、府、縣聯(lián)合合并到中央，基層社也從原來的1萬多個精簡到目前的1000個左右。其主要特點是：一是農(nóng)協(xié)把農(nóng)業(yè)經(jīng)營和日常生活結(jié)合在一起提供綜合服務(wù)。農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)資料和生活資料的籌措、栽培或飼養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售等每個環(huán)節(jié)都給予相應(yīng)指導、信用、購買、銷售等一體化服務(wù)。二是協(xié)會成員協(xié)同開展服務(wù)。某種物品從超市到消費者手中，是一個買賣過程；而從農(nóng)協(xié)到其協(xié)會會員手中，實際上是一種代購過程，即農(nóng)協(xié)采取共同購買的方式，使組合員得到價格較低、質(zhì)量較高的物品。農(nóng)協(xié)其他各項事業(yè)也是通過組合員的各種協(xié)同方式開展的。三是農(nóng)協(xié)不以營利為目的。農(nóng)協(xié)經(jīng)營的目的不是增加盈余。如果降低了對協(xié)會成員的服務(wù)水平，即使盈余再多也得不到好評；而提高了對組合員的服務(wù)水平，即使盈余減少，也不會受到指責。四是農(nóng)協(xié)的服務(wù)是指導性的。農(nóng)協(xié)的指導分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導和生活指導，但這并不是簡單的，僅僅局限于某一個環(huán)節(jié)的指導，而是把所有環(huán)節(jié)作為一個整體加以周密的安排和全方位指導。

通過對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的了解，有幾點值得借鑒：一是重視程度高，起步早。國外發(fā)達國家高度重視農(nóng)業(yè)科技進步，普遍采取工業(yè)反補農(nóng)業(yè)政策，從政策資金扶持、科技投入，加大科技創(chuàng)新力度等措施和手段，加快利用先進科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化程度普遍非常發(fā)達。二是立法保障。通過立法形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立和完善，是發(fā)達國家的一條重要經(jīng)驗。三是建立以政府投入為主導的多元化投資模式。世界發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在社會發(fā)展到一定階段，都把農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)體系建設(shè)納入到公共品范圍，以政府投入為主導，不斷加大投入。

四、加快重慶農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

（一）探索多元投資機制，推動農(nóng)業(yè)科技健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，不斷加大各級政府農(nóng)業(yè)科技投資，切實把中央有關(guān)增加農(nóng)業(yè)科技投入的各項規(guī)定落到實處，不斷增強政府科技投入的效用。建立健全以政府為主導、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機制，引導金融部門加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的信貸投入，促進金融資本、知識資本與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的融合。要加大重慶市農(nóng)業(yè)對外融資的力度，積極用好世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款，吸引跨國企業(yè)投資重慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，多渠道、多形式爭取農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金，推動農(nóng)業(yè)科技健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建新型科技服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活力。

1、完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)，啟動村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理機制，探索“服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣”模式，建立縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評制度。加強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，開展農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃試點，確保5年內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員達到60%以上。

2、推進農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動，引導鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。鼓勵科研、教育、推廣單位科技人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3、構(gòu)建農(nóng)科教企聯(lián)合協(xié)作推廣機制。積極支持和引導農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合。拓展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動內(nèi)涵，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程，開通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)直通車，構(gòu)建科技服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制。

4、國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點。以“國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點”為契機，重點打造農(nóng)村信息化綜合云服務(wù)平臺，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”建設(shè)，整合構(gòu)建農(nóng)村民生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)業(yè)、市場流通4類信息服務(wù)資源，提高共享程度，通過電信、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等網(wǎng)絡(luò)，形成快速便捷的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)通道，為“三農(nóng)”服務(wù)。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，新建和重組一批市場化運作的市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，市級有關(guān)專項資金優(yōu)先扶持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新載體。鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)類重點實驗室和工程技術(shù)中心等平臺。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)科技重大項目、重大工程、重點學科和重點科研基地，著力培養(yǎng)具有國際視野的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才。圍繞糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，組建多學科跨單位的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加強中青年農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，支持優(yōu)秀中青年科技人員承擔市級以上科技項目。

（四）大力發(fā)展區(qū)域特色效益農(nóng)業(yè)。因地制宜，立足資源優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展糧油、柑橘、畜牧、蔬菜、漁業(yè)、林果、中藥材、茶葉、花卉、蠶桑、煙葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等經(jīng)營主體，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)比較效益。注重產(chǎn)銷銜接，拓寬流通渠道，大力推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品要素市場建設(shè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)；圍繞特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，加快水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進山水田林路綜合治理，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增添發(fā)展后勁。強化科技支撐，轉(zhuǎn)變增長方式，重點打造柑橘、肉牛等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立特色產(chǎn)業(yè)首席專家制度。

（五）繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范工程。扎實推進國家級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞柑橘、生豬、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)創(chuàng)建一批具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過完善運營機制、加強技術(shù)引進和集成，提升園區(qū)的科技服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式的示范推廣，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立標準化、規(guī)模化的種養(yǎng)植生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)質(zhì)量，壯大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，切實提高重慶市農(nóng)業(yè)的競爭能力。

（六）加強村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)集成與示范。強化村鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)域科技支撐，以鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求為導向，圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地和水資源利用、特色資源開發(fā)、環(huán)保和社會服務(wù)等領(lǐng)域，開展技術(shù)集成與應(yīng)用示范，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。

（七）大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。建立政府主導、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，辦好一批農(nóng)業(yè)高職、中職院校和綜合性院校的涉農(nóng)專業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)民“田間學校”。深入推進“陽光工程”、星火培訓、“綠色證書”培訓，高質(zhì)量地開展培訓農(nóng)民。探索“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”模式，努力培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會合作的新型職業(yè)農(nóng)民。持續(xù)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、完善重慶農(nóng)業(yè)科技支撐體系的建議

（一）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。建立部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制，綜合解決科技創(chuàng)新驅(qū)動效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。多渠道聚集科技資源，為示范工程實施提供物資、資金、信息、技術(shù)、人才和政策等保障，力求取得實效。

（二）深化科技改革。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方式，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，探索建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化的體制。鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高校與地方合作，組建農(nóng)科教產(chǎn)學研聯(lián)盟。建立鼓勵公益性基礎(chǔ)性研究的成果評價體系和利益共享機制，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研教育推廣新格局。

（三）完善政策體系。積極創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。鼓勵申請農(nóng)業(yè)技術(shù)專利，加大農(nóng)業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度；建立農(nóng)業(yè)科技要素聚集效益農(nóng)業(yè)的激勵政策，改變主體間利益格局，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度；完善公共投入政策，推動效益農(nóng)業(yè)風險識別、防范和預警體系建設(shè)。