重慶都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策研究

都市現(xiàn)代農業(yè)是指存在于城市間隙和近郊，依托和服務于城市發(fā)展，融生產、生活、生態(tài)功能于一體的農業(yè)，是傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到較高程度的產物。市委、市政府《關于加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要打造主城郊區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，為都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展明確了方向。

一、都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展概況

重慶直轄十幾年來，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平有了較大提高，精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、設施農業(yè)等都市現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)已初具雛形，在“三化”同步進程中走在全市前列。

（一）圈層布局大致形成?？蓞^(qū)分為“一中心兩圈層”。中心區(qū)域包括渝中區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)東南部、沙坪壩區(qū)西部，城市化程度高，農用地面積有限且零星分布，主要發(fā)展花卉、草坪、林果等綠色園藝產業(yè)。中圈區(qū)域包括江北區(qū)、沙坪壩區(qū)余域和大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)東部、渝北區(qū)東部及南部，農地有一定規(guī)模，以發(fā)展為主城提供生鮮農產品的種養(yǎng)業(yè)和實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化的濕地森林、水體開發(fā)為主。外圈區(qū)域包括主城余下區(qū)域，連片地域面積適合較大規(guī)模發(fā)展名特優(yōu)土產、特色農產品，果林、茶園、苗木等產業(yè)比較興旺。

（二）特色產業(yè)快速發(fā)展。近幾年來，水果、蔬菜、花卉苗木、茶葉等一批具有都市特色的農業(yè)產業(yè)在主城周邊興起，已成為都市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分，種植面積和產量占全市比值均超過10%。休閑觀光農業(yè)由零星分布逐漸向農業(yè)旅游區(qū)、主題樂園等高端形式發(fā)展，以季節(jié)性特征為主題的鄉(xiāng)村游活動已廣為市民接受并成為時尚。

（三）現(xiàn)代都市農業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展。主城各區(qū)以項目為載體，重點謀劃和篩選了一批具有較大影響的都市農業(yè)園區(qū)項目。如北碚區(qū)建成了生態(tài)農業(yè)科技產業(yè)示范區(qū)，“重慶農谷”、“多彩園藝”、“鄉(xiāng)村嘉年華”等10個項目。巴南區(qū)建成了天天茶葉長廊基地、光大城市生態(tài)奶業(yè)基地等10個基地，打造了二圣天坪、木洞長坪、跳石圣登山等8大觀光農業(yè)園區(qū)。

（四）科技支撐更加堅實。充分發(fā)揮西南大學等高校及社會科研機構的農業(yè)科研優(yōu)勢，搭建都市農業(yè)科技示范平臺，大力推動農業(yè)科技創(chuàng)新，形成了一批科研成果。大力推進科技成果轉化，以農業(yè)示范園區(qū)為載體，采用新品種、新技術和經(jīng)營新模式，促進生產要素向園區(qū)集聚，形成技術集約優(yōu)勢。

(五)農民培訓有力推進。深入推進農民職業(yè)教育，通過大專院校、職業(yè)院校培訓，為農村培養(yǎng)輸送了大量的管理人才、實用技術人才和鄉(xiāng)土人才。有針對性地開展“陽光工程”等培訓，建成一批農民田間學校，一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會合作的新型職業(yè)農民加快培育。推行專家科技大院服務模式，結合不同季節(jié)生產需要開展現(xiàn)場培訓、農技指導，農業(yè)生產技術水平不斷提高。

(六)市場體系不斷健全。以主城農產品交易中心、特色產業(yè)基地批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場為主的三類市場體系基本建成，廣泛推行農超對接直銷，開辦農產品展銷節(jié)會，推行訂單農業(yè)，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)初級產品消化能力、加工能力， “賣難”問題進一步解決。

二、存在的主要困難和問題

（一）農業(yè)產業(yè)整體布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，主城涉農區(qū)作為一個整體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。都市現(xiàn)代農業(yè)分布呈現(xiàn)出自發(fā)性和無序性，各自為政、一哄而上、同質發(fā)展。另一方面，在城市發(fā)展總體規(guī)劃中往往沒有預留都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間，沒有被作為大城市經(jīng)濟不可或缺的一個有機組成部分，一些已經(jīng)成熟的都市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，往往不得不因為城市擴張而被“趕出”城市。

（二）農業(yè)基礎設施配套不夠完善。一是城郊鄉(xiāng)村道路路況沒有得到根本改觀，多數(shù)還是機耕道，“晴天一身灰，雨天一身泥”。二是現(xiàn)有水利設施老化嚴重、控制性工程少，尤其是用于農田灌溉的大型水庫缺乏，興利除害能力不強，沒有形成完整的抗旱體系。三是農業(yè)機械裝備總量不足、并且小型機具較多，結構不合理，社會化服務能力不能滿足農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需求。四是農業(yè)資源與生態(tài)保護體系尚不健全，各種保護站、檢測站等基礎設施短缺等等。

（三）整體規(guī)模偏小，檔次偏低，特色不突出。都市現(xiàn)代農業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏亮點特色，發(fā)展層次較低，經(jīng)營方式單一，沒有突出本區(qū)域的鄉(xiāng)土人情特質。鄉(xiāng)村旅游景點布局散亂，環(huán)境不優(yōu)，難以讓人找到“返璞歸真”、“回歸自然”的感覺。

（四）產業(yè)化水平有待進一步提高。一是龍頭企業(yè)輻射帶動作用有限。現(xiàn)有龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，產品科技含量低，深加工、高附加值企業(yè)少，抗風險能力不強。二是農民組織化程度不高。主城區(qū)各種農民合作社得到快速發(fā)展，但農戶參與度低，獲益較少，參加合作社積極性不高。三是“利益共享、風險共擔”的機制尚未完善。龍頭企業(yè)等主體與農民的利益聯(lián)結不夠緊密，產業(yè)鏈不大不長。

（五）農業(yè)生產附加值低，產出效益總體不高。一是初級農產品標準化率低。名特優(yōu)新品種占比還比較低，產品質量標準不高，不利于規(guī)?；木罴庸?。二是文化創(chuàng)意附加值不高?！暗胤教厣卑l(fā)揮不夠，停留在向特色品種要效益的初級階段，以特色文化提高產品附加值的空間未充分打開，同時對優(yōu)質產品的文化包裝、宣傳不夠，導致好產品在低端市場徘徊。三是品牌推廣滯后。農產品品牌意識不強，現(xiàn)有品牌續(xù)建能力不足，有牌無名的現(xiàn)象突出。

（六）從業(yè)人員素質不高，勞動力要素面臨結構性短缺。一是結構不盡合理。從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的人才較少，復合型人才緊缺。二是整體素質不高。都市農業(yè)從業(yè)人員具有大專學歷以上人員和中、高級職稱的技術人才，現(xiàn)代農業(yè)知識儲備不足。三是實用人才流失嚴重。主城區(qū)一批技能帶動型人才、青壯年實用人才大量流向外地發(fā)展就業(yè)，留在當?shù)氐乃o幾。四是高端人才引進比較困難?，F(xiàn)階段都市現(xiàn)代農業(yè)的比較效益尚未充分顯現(xiàn)，難以對城市高素質人員產生吸引力。

（七）農業(yè)服務體系功能不完善。社會化服務體系不健全，服務設施和手段還比較落后，服務網(wǎng)絡向基層農村延伸不足、覆蓋率較低，尤其是在市場信息傳遞、科技推廣創(chuàng)新與應用等環(huán)節(jié)顯得薄弱，影響了都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

三、都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策及建議

（一）找準功能定位，進行科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局。一是立足市情找準功能定位。都市功能拓展區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，首先必須找準與重慶城市功能定位相契合、與重慶總體發(fā)展戰(zhàn)略及其結構布局相協(xié)調的都市農業(yè)功能定位。結合重慶市情，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展應該是偏重生產、經(jīng)濟功能，兼顧生態(tài)和社會功能的模式，主要以產品生產為主，既能滿足城市居民日常生活需求外，又能不斷發(fā)展觀光休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等，滿足人們精神層面和生態(tài)保護的需求。二是科學合理規(guī)劃。將都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展納入到重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，科學制定城鄉(xiāng)一體化的功能互補式規(guī)劃方案，并以法律法規(guī)形式明確，讓農業(yè)作為城市的一個有機組成部分長期存在并得到不斷發(fā)展。三是優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。市級層面，可以借鑒農業(yè)圈層理論，在城市近郊、中郊和遠郊地區(qū)分別建設不同區(qū)域、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農業(yè)區(qū)，合理布局產業(yè)，引導差異化協(xié)調發(fā)展。主城各區(qū)應按照重慶市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，立足于本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著眼于市場動態(tài)需求，明確發(fā)展的總體思路和重點，確定主導產業(yè)和骨干項目，合理擺布產業(yè)區(qū)帶，確定發(fā)展重點、發(fā)展目標和工作措施。

（二）加強基礎設施建設。一是加強以農田水利灌溉為重點的基礎設施建設。以安全保障為中心，突出抓好農田水利灌溉系統(tǒng)整治、水庫除險加固以及水資源保護開發(fā)，增強抵御自然災害的能力，實施農業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展設施農業(yè)，加強土壤改良，加快推進先進適用農機具的示范推廣，提高農業(yè)綜合生產能力。二是加強休閑旅游設施建設。發(fā)展休閑農業(yè)地區(qū)要優(yōu)先保證水、電、路和通訊等基礎設施配套建設，尤其是提高鄉(xiāng)村公路等級和通行能力，對重點休閑觀光線路要納入交通發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展郊區(qū)旅游專線，為市民到郊區(qū)旅游提供便利。三是加強農業(yè)園區(qū)建設。大力建設基地成規(guī)模、優(yōu)勢較明顯、產品有特色、示范內容多、帶動能力強的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技示范園區(qū)，為從事都市農業(yè)生產、經(jīng)營的市場主體搭建好成長平臺。四是加快農產品市場體系建設。繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場建設項目，加快農產品批發(fā)市場升級改造，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網(wǎng)絡。

（三）探索推行有利于都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的土地制度。一是通過立法和規(guī)劃加強對主城區(qū)農用地的保護和利用。嚴厲禁止擅自占用耕地或改變耕地用途，避免引起土地不合理地“農轉非”；除基本農田保護外，可以將部分其他土地如城市范圍內設施農業(yè)、精品農業(yè)和生態(tài)觀光農業(yè)等用地納入保護范圍，不應將農業(yè)全部排斥在城市之外。二是加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務。在認真執(zhí)行相關法律法規(guī)政策前提下，完善農村社會保障制度，制定促進土地流轉的優(yōu)惠政策，積極引導土地承包經(jīng)營權流轉，使耕地向種養(yǎng)大戶、科研機構、產業(yè)化基地、龍頭企業(yè)等流轉，促進集約化、專業(yè)化發(fā)展。三是改革集體建設用地利用、管理制度。在加強總量控制和規(guī)劃管制的前提下，研究制定農村集體建設用地綜合利用，充分保障現(xiàn)代農業(yè)項目建設用地需要。四是探索農村集體土地直接進入市場。在強化土地利用規(guī)劃的大前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地按照“同地、同價、同權” 原則納入城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場體系，把土地非農化帶來收益全部留給農民，用于都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式。一是采取綜合措施扶持壯大一批龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，通過法律規(guī)范、財政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠等辦法，充分發(fā)揮農業(yè)資源的特色和優(yōu)勢，依托農產品生產基地，培育壯大一批大規(guī)模、高起點、強帶動力的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域聚集，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和綜合影響力。二是把農民專業(yè)合作社真正建成都市現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。切實做好對農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的各項指導、扶持和服務工作，做到“幫生、幫長、幫規(guī)范”。“幫生”就是要加強指導，制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵農民入社或創(chuàng)辦合作社；“幫長”就是要加大財政支持和金融、流通、人才、科技、信息的服務力度，幫助合作社健康茁壯成長；“幫規(guī)范”就是要做好農民專業(yè)合作社的規(guī)范管理工作，提升合作社運行質量和服務水平。三是推進各方形成緊密的經(jīng)濟利益聯(lián)結機制。積極引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，使之與龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織利益關系更緊密。規(guī)范發(fā)展訂單農業(yè)，引導企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系，探索“公司+基地+投資者+農戶”的經(jīng)營模式，通過制度創(chuàng)新促進訂單農業(yè)健康發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)采取風險基金、利潤返還等形式，與農戶搭建起緊密的合作伙伴關系。建立龍頭企業(yè)競爭淘汰機制，強化其社會責任意識，對主營業(yè)務脫離農業(yè)、帶動能力明顯不足，甚至欺農害農的企業(yè)，取消“重點龍頭企業(yè)”資格。四是注重保護農民利益。在都市型現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展過程中，當龍頭企業(yè)與聯(lián)結農民發(fā)生利益沖突時，當農民因經(jīng)營農業(yè)的高風險而導致收入不穩(wěn)定時，政府應承擔起責任，通過制訂相應政策，采取相應扶持或補貼措施，保護農民合法利益。

（五）建立都市現(xiàn)代農業(yè)的投融資機制。一是改革財政對都市農業(yè)的投入方式。不斷加大財政對農業(yè)投入，整合各類項目資金，建立農業(yè)投資引導基金，支持都市農業(yè)發(fā)展。二是鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取合作開發(fā)、項目融資等多種方式拓寬招商引資渠道，通過給予專項政策支持和貸款貼息、擔保等措施，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)或社會資金投資都市現(xiàn)代農業(yè)，參與產前、產中、產后服務和農產品精深加工。三是探索創(chuàng)新農村金融服務。鼓勵設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股，培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織。出臺相應的金融政策支持下鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)人員，地方金融機構也應有針對性地提出支持措施。

（六）大力實施品牌戰(zhàn)略。一是建立和健全農產品品牌保護制度。強化區(qū)域品牌的商標注冊、建立區(qū)域品牌許可證制度等措施，加強區(qū)域品牌管理，做好區(qū)域品牌的法律保護。二是制定農產品品牌培育政策。加強對品牌企業(yè)財政、資金、稅收等優(yōu)惠以及出口補貼、信息交流、管理培訓、法律咨詢等服務，有效地推進農產品品牌建設。三是強化區(qū)域品牌產品安全質量標準體系監(jiān)控。重視農產品區(qū)域品牌的質量控制和風險管理，不斷提高農產品區(qū)域品牌的競爭優(yōu)勢。四是制定農產品品牌宣傳推廣制度。制定完善標準，做好特色品牌的評價、管理和宣傳推廣，借助市場化運作手段，幫助企業(yè)推廣品牌，提高品牌產品市場占有率。

（七）改革創(chuàng)新都市現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)模式。一是創(chuàng)新涉農院校都市現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)機制。明確涉農高校辦學定位，加大對都市型現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)，適應都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。二是培養(yǎng)農業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員和新型農民。認真開展實用技術和創(chuàng)業(yè)培訓，提高都市農業(yè)從業(yè)人員的農業(yè)科技和經(jīng)營管理水平。將培植種養(yǎng)加大戶與開發(fā)鄉(xiāng)土人才有機結合起來，把大戶培養(yǎng)成發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營化經(jīng)營的致富帶頭人。三是完善都市現(xiàn)代農業(yè)人才市場建設。建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡人才市場體系，發(fā)布農業(yè)人才就業(yè)指導目錄，優(yōu)化農業(yè)人才配置，讓優(yōu)秀人才充實到都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中來。

（八）建立完善農業(yè)社會化服務體系。一是加大農業(yè)科技教育的投入，完善農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，開展科技攻關，扶持科技創(chuàng)新，鼓勵農科院所、院校和主城各區(qū)和鎮(zhèn)街開展技術合作。二是打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站和村級信息服務基地為核心的農村信息服務體系，為涉農企業(yè)提供商業(yè)服務，為農民提供更便捷有效的信息服務。三是建立和完善農產品質量標準化體系，大力推進農業(yè)標準化，積極開展農產品質量認證工作。當前最緊迫的是，強化鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心的服務職能，認真做好規(guī)?；?jīng)營規(guī)劃以及技術服務，健全農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營糾紛的調解、仲裁機制；及時為廣大農戶免費提供農業(yè)規(guī)?；?jīng)營項目推介、政府咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務。