全面深化農(nóng)村改革 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

高文 李琭璐

1 月22 日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文、辦公室副主任唐仁健共同解讀2014 年中央一號文件，就中國農(nóng)村的熱點、難點問題回應社會關切。

糧食安全：科技作支撐

發(fā)布會上，陳錫文表示：“今年的中央一號文件，是新世紀以來中共中央國務院第11 次把每年一號文件鎖定在指導農(nóng)村的改革和發(fā)展上，可見黨中央國務院確實對中國的‘三農(nóng)問題高度重視。當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在一個非常關鍵的時刻，連續(xù)10 年中國糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)快速增長。”

陳錫文著重說明了我國的糧食安全戰(zhàn)略：去年我國的糧食總產(chǎn)量超過了6 億噸，達到了12039 億斤，比前年增產(chǎn)了247 億斤，比11年前的2003 年產(chǎn)量增加了3425 億斤。今后糧食的基本方針是：“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐。”

唐仁健在針對保障國家糧食安全體系建設時指出，最長遠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的保障根本出路在科技。今年一號文件對科技部分非常重視，主要提到良種和機械化兩方面。雜交水稻已經(jīng)改變了中國糧食的命運，讓世界為之關注，同時，國家在良種上、品種上出臺了一系列扶持政策。機械化方面，2013 年我國耕種收綜合機械化水平已達到59%。今后的總要求和目標是推進以糧食為主的大田作物全程機械化，但機插秧、機采棉及糖料收獲等薄弱環(huán)節(jié)仍不容忽視。

在回答記者提出的關于谷物自給與適當?shù)財U大糧食進口是否矛盾時，陳錫文說，這兩方面并不矛盾。從供求的角度來說，今年的一號文件明確提出兩句話要求，即：要求確保谷物基本自給，口糧絕對安全。中國人的飯碗要裝中國糧，主要是裝中國生產(chǎn)的小麥和大米，目前作為口糧的小麥和大米97%以上是自給的；我國的進口糧食品種主要是大豆，前年的進口糧食總量達8042 萬噸，其中大豆占5838 萬噸。

農(nóng)產(chǎn)品價格：逐步建立目標價格制度

針對建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，陳錫文表示，現(xiàn)在的糧價決定機制是通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。政府決定價格主要考慮三個因素，一是糧食生產(chǎn)的成本，二是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民必須有合理的利潤，三是考慮市場的供求關系。并不是說由政府制定的最低價和臨時收儲價就不考慮市場因素。但是糧食不斷增產(chǎn)，而市場需求的糧食又有各種各樣的品種，有個比價關系，相當程度上出現(xiàn)了不適應的情況。

陳錫文介紹，下一步改革的方向就是由政府制定最低價格、臨時收儲價格逐步轉向實行目標價格。目標價格的方向是由政府告訴農(nóng)民今年什么樣的供求情況，提供一個價格水平的預測。而實際的糧食生產(chǎn)出來后，可能供求關系還會有新的變化，市場價有可能高于目標價格，也可能市場價會低于目標價格。

陳錫文進一步闡釋，當糧價高于目標價格時，城里的一部分低收入消費者可能承受的消費壓力比較大，政府就會對城鎮(zhèn)的低收入消費者進行適當補貼。同樣，當實際市場糧價低于政府公布的目標價格時，政府就要對農(nóng)民差的這一塊進行補貼。到現(xiàn)在這還是一個理想狀態(tài)的政策設計。

陳錫文透露，今年我國可能會對一部分品種實行臨時收購價格，主要是對新疆自治區(qū)的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆。這兩個品種過去沒有納入最低收購價格的范圍，但是都在收購以后由政府根據(jù)市場的情況決定是否實行臨時收儲價。今年打算對這兩個品種先行試點，其他試點再進一步推進，現(xiàn)在正在制定具體方案。

農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息：五項措施逐步推行

就如何建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，唐仁健說今年中央一號文件一個比較突出的亮點就是提出要讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。糧食“十連增”成績很大，但是生態(tài)和環(huán)境付出的代價也非常大：我國人均耕地不到世界平均水平的一半，人均水資源大約是2100 方，被認為是13 個最貧水國家之一，我國的水土資源已經(jīng)很緊缺；另外，我國化肥的使用量也是世界上最高的，大約是5800 萬噸，畝均使用量也遠遠高于世界平均水平。還有農(nóng)藥，大約是180 萬噸，還有農(nóng)膜240 萬噸，這些都造成了土地一定程度的污染和地力的下降。

陳錫文指出，將從5 個方面入手，推進農(nóng)業(yè)資源逐步休養(yǎng)生息：一是治理重金屬超標耕地；二是25度以上陡坡耕地退耕；三是濕地退耕；四是水源的上游，特別是飲用水源的上游不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；五是在超采地下水形成地下“漏斗”的地方，一方面嚴格限制超采地下水，另外對地下水要進行補給。“從2014 年開始，農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點就會推進。”陳錫文介紹。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：一般農(nóng)戶仍是最基本主體

“培育新型主體一定別忘了那70%、80%的一般農(nóng)戶，這些是我國農(nóng)村今后最基本的經(jīng)營主體。政府的扶持和支持政策還是應把重點瞄準一般農(nóng)戶，不能因為培育新型主體，就忽略普通農(nóng)戶。”就如何構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，唐仁健指出，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大多數(shù)還是靠一般農(nóng)戶，在此基礎上，這幾年專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等四個主體各地都在培育和發(fā)展，今后各地適合哪類主體，就發(fā)育哪類主體。大田作物還是要靠農(nóng)戶，靠家庭農(nóng)場，靠大戶，其他非大田生產(chǎn)，譬如園藝、設施農(nóng)業(yè)等，合作社和龍頭企業(yè)的作用發(fā)揮大些。

“這四大主體間的關系，并不是簡單取代和并列的關系，是相互交叉交融的，比如大田種植靠農(nóng)戶，加工、增值、進入市場、樹立品牌，這些就需要龍頭企業(yè)和合作社。”唐仁健提出，這四個主體從政策上講，都要給予支持。今年的一號文件中，在對家庭農(nóng)場的登記上，對農(nóng)民合作社在稅收以及其他方面，允許財政補貼形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，這些都是培育新型主體的舉措。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市：必須符合規(guī)劃和用途管制對于引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，陳錫文指出，農(nóng)村集體建設用地分三類，宅基地，公共設施和公益性用地，經(jīng)營性用地，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。集體經(jīng)營性建設用地進入市場必須符合規(guī)劃和用途管制，只有符合規(guī)劃和用途管制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地才能允許進入市場，才能和國有土地享受同等權利和同等價格。能夠進入建設用地市場的集體經(jīng)營性建設用地的數(shù)量其實并不是很大。

陳錫文進一步解釋說，可以想象，在城鎮(zhèn)擴展過程中或者在工業(yè)園區(qū)擴大過程中，如果規(guī)劃修改了，有一部分農(nóng)村土地要變成城鎮(zhèn)建設用地或者農(nóng)業(yè)建設用地的時候，這里頭符合規(guī)劃用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，要和國有土地享有同等權利。就是說如果不符合規(guī)劃，是不可能進入市場的。

陳錫文著重表示，中央特別強調土地制度改革牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動，必須非常慎重穩(wěn)妥地推進試點。

“農(nóng)民土地承包經(jīng)營權抵押擔保是長期以來一直爭論的問題。此次一號文件明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。”在回答關于農(nóng)民承包土地經(jīng)營權向金融機構抵押貸款的問題時，陳錫文強調，農(nóng)戶承包的土地可以實行三權分離，所有權和承包經(jīng)營權分離，現(xiàn)在提出承包權和經(jīng)營權還可以分離，拿去抵押的是經(jīng)營權，而不是承包權。來源：《農(nóng)民日報》