今年農村土改將推進“三權分離”

林遠

截至去年11月底，農民承包土地的經營權流轉面積達26%，全國農村承包50畝土地以上的大戶達287萬家，家庭農場的平均面積達200畝。

有分析認為，我國農村土地改革開始向縱深推進。2014年，農村土地制度改革有望在穩定家庭承包關系的基礎上，推進所有權、承包權和經營權“三權分離”的機制，推動農地資源有效配置和適度規模經營的發展。

土地流轉核心是“三權分離”

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇說，深化農村土地制度改革要堅持農村的基本經營制度，包含三大方面：一是堅持農村土地集體所有制；二是堅持家庭經營為基礎、為主體；三是堅持土地承包關系長久不變。在堅持土地基本制度的基礎上推進土地經營權流轉，將是接下來的工作重心之一。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，十八屆三中全會提出“構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產性權利”，其核心就是“三權分離”：尊重原有的集體所有權，劃斷農民的承包權，在此基礎上保護務農者的經營權。

“改革開放至今，承包權和經營權大部分時間是合二為一的。現在看來，將承包權和經營權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農民可以把自己的承包地轉讓經營，如果需要了還可以拿回來。過去農民不敢隨便把地讓給別人種，但現在明確了承包權和經營權之后，這樣的擔憂就少了很多。”鄭風田說。

張紅宇表示，農地產權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農地制度的公平與效率具有重大影響而構建“三權分離”的農地制度，最為重大的意義就是使農地的經營權相對獨立，為其在更大范圍內優化流動配置和發揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經營模式創造了必要條件。

而構建“三權分離”的農地制度，最為重大的意義就是使農地的經營權相對獨立，為其在更大范圍內優化流動配置和發揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經營模式創造了必要條件。

有望為農地抵押困局解鎖

鄭風田表示，正是因為對土地承包權和經營權的定位非常明確，農民才能放心地把土地經營和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機會引進外資，形成全新的多元化的土地經營主體。

張紅宇說，多元化經營主體也是解決我國糧食安全問題的一把“利刃”。我國2.6億農戶中，60%～80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%～40%的經營主體。為改變現狀，提高商品化農產品的供給率，土地制度改革是先決條件。

構建“三權分離”的農地制度，還有望為破解農地抵押困局創造最為關鍵的制度基礎。

張紅宇表示，承包權和經營權兩權分離之后，原承包者擁有長期穩定的承包權，能夠穩定獲得承包權的財產收益，并以此為其提供基本生活保障。而經營者則可以自身持有的、相對獨立化的經營權為客體來設定抵押。經營權抵押給金融機構或其他債權人，并不影響承包農戶和集體的土地承包關系。經營者到期不能償還抵押債務，金融機構或其他債權人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經營獲得的農產品收入或地租收入優先受償。承包權與經營權的分離，能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問題。