新型職業農民，黃土地上守候夢想

李偉杰 卞瑞鶴

“我從前自己種糧，年收入僅幾千元。中鶴集團成立后，把我們這里的農業大田變成了‘第一車間，我也加入鶴飛農機服務專業合作社代管全村幾千畝耕地，成了職業農民，年收入近3萬元。”在河南浚縣王莊鎮大齊村，村民張新莊開心地告訴記者，“家里的13畝耕地2011年就流轉出去了，我現在掙的是‘雙工資呢”。

張新莊收入的“倍增”，得益于“龍頭企業+合作社+職業農民”的經營模式。

職業農民，是具有新理念、新技能的新型農民。與傳統的農民相比，新型職業農民有文化，會技術，懂市場。更重要的是，他們將農村視為施展才華、抱負的舞臺，將農業看作一生的事業和畢生的理想。

2013年年底召開的中央農村工作會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

顯然，如何保證種糧農民有利可圖？如何讓農民成為體面的職業？如何培養職業農民？這不僅是破解今后“誰來種地”難題的制度性變革，也是改變農村面貌、建設美麗鄉村的重要探索。

“小荷才露尖尖角”

“蔬菜大棚里的辣椒個大、皮厚，深綠發亮，能照出人影。”河南省夏邑縣劉店集鄉吳樓村村民吳科委告訴記者，剛過而立之年的他現在承包土地30多畝，其中21畝種大棚蔬菜，10多畝種糧食，年純收入20多萬元。

說起創業歷程，吳科委滿腹酸楚：“我考上高中時沒錢上，便隨村里的伙伴干建筑。為趕工期，我曾一連干過四天三夜。由于沒技術，我只能干苦力活，工頭還經常拖欠工資，一氣之下，我決定回家種大棚蔬菜。”

2006年，吳科委多方籌資在家建了兩個占地5畝的塑料大棚。可是連續兩年，種的黃瓜、辣椒都虧本。他總結教訓后發現主要是因為自己技術不過關。2008年，吳科委到縣農廣校報名參加了“新型農民科技培訓工程教學班”。這一年，他現學現用，2個大棚蔬菜竟然收入4萬多元。有了技術便有了底氣，吳科委當年就擴建了一個大棚。

2010年，夏邑縣農廣校中專班辦到了吳樓村，吳科委第一個報了名。中專班的教學全面系統，對蔬菜種植、病蟲防治、土壤肥料等進行全方位講解和技術輔導。吳科委課堂上認真聽講，課后反復實踐。在農廣校老師的精心指導下，他的技術水平一步步提高，當年蔬菜每畝增收2000多元。在中專班里，經過3年認真學習，吳科委以優異的成績完成了學業，獲取了中專畢業證書和蔬菜園藝工職業技能資格證書。

2012年秋，吳科委把大棚蔬菜擴大到21畝，糧食作物擴大到10多畝。那一年，他的蔬菜沒發生過一次大規模的病蟲害，沒出現過一次死苗、枯萎、歉收現象，每畝效益都在1萬元以上。很快，吳科委成了村里種地“小財神”，在他的帶動影響下，吳樓村種植大棚蔬菜的規模迅速擴大，2年時間就增加了150多畝。大棚蔬菜規模的擴大，也使本村勞動力在家門口實現了就業，村民到大棚里打工，月收入1500多元。

大棚多了，村民富了，如何再上一層樓？吳科委說出了新打算：“我要建一個蔬菜生產合作社，通過合作社來集中經營，分散管理，為種植專業戶提供相關的市場信息、新品種、新種苗以及新技術，進一步提高生產水平和經濟效益，與鄉親們一同奔小康。”

去年10月28日，包括吳科委在內的夏邑52名農民，領到了新型職業農民證書。他們共同的特點就是懂農業技術、善管理農田，且年收入不菲。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻對新型職業農民給出一個定義：以市場運作實現利潤最大化為目的、以農業為穩定職業、具有較高素質和社會責任的農民。

“我們可相對簡單地把種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民經紀人、小型農業企業家等理解為職業農民，目前可劃分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種不同類型。”河南省農業廳科教處調研員石有民告訴記者，職業農民是工業化、城鎮化達到相當水平后產生的一種新型職業群體，也是農業內部分工、農民自身分化的必然結果。

現代農業呼喚職業農民

河南省農業廳一項調查表明，從務農勞動力的文化程度、性別結構、年齡結構、從業狀況和培訓情況看，務農勞動力越來越清晰地表現為“五多五少”：文化程度低的多，文化程度高的少；女性勞動力多，男性勞動力少；年齡大的多，青壯年的少；兼業農民多，專業農民少；未受過系統培訓的多，受過系統培訓的少。

石有民在接受記者采訪時表示，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化成為制約“三農”發展的瓶頸。由于大量高素質勞動力流失，先進農業科技推廣失去了對象，農業生產特別是單產水平長期徘徊不前。這種狀況難以適應農業專業化、標準化、規模化、集約化的總體要求，難以適應全社會對于農產品數量增加、質量提高、檔次提升、結構改善、安全放心的客觀要求，也難以適應農民自身創業興業、增收致富的現實要求。

要改變這種情況，就必須培養職業農民，尤其是年輕的職業農民。

從年齡結構上看，新型職業農民隊伍漸顯年輕化。他們之中，上世紀六七十年代出生的居多，年齡大多在40～50歲，屬于青壯勞動力，從事農業生產和各項經營活動經驗豐富，頭腦靈活，處事成熟。另外，也有一些“80后”農民加入新型職業農民隊伍。他們主要從事規模化經營和各類農民專業合作社，是現代農業的主力軍。但是，從事一家一戶種養的農民年齡偏大的狀況并未改變。

新型職業農民中很多人有過外出務工的經歷，有的甚至在外務工多年。這部分農民見多識廣，對“三農”政策非常關注，對新技術新知識接受快，敢想敢干，是致富帶頭人和未來現代農業的領跑者。在參加各種培訓，學習先進農業科技知識的同時，他們更渴望學習先進的經營理念，學習相關政策和法律知識，開闊眼界，打開經營思路，提高自身綜合素質和在農村的地位。也就是說，他們更渴望過有尊嚴的生活。

農民從身份變成職業

很顯然，告別身份印跡，穿上職業新裝，新型職業農民的興起已不可阻擋。

培養中專學歷農民，讓吳科委等農民的生活起了變化。“兩年理論課，一年實踐課，學成后就是全日制中專畢業學生。”河南省農業廣播電視學校夏邑分校校長何新明說，夏邑是全國有名的無公害蔬菜基地，具有豐富的勞動力和農副產品資源，中職教育能讓農民學到多種知識和急需的實用技術。

2012年8月，夏邑被農業部確定為新型職業農民培育國家級試點縣，主要是蔬菜生產。2013年9月，夏邑出臺了《蔬菜產業新型職業農民認定管理辦法》，最終在100名自愿報名的學員中，認定了52名符合標準的農民。

夏邑認定首批新型職業農民時，在學歷上要求至少是農業中專學歷或從事蔬菜生產經營滿3年，戶年人均純收入是當地的3倍以上，并具有蔬菜生產技能和規模化經營管理能力，其單位面積產量、產值、效益均要高于當地水平。認定程序相當嚴格，村民需先自愿申報，然后經村委會推薦、鄉鎮審核、系統培訓后進行評審。

在夏邑，農民一詞正在由一種身份轉變成職業。

選擇糧食生產類和菜籃子產品類產業，培養認定一批新型職業農民，成為河南破解“誰來種地”難題的重要舉措。如今，除夏邑縣、西平縣、許昌縣、浚縣4個國家級試點外，河南又確立了固始縣、衛輝市等15個省級試點。根據規定，國家級試點縣每縣需培養認定新型職業農民500至1000名、省級試點縣每縣需培養認定300至500名。

河南省農業廳還要求試點縣重點培養認定生產型職業農民，把專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人，以及回鄉務農創業的農民工、退役軍人和農村初高中畢業生作為重點對象，選擇主導產業分產業、分批次培養認定新型職業農民。

如何培育新型職業農民

現代農業方興未艾，如何打造素質與現實相匹配的新型職業農民，引導他們安心務農，成為擺在眼前的新課題。

目前，河南新型職業農民培育工作，在組織領導、教育培訓、認定管理、政策扶持等方面作了一些探索。但是，還存在部分地方措施不到位，工作進展較慢；底數不清，缺少頂層設計和長遠規劃；職業教育培訓手段和實踐有點脫節等問題。

對此，石有民建議，培育新型職業農民將伴隨農業現代化發展的全過程，是一項長期的、艱巨的基礎性戰略任務，一定要系統謀劃、有序推進，特別要盡快進行立法等頂層設計，探索制度安排和政策跟進的有效途徑。

他表示，作為未來農業生產的主力軍，新型職業農民還是一支新生力量，需要在實踐中給予更多的幫扶、鼓勵和支持。特別是在土地流轉、財政支農、信貸發放、稅收減免、農業保險等方面創設政策，相關部門應盡快出臺針對性強、操作性強的政策措施，給予新型職業農民傾斜性支持，進一步完善對新型職業農民隊伍的管理，逐步形成一套制度化、規范化的配套措施。

河南省農業廣播電視學校培訓中心主任平西栓告訴記者，農民職業化的許多細分工種資格鑒定往往是在培訓后，由農民自愿付費進行資格考試，但現實中資格鑒定證書的實用性不大，使得農民職業培訓的“考證上崗”自愿性不強。另外，傳統培訓模式不夠靈活多樣，比如農民受地域、習慣、農時等因素影響，不能在學校或者培訓機構集中長時間學習。

平西栓建議，要大力扶持農村職業教育機構，進一步加強對農村實用人才的管理和激勵，根據自身實際，對區域內實用人才摸清底數、分門別類地建立檔案，對帶動能力強、成績突出的人才給予物質和精神獎勵；加強對參訓農民的后續指導和跟蹤服務，積極支持農民創業興業；創新培訓模式和機制，整合培訓資源和資金，根據農民實際需要，因地制宜地引導和扶持教育教學培訓機構開展“送教下鄉”、開辦“田間學校”，爭取把課堂辦在田間地頭、豬圈羊舍，突出培訓的實效。

石有民透露，農業部、教育部正積極推動出臺培養新型職業農民的相關政策措施。2014年，兩部門將合作開發適合新型職業農民學習的中等職業教育教學標準，構建中專學歷教育體系，把長期教育與短期培訓相結合，為縣域經濟社會發展、產業發展提供人力支撐。