淺議軍隊經費實行績效管理的設想

劉正乾

摘 要：軍隊經費績效管理是一項特殊的軍隊管理活動，它是績效管理原理在軍隊經費支出領域的應用，是對資金使用全過程的跟蹤監督。具體來說，它是按照經費績效管理理論、原則為指導，對軍隊經費支出的全過程進行相關分析，并將考評結果融入整個預算編制，從而使軍隊經費的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行，以提高軍費管理效率，降低消耗成本。

關鍵詞：經費；績效管理；設想

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0121-02

1 軍隊經費管理的現狀分析

1.1 經費使用效率水平較低

當前，我軍經費在支出領域存在兩方面的特點，一方面，存在總量不足，另一方面，支出管理不善，資金損失浪費現象嚴重，這些都導致我軍經費使用效率水平較低。在經費使用上，奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現象仍較嚴重，尤其體現在伸縮性經費上。所謂伸縮性經費，是指生活費中供應實力不易把握、經費規模不易控制的那部分經費。它的最大特點是彈性大、隨意性強、經費總量不固定。通常將探親路費、隨軍家屬無工作困難補助費、客飯費列為伸縮性經費。這些經費的使用好壞直接關系到官兵的切身利益，影響部隊凝聚力和戰斗力的形成。

1.2 管理主體缺乏效率意識

軍隊經費的管理主體是單位相關領導人和本單位財務部門，他們的態度將決定本單位經費的使用效率。然而，我軍大多數經費管理主體追求的是經費使用結果，而對其使用效率卻經常忽略，其經費使用效率意識非常單薄。誠然，在我軍經費使用過程中，經費使用的效率如何與經費管理主體自身的利益確實毫不相關，許多人對經費使用的效率漠不關心。這樣，在經費運行的過程中，就會造成軍隊資金價值的流失，甚至會出現違法亂紀的行為。

1.3 經費運行缺少有效評估

對于經費運行效率的評估，是檢驗軍隊經費使用效率的重要標準，同時也是提高軍隊經費使用效益，減少資金浪費的有效途徑。但是，從我軍經費管理的現狀來看，我軍至今還沒有一套專門針對經費運行效率的評估機制。正是由于缺少一套有效的評估機制，各單位在經費使用過程中普遍存在一種隨意、浪費現象，認為花多花少都是公家花錢，與自己無關，尤其在一些巨額工程建設上，許多建筑公司知道軍隊經費使用上的這個漏洞，花大代價去競標，以圖取得更大的利益。因此，軍隊大量的經費都在使用當中白白地流失掉，這無疑給我軍的軍事財力保障增加了負擔，限制了其正常的發展。

2 全面建設現代后勤對軍隊經費管理的新要求

2.1 經費管理科學化

經費管理科學化是后勤管理科學化的重要目標，是全面建設現代后勤的基礎工程。近年來，圍繞科學理財的目標，我軍相繼推出了預算編制、資金集中支付、公務卡結算、行政消耗性開支等一系列財務管理改革，取得了相應成果，但是由于存在管理機制不夠健全、相關制度不配套、管理主體意識淡薄等問題，使得經費的使用效益和保障效能離科學理財的目標相差甚遠。因此，為了更快更好地建設全面現代后勤，盡早實現后勤管理科學化，我軍必須在現有的經費管理基礎上，對現有的管理機制制度、運行模式與方法手段進行改進創新。

2.2 經費管理效益化

全面建設現代后勤的基本原則就是堅持走投入較少、效益較高的建設與保障路子，通過整合資源、集約發展，努力實現速度、質量、效益的相統一。可見，經費管理效益化是全面建設現代后勤的根本要求。從現實的國情軍情來看，軍費供需矛盾將長期存在，部隊的建設必須使用好經費這項資源。目前，軍隊各經費主管部門在經費使用上效率較低，部門領導效率意識淡薄，導致經費浪費現象嚴重，保障效率低下。因此，我軍經費管理必須實現效益化，使有限的經費更多地用于部隊建設急需，提高整體保障效能。

2.3 經費管理節約化

經費管理節約化是建設節約型后勤的重要任務，建設節約型后勤是全面建設現代后勤的重要任務，依此類推，經費管理節約化是實現我軍建設節約型后勤的必經之路，也是全面建設現代后勤的客觀要求。當前，由于認識不到位、制度不配套、手段跟不上等原因，部隊經費節約工作還存在不少問題，如設施設備的重復購置、旅游招待的鋪張浪費等等問題。因此，我軍必須加強經費管理，運用科學的方法手段，創新經費管理體制機制，用最少的經費投入產生最大的保障效能，建設經費管理節約化軍營。

3 軍隊經費績效管理的設想

3.1 設定績效目標

績效目標是指用以描述事業目標或結果，具有可測定和可量化特性的評價指標，通常包括質和量兩個方面。因此，軍隊經費的績效目標也就是事業部門的工作目標，只有軍隊事業部門具體明確工作目標（即明確要干什么，怎么干，要創造什么？）以后，才能設定軍隊經費績效目標。軍隊事業部門的績效目標具有以下幾個特征：①它是事前設定的事業效果目標。事業效果是指部隊訓練、生活、工作所要達到的結果，通常，它是根據不同的訓練、工作、生活的特征值來確定的；②它必須具有可測量性。也就是說，設定的目標必須可以通過某些方法轉換成一些數值，從而可以對事業結果進行測量、比較、評價。③績效目標的設定是軍隊經費績效管理的一個環節，它的設定的目的在于編制績效預算和進行績效評價。

3.2 編制績效預算

績效預算是一種以目標為導向，以項目成本為衡量，以業績評估為核心的一種預算體制，它是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的一種預算系統。軍隊績效預算編制模式是按軍隊職能的績效目標和實施成本確定的軍隊經費計劃。在編制績效預算時，我們還應明確軍隊經費管理的責任制度，即增強軍隊經費各管理人員的責任意識，保證績效管理落到實處。一是建立領導負責制，各級領導在軍隊經費管理中負主要責任，避免責任主體缺位造成的“上級不問，下級不管”現象。二是建立分工負責制，即要明確各級經費管理人員在經費管理過程中的具體職責，哪個人什么時候該干什么事，干到什么程度，都必須有明確的分工負責規定，避免責任不清引發的“無人負責”現象。三是建立追究問責制，如果我們只對負責人員分配了責任，沒有制定相關的制度保障責任的落實，那么經費的管理者就會無視負責制，隨意改變經費使用計劃，導致軍隊經費績效管理不能有效實施，因此，我們必須建立經費追究問責制，改變經費使用者不擔風險、不負責、隨意改變計劃的狀況，提高經費績效管理的科學性和嚴肅性，增強管理人員的責任意識。

4 進行績效評價

軍隊經費績效評價是經費使用評價機構根據經費績效評價原則，按照一定程序對軍隊經費支出的業績和效果進行評議和估價，它是軍隊經費績效管理的重要環節。評價的主體是軍隊評價機構、財務部門、審計部門、專家等，其中最主要的是評價機構組織的評價。評價的客體是軍隊部門預算的總體績效和項目預算的績效。要保證績效評價的準確性，必須要建立一套科學的綜合績效評價體系，該體系不僅要考慮局部利益，還要兼顧整體利益；不僅要能夠評價短期效益，更重要的是能夠評估長遠利益。它應該涉及評價、財務、審計和事業各部門，以績效預算為基礎，與實際的管理結果進行對比分析，來反映軍費的運行效率。

總之，軍隊實行經費績效管理的目的是用科學的管理方法解決當前經費管理中存在的問題，提高軍隊經費的使用效益，使得軍隊有限的經費用到刀刃上，確保軍隊各項事業健康有序的發展。

參考文獻：

[1] 錢志尚，武祥，胡明.軍隊經費績效評估體系的構建和設計[J].軍事經濟研究，2008，（9）.