那些特殊監管區

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在“江浙賽馬”的區域競爭中，江蘇一部分贏在政府規劃建設了各類等級的工業園區，而散落在這些園區內的特殊監管區，撐起了園區經濟的“半邊天”。

據南京海關副關長葉震林介紹，目前江蘇省內共有三類特殊監管區總計19個，分別為綜保區9個、保稅港區1個和出口加工區9個。2013年，這些特殊區域進出口總值為1212.8億美元，占全國特殊區域進出口總值的17.14%，占江蘇全省進出口總值的22%。

特殊監管區域是改革開放的產物。從1990年6月設立第一個海關特殊監管區域——上海外高橋保稅區至今，國務院共批準設立了144個海關特殊監管區域。近年來通過整合優化，目前實際有113個，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個省區市。

經過20多年的發展，海關特殊監管區在承接國際產業轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業等方面發揮了積極作用。

但也存在一些制約其發展的問題：政策功能不統一、產業結構以制造業為主相對單一、生產性服務業缺乏政策支持等等。由此導致的弊端至少有兩個方面：一是造成企業生產、研發、物流、營銷等環節的分離，阻礙產業鏈的延伸，增加供應鏈的環節及成本；二是造成一些地方辦多個特殊區域的局面，也在客觀上導致了海關監管資源的重復投入。

十八屆三中全會提出“加快海關特殊監管區域整合優化”，海關總署也加快改革步伐，對整合優化任務進行了目標責任分解。

在8月29日召開的推進會議上， 海關總署署長于廣洲表示，海關特殊監管區域已經發展成為我國開放型經濟發展的重要平臺，但當前也面臨著發展增速趨于放緩、兩個市場連接不暢和產業轉型升級受限等問題，出路在于“改革”。

從目前推進的情況來看，改革將分兩方面：一是繼續整合現有特殊監管區域類型、整合現有區域政策、整合管理資源；二是推進海關特殊監管區域優化轉型。

葉震林告訴《財經國家周刊》記者，江蘇省內的綜保區和保稅港區，都是在原有出口加工區、保稅區、保稅物流園區和保稅物流中心基礎上整合而成的，“2013年底就向海關總署提出了將省內出口加工區整體升格為綜合保稅區的需求，建議簡化申報審批流程，首先對不涉及規劃面積調整的、運作情況良好的出口加工區‘轉型升格為綜保區。”

據了解，在加快區域整合方面，海關總署將嚴格新設審批、落實退出機制，今年已對8個出口加工區啟動了轉型為綜保區的審核程序。

通過整合優化，海關總署將推動完善與綜合保稅區相配套的政策功能和管理服務，引導海關特殊監管區域向貿易多元化、功能多樣化、產業鏈高端方向發展，以海關特殊監管區域為基礎，推動自由貿易園（港）區發展。

這也是區域發展進一步擴大開放、向改革要動力的重要步驟。