市政公用設施建設管理現狀的思考

段亞梅

摘 要：城市建設的發展離不開公用設施的支持，公用設施的質量直接影響著人們的生產生活。文章作者就吉安市公用設施的管理現狀與存在問題進行分析，并嘗試性的提出了一些解決措施，希望給同行業者以啟發。

關鍵詞：城市建設；現狀；對策

隨著城市建設的快速發展，市區環境得到政府與居民的重視，因此市政公用設施建筑質量也得到人們的重視。我市政府為推動城市建設發展，美化城市建設環境，投入大量資金，完善城市基礎設施，把建設“開放、繁榮、秀美、幸福新吉安”作為管理目標，在學習科學發展觀的過程中，運用其管理理念，完善其設施管理。

1 建設現狀

隨著改革開放的影響，科學發展觀的學習，我市在城市建設過程中，越來越重視公用設施的建筑質量控制，加強建筑工程質量管理，為保護城市環境、提高城市建設與發展水平、帶動經濟快速發展開了一個好頭。

1.1 城市環境綜合整治取得明顯成效

我市完善了中心城市生活垃圾的處理場地建設，對于垃圾分類管理、按需處理，同時，開展醫療廢棄物垃圾處理工作，防止醫療廢棄物垃圾的隨意堆放，造成污染或引來人員疾病。對于建筑垃圾、餐飲垃圾也進行規范管理，合理處理不同類型垃圾，解決了基本的環境問題，避免不必要的環境污染。與此同時，我市政府對于城市居民反應的一些影響生活質量的環境問題也采取了相應的措施，如在市區內禁鳴高音喇叭、限制建筑施工時間、白天對于重型建筑車輛禁止通行等。為了節約水資源，有效利用水資源，對于自來水取水口進行嚴格管理與保護，防止污染，對于影響水源的施工項目或餐飲經營活動要進行限制，避免其違規排放給贛江水資源質量造成不可挽回的影響，對于水源附近原有的工業企業，實行遷出或截污的政策，以保證水質，為居民生活提供安全飲用水，以保證人民身體健康。

1.2 俗話說“要想富，先修路”，所以，對于吉安市城市建設過程中，道路建設是一項必要的也十分重要的工程，得到了各級領導與政府的重視。我市政府對城市道路進行綜合改造，對于人行道，采用青石板鋪設，同時增設了文化板與專用盲道板，既方便了盲人行走，也為市民的行走提供了文化宣傳內容；對于各道路工程路面均采用玄武巖和改性瀝青材料，使得路面的性能更好，使用壽命得到延長；對于各主要路段增加了交通監控設施，為交通監控提供了可靠的證據支持；對于一些路段改造時，必要處建立了地下通道，方便了交通運輸。總之，我市的各項道路施工措施的開展，解決了城市主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設等一系列問題，為城市的建設與快速發展提供了基礎保障。

1.3 以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能

我市大力推進城鎮化進程，全面提高城鎮建設。中心城區突出拓展建設新城區、改造提升老城區、發展壯大開發區三大重點，使城市面貌發生巨大變化。

1.4 以綠化亮化為重點，著力完善城市基礎設施

我市積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，堅持走綠色發展之路，大力加強生態建設，開展造林綠化“一大四小”工程，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創建成功開啟。生態治理、天然林保護等生態工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達到67.6%，穩居全省前列，全市到處青山綠水，生態優勢進一步凸顯，環境空氣質量持續向好。

2 存在問題及原因

2.1 建設資金不足，需進一步拓展資金來源

我市城市建設資金來源單一，都是以政府投資為主，政府財政收入限制使得資金投入不足，在進行城市建設時資金的投入很難滿足實際建設需要，致使城市建設工程難以開展，尤其對于城市園林綠化工程，政府的資金投入沒有辦法滿足使用需求，致使配套設施不全，規劃得不到實施，綠化無從談起。

2.2 管理體系有待完善

我市的公用設施管理體制不健全，對于城市居民反應的影響生活的質量問題，在解決過程中，不能系統的安排，總是就事論事，沒有完善的管理體系支持，使得管理出現混亂狀態。如，當城市燈具有損壞時，不能及時維修；當路面有破損時，不能很好的規劃、修復，使得交通受阻，經常出現堵塞；對于城市街道的亮燈時間不能按季節更替規范管理或實施等，這一系列問題，都需要建立完善的管理體系制度來規范，從而保證人們的正常生產生活。

2.3 完善共建共管模式

因為我市所處的地理位置和人文環境都比較復雜，使得百姓對意識和其他城市相比還相差很多。很多市民還沒有從根本上重視市政設施的建設，認為市政設施和自己無關，不去關心、不去愛護。只有充分的調動市民的積極性，讓廣大市民積極的參與到市政設施的建設中來，并從中得到受益，再發動廣大市民對公用設施進行監督、管理，這樣我們的市政公用設施才能得到發展和保護，國家財產才能不會受到損失。我們居住的生活環境才能得到改善。

3 對策與思考

3.1 拓寬融資渠道，強化資金監管

資金是市政建設的瓶頸，在依靠政府投入的基礎上，通過多渠道增加公共設施建設、維護經費的投入，同時加強資金的監管力度，確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”，提高設施的配套水平和質量，不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。一是充分利用市內部分民間資本實力雄厚的優勢，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的市場化運作方式，積極引導市內建筑企業和房地產企業參與城市公用設施建設。二是盤活存量資產，提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權和經營權，逐步推向市場，或將某個市政企業的全部或部分股權向民間投資者包括上市公司有償轉讓，經營性地增加收入，從而更好的服務于市政設施建設。三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現象。

3.2 推進管理創新，提升管理效能

通過建立聯動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。一是強化部門責任管理。切實貫徹“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主，兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，科學劃分各職能部門、社區、居委會的管理目標、責任、權限，同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任，由各責任單位負責，推進管理重心下移，社區、居委會負責次街、背街及各自轄區道路的市政設施管理維護，分解市政公用設施管理壓力，降低管理成本，提升效率。二是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，職責到人，具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等，都一一定性定量，切實提升管理效果。

3.3 堅持以人為本，營造共建共管氛圍

一是提高市民參與城市建設管理的意識，使市民認識到城市建設的發展離不開人們的關心與監督，監督城市建設公用資源的使用，對于缺失的或損壞的資源及時上報至政府，使政府及時維修，以保障居民的正常生產生活。通過廣大居民的力量，帶動整個城市的建設與發展；二是強化聯合執法。對于故意破壞公用設施或盜竊公用設施行為，嚴格懲治，公安、工商、交警等各部門要聯合執法，加強與城市管理部門的配合，依法依規嚴格處罰。