淺論我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的導(dǎo)向途徑

李金城

【文章摘要】

黨的十八屆三中全會(huì)的重要決定中明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個(gè)有效市場(chǎng)的形成依賴于具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)能否不斷創(chuàng)新和升級(jí)需要政府在背后提供強(qiáng)有力的政策保障。為了加快完善我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向途徑進(jìn)行分析，探討在我國(guó)深化改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期上層制度的完善路徑。

【關(guān)鍵詞】

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)政策;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;新興產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家不在實(shí)施著產(chǎn)業(yè)政策，各國(guó)政府都意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)就需要政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略

隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，通過應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)被稱為新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了其他國(guó)家沒有的獨(dú)特稟賦和比較優(yōu)勢(shì)之后，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力亟待挖掘，政府在此時(shí)將是一個(gè)重要角色的扮演者，通過找出新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)所需的條件并給予支持，同時(shí)消除貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘，避免由于過度開發(fā)而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，培育良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)扶持政策以達(dá)到促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。

雖然新興產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策的滯后性，但是不可否認(rèn)的是世界各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展離不開政府的扶持找略。比如印度的信息產(chǎn)業(yè)在90年代的高速發(fā)展就有賴于政府的產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略，早在1984年信息化剛剛起步時(shí)期，印度就提出要把發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)作為印度的支柱產(chǎn)業(yè)，并制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、開發(fā)和培養(yǎng)政策》，隨后又制定了《印度信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃》，授權(quán)財(cái)政、國(guó)防、人力資源等行政部門根據(jù)這一計(jì)劃制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成國(guó)家信息技術(shù)政策體系，并且從關(guān)稅上長(zhǎng)期對(duì)軟件技術(shù)的進(jìn)口和出口實(shí)行免稅，同時(shí)設(shè)立了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，通過銀行以低利率向軟件公司發(fā)放貸款，并在2001年制定了軟件產(chǎn)業(yè)15年不加稅的扶持政策。最終使得印度的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)超過20年以30%的速度增長(zhǎng)。可見對(duì)具有巨大商業(yè)潛力的新興產(chǎn)業(yè)的扶持是政策制定者的首選路徑。

2 鼓勵(lì)外商投資

產(chǎn)業(yè)的調(diào)整方向要從傳統(tǒng)的、低增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)樾屡d的、高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)向的過程中，并不是所有新興產(chǎn)業(yè)都是可以被快速甄別的，甚至這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)的企業(yè)來說都是全新的，那么在幾乎沒有成熟企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)中，政府作為政策制定者應(yīng)該積極促進(jìn)外部資本和技術(shù)的流入，多數(shù)情況是通過鼓勵(lì)外商投資來促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。全球一體化的不斷深入使得跨國(guó)企業(yè)更愿意挑選那些投入成本低廉的地點(diǎn)進(jìn)行投資，在新興行業(yè)領(lǐng)域中，跨國(guó)企業(yè)還要承擔(dān)在我國(guó)未知的投資風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策以鼓勵(lì)這些跨國(guó)企業(yè)投資于這些新興產(chǎn)業(yè)。將這些富有經(jīng)驗(yàn)的外商吸引進(jìn)來后，將極大促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的效仿和學(xué)習(xí)，隨著這種“溢出效應(yīng)”的加深，逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升和技術(shù)的進(jìn)步，使管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)開發(fā)等技能都得到提高，從而促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 集中改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)離不開人力資本的積累和資產(chǎn)的收益，尤其在新興產(chǎn)業(yè)中更加注重集聚經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的創(chuàng)新，這一切要素的獲得就要求經(jīng)濟(jì)體首先要保證充足的基礎(chǔ)設(shè)施。李克強(qiáng)在2014年工作部署中指出：“我國(guó)新興經(jīng)濟(jì)面臨新的困難和挑戰(zhàn)，支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換擋期，我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有基礎(chǔ)也有條件。”在這樣一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，集中改善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，更能在一定程度上降低貿(mào)易成本，促進(jìn)了人力資本的積累和資產(chǎn)的收益率。為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的形成，政府可有針對(duì)性的對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，依靠建立工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)以達(dá)到減少成本提高效率的目的。

4 建立高質(zhì)量的教育系統(tǒng)

我國(guó)改革開放30余年來取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，國(guó)家一直重視教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育先行，在1977年恢復(fù)高考的30多年里，數(shù)以億計(jì)的大學(xué)生投入到了勞動(dòng)力市場(chǎng)，中職教育和高職教育共為國(guó)家輸送了1億多高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型專門人才。當(dāng)前國(guó)家進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)高新技術(shù)人才的需求逐年加大，這就要求政府要從教育入手，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技能需求科學(xué)的設(shè)置招生專業(yè)，提高高校的科研水平，教育落腳在技能開發(fā)上，從而建立高質(zhì)量的教育系統(tǒng)。德國(guó)政府曾投入專門資金用于發(fā)展技能型的職業(yè)培訓(xùn)，并提供多樣性的創(chuàng)新扶持項(xiàng)目。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法案授權(quán)政府可以對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)持續(xù)增加預(yù)算，并提出美國(guó)教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)為使學(xué)生從中間水平提升到頂尖水平，最終涌現(xiàn)出創(chuàng)新型的實(shí)干家。

5 保護(hù)創(chuàng)新的法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和建設(shè)要依靠健康的法制環(huán)境，建立一個(gè)著重于保護(hù)創(chuàng)新的法制環(huán)境尤其重要，不僅能進(jìn)一步釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紅利，更能保證企業(yè)能夠持續(xù)的加大研發(fā)力度進(jìn)行技術(shù)變革。首先要完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，商品和資金流通才能順暢，從而使價(jià)值規(guī)律的要求得以實(shí)現(xiàn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)和需求相適應(yīng)。其次是完善契約機(jī)制，規(guī)范各種生產(chǎn)要素相互關(guān)系的行為規(guī)則就是契約制度，它是企業(yè)各種組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，生產(chǎn)要素的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制有效發(fā)揮的前提就是使其契約化，形成激勵(lì)和約束方面的契約制度。最后是信用機(jī)制的完善，人們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的效率取決于在多大程度上相互信任，信用機(jī)制的建立能夠減少不確定性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。信用制度在內(nèi)容上應(yīng)包括信用的記錄體系，企業(yè)信用、政府信用都是信用主體;還應(yīng)包括信用標(biāo)準(zhǔn)的完善，著重加強(qiáng)信用的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。信用制度在機(jī)構(gòu)上應(yīng)包括信用立法機(jī)構(gòu)、信用管理機(jī)構(gòu)和信用仲裁機(jī)構(gòu)，通過高質(zhì)量的信用運(yùn)行機(jī)制，使得創(chuàng)新行為得到最大程度上的保護(hù)和促進(jìn)。

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