構建現代公共文化服務體系，保障公民基本文化權益

吳艷玲 張志勇

[摘 要]中共十八屆四中全會強調要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。去年召開的三中全會明確地將公共文化服務體系的建立確立為我國文化體制改革的預期成果之一。構建公共文化服務體系是實現公民基本文化權益的重要保障。“十二五”

期間，我國將繼續采取措推進建公共文化服務體系的建設，保障公民基本文化權益的充分實現。

[關鍵詞]十八屆四中全會;公共文化服務體系;公民基本文化權益

[中圖分類號]G123 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0085 — 02

黨的十八屆四中全會在闡述完善中國特色社會主義法律體系時強調，要“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。去年召開的三中全會在闡述文化體制改革的指導思想時指出，要“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮”。公共文化服務體系的構建仍然是今后一個時期，我國文化改革與發展艱巨任務。

一、構建公共文化服務體系已經演進為我國文化建設的基本目標

公共文化服務體系是以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，現階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，向社會提供的公共文化設施、產品、服務及制度體系的總稱。

“公共文化服務體系”這個概念第一次在黨代會的文件中出現是在2005年10月召開中共十六屆五中全會上，會議所通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出要“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。自此，公共文化服務真正進入中共的決策視野當中。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，從我國文化建設全面布局的高度對“公共文化服務”問題做了規劃性的安排。2007年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，標志著公共文化服務體系的構建駛上了快車道。黨的十七大把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系確定為全面建設小康社會的重要戰略目標。中共十七屆六中全會把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”作為2020年文化改革發展的重要目標之一，要求“推進國家公共文化服務體系示范區創建”，明確了公共文化服務體系建設在當前我國文化建設中的戰略性地位。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》出臺，再一次將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”寫在基本目標之中。中共十八屆三中全會更加明確地將公共文化服務體系的建立確立為我國文化體制改革的預期成果之一。四中全會進一步關注了公民基本文化權益的法律保障問題。

二、我國構建現代公共文化服務體系，保障公民基本文化權益的主要措施

（一）公民基本文化權益的內容

公民基本文化權益是指公民在社會文化生活中應該享有的不容侵犯的各種自由和利益。從根本上說，就是指公民享用文化產品、接受文化服務和從事文化創造、生產、傳播活動并以此獲得收益的權利。具體包括以下幾方面的內容：

1.享受文化成果的權利。文化需求是公民的基本需求之一，社會文化事業的發展所創造、提供的優秀文化成果和文化服務，是每一個社會公民都應有權享有的。

2.參與文化活動的權利。公民不僅具有享受文化成果的權利，還應享有參與文化活動的權利，包括參加娛樂、教育、衛生、體育等方面的活動。

3.參與文化事務管理的權利。公民不僅是文化成果的享受者，而且也有權利參與文化事務的管理。

4.從事文化創造活動的權利。公民是文化成果的創造者。隨著人們物質、精神文化生活水平的提高，公民受教育的層次越來越高，更多的公民具有了文化創造的主客觀條件。

5.公民的文化成果受到保護的權利。隨著知識產權日益受到保護，文化成果早已納入了公民財產權的范疇，其重要性甚至遠遠超過了傳統意義上的財產。

6.文化選擇的權利。任何公民均可以自由的選擇自己的語言、宗教、傳統及習慣，也可以自由地表達自己的文化訴求。

公民的基本文化權益的實現，既需要法律的保障，也需要運行系統的保障。公共文化服務體系作為一個能夠提供公共文化設施、產品、服務的文化運行系統，為全體公民搭建著實現基本文化權益的重要平臺。

（二） 構建現代公共文化服務體系的主要措施

為了保障公民基本文化權益的實現，按照《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》的規劃和安排，我國將采取構建現代公共文化服務體系的相關具體措施。

1.提高基層公共文化設施和人才隊伍建設水平，努力形成比較完善的公共文化設施網絡

在提高基層公共文化設施建設水平的過程中，我國將通過積極的努力建成國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）六級公共文化設施網絡。第一，努力提高市、縣、鄉公共文化設施建設標準化和規范化水平;第二，將行政村文化活動場所與村級組織辦公場所、村小學、文化信息資源共享工程基層服務點建設相結合，體現多功能、綜合性;第三，繼續實施“社區文化中心（活動室）設備購置項目”，落實全國城市社區文化中心（街道文化站）和社區文化活動室設備購置專項資金，對中西部地區社區文化中心（活動室）設備購置進行補助;第四，推動流動文化設施建設，提高裝備配置水平;第五，統籌實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等公共數字文化工程;第六，重點培養引進公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復合型人才;第七，制定各級文化館（站）、博物館、美術館、公共圖書館等公益性文化單位編制標準，落實每個鄉鎮（街道）文化站編制不少于2人的要求。逐步實施基層公益性文化單位從業人員職業資格制度;第八，加強公共文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質和服務能力;第九，支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區公共文化人才隊伍建設。

2.加強公共文化產品的生產和服務供給，豐富服務內容，促進共建共享

在探索建立群眾文化需求反饋機制的基礎上，我國將不斷推出更多優秀公共文化產品，提供更加優質的文化服務。第一，各級文化館要成為當地群眾文藝創作中心，生產更多短小精悍、喜聞樂見的群眾優秀文藝作品;第二，以“群星獎”、“中國民間文化藝術之鄉”為龍頭，推出一批優秀的、具有可持續發展價值的文化品牌。第三，以社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平臺;第四，依托重大節慶活動， 大力開展群眾文化活動，豐富其內容和形式;第五，堅持面向基層，服務群眾，開展“文化下鄉”、“文化進社區”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節、少兒合唱節等公益性文化活動。挖掘和利用民族民間文化資源，打造特色文化精品;第六，建立年度公益性文化服務目錄公布制度，進一步明確文化館（站）、 博物館、 公共圖書館、美術館的服務標準，向社會免費開放服務，繼續推進科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費開放工作，擴大文物博物館公共文化服務的免費范圍;第七，支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區文化服務組織、民間文藝協會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務;第八，鼓勵展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂部）、青少年宮等國有文化單位以及大型企業、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動，參與公共文化服務。

3.促進公共文化領域文化和科技融合發展，強化公共文化服務的技術支撐

按照《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》的安排，我國將通過文化和科技的融合發展，使科學技術為公共文化服務提供有力的技術支撐。第一，利用“云計算”和“三網融合”技術，提升公共文化服務網絡的管理水平和服務能力;第二，實施“數字圖書館推廣工程”，形成覆蓋全國的數字圖書館服務網絡，打造基于新媒體的圖書館服務新業態;第三，加快推進公共電子閱覽室建設——依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內容健康、服務規范、環境良好的公益性互聯網服務;第四，加強公益性文化單位基礎數據庫建設，發展網絡服務平臺，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平;第五，鼓勵和引導基于主流移動通訊平臺的資源服務系統開發，探索通過手機、便攜式計算機等移動終端提供公共文化服務。探索基于地理位置信息（GIS）的公共文化服務供給新模式，提高公共文化服務的針對性、便捷性和時效性。

4.推進示范區創建工作，加強制度設計，探索公共文化服務體系建設長效機制

“十二五”期間，我國將更加深入地探索公共文化服務體系建設長效機制。第一，進一步完善示范區（項目）申報方案、創建標準和驗收辦法;第二，加強對示范區（項目）創建工作的動態管理;第三，總結推廣各創建示范區（項目）的先進典型經驗;第四，組建國家公共文化服務體系建設專家庫，完善專家委員會工作機制， 設立國家公共文化研究基地， 建立一支高水平的公共文化服務體系專家隊伍;第五，推進公共文化服務的制度化、標準化和規范化建設。

5.加強對特定地域、特定群體的公共文化服務，促進公共文化服務均等化

為保障全體公民公共文化權益的實現，我國將采取措施進一步促進公共文化服務均等化。第一，完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。實施中國少兒歌曲創作推廣計劃，舉辦中國老年合唱節。以下崗失業人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務對象，采取政府采購、補貼、發放文化消費券等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，探索建立長效機制，努力實現弱勢群體文化權益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化服務;第二，把農民工納入城市公共文化服務體系，培育農民工的文化主體意識;第三，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務體系建設支持和幫扶力度;第四，完善民族地區公共文化設施網絡;第五，創新民族地區公共文化服務方式和手段;第六，推進“春雨工程”建設，深入開展全國文化志愿者邊疆行工作;第七，完善文化志愿服務工作機制，發展壯大文化志愿者隊伍，廣泛開展文化志愿服務活動。

〔責任編輯：陳玉榮〕