構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，保障公民基本文化權(quán)益

吳艷玲 張志勇

[摘 要]中共十八屆四中全會強調(diào)要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。去年召開的三中全會明確地將公共文化服務體系的建立確立為我國文化體制改革的預期成果之一。構(gòu)建公共文化服務體系是實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的重要保障。“十二五”

期間，我國將繼續(xù)采取措推進建公共文化服務體系的建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)益的充分實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]十八屆四中全會;公共文化服務體系;公民基本文化權(quán)益

[中圖分類號]G123 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0085 — 02

黨的十八屆四中全會在闡述完善中國特色社會主義法律體系時強調(diào)，要“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。去年召開的三中全會在闡述文化體制改革的指導思想時指出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。公共文化服務體系的構(gòu)建仍然是今后一個時期，我國文化改革與發(fā)展艱巨任務。

一、構(gòu)建公共文化服務體系已經(jīng)演進為我國文化建設(shè)的基本目標

公共文化服務體系是以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，向社會提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務及制度體系的總稱。

“公共文化服務體系”這個概念第一次在黨代會的文件中出現(xiàn)是在2005年10月召開中共十六屆五中全會上，會議所通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。自此，公共文化服務真正進入中共的決策視野當中。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從我國文化建設(shè)全面布局的高度對“公共文化服務”問題做了規(guī)劃性的安排。2007年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強公共文化服務體系建設(shè)的若干意見》，標志著公共文化服務體系的構(gòu)建駛上了快車道。黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務體系確定為全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標。中共十七屆六中全會把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標之一，要求“推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建”，明確了公共文化服務體系建設(shè)在當前我國文化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，再一次將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權(quán)益得到更好保障”寫在基本目標之中。中共十八屆三中全會更加明確地將公共文化服務體系的建立確立為我國文化體制改革的預期成果之一。四中全會進一步關(guān)注了公民基本文化權(quán)益的法律保障問題。

二、我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，保障公民基本文化權(quán)益的主要措施

（一）公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容

公民基本文化權(quán)益是指公民在社會文化生活中應該享有的不容侵犯的各種自由和利益。從根本上說，就是指公民享用文化產(chǎn)品、接受文化服務和從事文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播活動并以此獲得收益的權(quán)利。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.享受文化成果的權(quán)利。文化需求是公民的基本需求之一，社會文化事業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)造、提供的優(yōu)秀文化成果和文化服務，是每一個社會公民都應有權(quán)享有的。

2.參與文化活動的權(quán)利。公民不僅具有享受文化成果的權(quán)利，還應享有參與文化活動的權(quán)利，包括參加娛樂、教育、衛(wèi)生、體育等方面的活動。

3.參與文化事務管理的權(quán)利。公民不僅是文化成果的享受者，而且也有權(quán)利參與文化事務的管理。

4.從事文化創(chuàng)造活動的權(quán)利。公民是文化成果的創(chuàng)造者。隨著人們物質(zhì)、精神文化生活水平的提高，公民受教育的層次越來越高，更多的公民具有了文化創(chuàng)造的主客觀條件。

5.公民的文化成果受到保護的權(quán)利。隨著知識產(chǎn)權(quán)日益受到保護，文化成果早已納入了公民財產(chǎn)權(quán)的范疇，其重要性甚至遠遠超過了傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn)。

6.文化選擇的權(quán)利。任何公民均可以自由的選擇自己的語言、宗教、傳統(tǒng)及習慣，也可以自由地表達自己的文化訴求。

公民的基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，既需要法律的保障，也需要運行系統(tǒng)的保障。公共文化服務體系作為一個能夠提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務的文化運行系統(tǒng)，為全體公民搭建著實現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要平臺。

（二） 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的主要措施

為了保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，按照《“十二五”時期公共文化服務體系建設(shè)實施綱要》的規(guī)劃和安排，我國將采取構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的相關(guān)具體措施。

1.提高基層公共文化設(shè)施和人才隊伍建設(shè)水平，努力形成比較完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡

在提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平的過程中，我國將通過積極的努力建成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。第一，努力提高市、縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)標準化和規(guī)范化水平;第二，將行政村文化活動場所與村級組織辦公場所、村小學、文化信息資源共享工程基層服務點建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)多功能、綜合性;第三，繼續(xù)實施“社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置項目”，落實全國城市社區(qū)文化中心（街道文化站）和社區(qū)文化活動室設(shè)備購置專項資金，對中西部地區(qū)社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置進行補助;第四，推動流動文化設(shè)施建設(shè)，提高裝備配置水平;第五，統(tǒng)籌實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等公共數(shù)字文化工程;第六，重點培養(yǎng)引進公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復合型人才;第七，制定各級文化館（站）、博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公益性文化單位編制標準，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站編制不少于2人的要求。逐步實施基層公益性文化單位從業(yè)人員職業(yè)資格制度;第八，加強公共文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質(zhì)和服務能力;第九，支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)公共文化人才隊伍建設(shè)。

2.加強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務供給，豐富服務內(nèi)容，促進共建共享

在探索建立群眾文化需求反饋機制的基礎(chǔ)上，我國將不斷推出更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的文化服務。第一，各級文化館要成為當?shù)厝罕娢乃噭?chuàng)作中心，生產(chǎn)更多短小精悍、喜聞樂見的群眾優(yōu)秀文藝作品;第二，以“群星獎”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的文化品牌。第三，以社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動平臺;第四，依托重大節(jié)慶活動， 大力開展群眾文化活動，豐富其內(nèi)容和形式;第五，堅持面向基層，服務群眾，開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動。挖掘和利用民族民間文化資源，打造特色文化精品;第六，建立年度公益性文化服務目錄公布制度，進一步明確文化館（站）、 博物館、 公共圖書館、美術(shù)館的服務標準，向社會免費開放服務，繼續(xù)推進科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費開放工作，擴大文物博物館公共文化服務的免費范圍;第七，支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務;第八，鼓勵展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂部）、青少年宮等國有文化單位以及大型企業(yè)、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動，參與公共文化服務。

3.促進公共文化領(lǐng)域文化和科技融合發(fā)展，強化公共文化服務的技術(shù)支撐

按照《“十二五”時期公共文化服務體系建設(shè)實施綱要》的安排，我國將通過文化和科技的融合發(fā)展，使科學技術(shù)為公共文化服務提供有力的技術(shù)支撐。第一，利用“云計算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升公共文化服務網(wǎng)絡的管理水平和服務能力;第二，實施“數(shù)字圖書館推廣工程”，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡，打造基于新媒體的圖書館服務新業(yè)態(tài);第三，加快推進公共電子閱覽室建設(shè)——依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務;第四，加強公益性文化單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡服務平臺，提高公共文化服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平;第五，鼓勵和引導基于主流移動通訊平臺的資源服務系統(tǒng)開發(fā)，探索通過手機、便攜式計算機等移動終端提供公共文化服務。探索基于地理位置信息（GIS）的公共文化服務供給新模式，提高公共文化服務的針對性、便捷性和時效性。

4.推進示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強制度設(shè)計，探索公共文化服務體系建設(shè)長效機制

“十二五”期間，我國將更加深入地探索公共文化服務體系建設(shè)長效機制。第一，進一步完善示范區(qū)（項目）申報方案、創(chuàng)建標準和驗收辦法;第二，加強對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的動態(tài)管理;第三，總結(jié)推廣各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的先進典型經(jīng)驗;第四，組建國家公共文化服務體系建設(shè)專家?guī)欤晟茖＜椅瘑T會工作機制， 設(shè)立國家公共文化研究基地， 建立一支高水平的公共文化服務體系專家隊伍;第五，推進公共文化服務的制度化、標準化和規(guī)范化建設(shè)。

5.加強對特定地域、特定群體的公共文化服務，促進公共文化服務均等化

為保障全體公民公共文化權(quán)益的實現(xiàn)，我國將采取措施進一步促進公共文化服務均等化。第一，完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設(shè)施。實施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，舉辦中國老年合唱節(jié)。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務對象，采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施，開辟服務渠道，豐富服務內(nèi)容，探索建立長效機制，努力實現(xiàn)弱勢群體文化權(quán)益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化服務;第二，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，培育農(nóng)民工的文化主體意識;第三，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務體系建設(shè)支持和幫扶力度;第四，完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡;第五，創(chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務方式和手段;第六，推進“春雨工程”建設(shè)，深入開展全國文化志愿者邊疆行工作;第七，完善文化志愿服務工作機制，發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，廣泛開展文化志愿服務活動。

〔責任編輯：陳玉榮〕