構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益

吳艷玲 張志勇

[摘 要]中共十八屆四中全會強調(diào)要制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。去年召開的三中全會明確地將公共文化服務(wù)體系的建立確立為我國文化體制改革的預期成果之一。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的重要保障。“十二五”

期間，我國將繼續(xù)采取措推進建公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)益的充分實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]十八屆四中全會;公共文化服務(wù)體系;公民基本文化權(quán)益

[中圖分類號]G123 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0085 — 02

黨的十八屆四中全會在闡述完善中國特色社會主義法律體系時強調(diào)，要“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”。去年召開的三中全會在闡述文化體制改革的指導思想時指出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建仍然是今后一個時期，我國文化改革與發(fā)展艱巨任務(wù)。

一、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系已經(jīng)演進為我國文化建設(shè)的基本目標

公共文化服務(wù)體系是以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，向社會提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系的總稱。

“公共文化服務(wù)體系”這個概念第一次在黨代會的文件中出現(xiàn)是在2005年10月召開中共十六屆五中全會上，會議所通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。自此，公共文化服務(wù)真正進入中共的決策視野當中。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從我國文化建設(shè)全面布局的高度對“公共文化服務(wù)”問題做了規(guī)劃性的安排。2007年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，標志著公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建駛上了快車道。黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系確定為全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標。中共十七屆六中全會把“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標之一，要求“推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在當前我國文化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，再一次將“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障”寫在基本目標之中。中共十八屆三中全會更加明確地將公共文化服務(wù)體系的建立確立為我國文化體制改革的預期成果之一。四中全會進一步關(guān)注了公民基本文化權(quán)益的法律保障問題。

二、我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益的主要措施

（一）公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容

公民基本文化權(quán)益是指公民在社會文化生活中應(yīng)該享有的不容侵犯的各種自由和利益。從根本上說，就是指公民享用文化產(chǎn)品、接受文化服務(wù)和從事文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播活動并以此獲得收益的權(quán)利。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.享受文化成果的權(quán)利。文化需求是公民的基本需求之一，社會文化事業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)造、提供的優(yōu)秀文化成果和文化服務(wù)，是每一個社會公民都應(yīng)有權(quán)享有的。

2.參與文化活動的權(quán)利。公民不僅具有享受文化成果的權(quán)利，還應(yīng)享有參與文化活動的權(quán)利，包括參加娛樂、教育、衛(wèi)生、體育等方面的活動。

3.參與文化事務(wù)管理的權(quán)利。公民不僅是文化成果的享受者，而且也有權(quán)利參與文化事務(wù)的管理。

4.從事文化創(chuàng)造活動的權(quán)利。公民是文化成果的創(chuàng)造者。隨著人們物質(zhì)、精神文化生活水平的提高，公民受教育的層次越來越高，更多的公民具有了文化創(chuàng)造的主客觀條件。

5.公民的文化成果受到保護的權(quán)利。隨著知識產(chǎn)權(quán)日益受到保護，文化成果早已納入了公民財產(chǎn)權(quán)的范疇，其重要性甚至遠遠超過了傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn)。

6.文化選擇的權(quán)利。任何公民均可以自由的選擇自己的語言、宗教、傳統(tǒng)及習慣，也可以自由地表達自己的文化訴求。

公民的基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，既需要法律的保障，也需要運行系統(tǒng)的保障。公共文化服務(wù)體系作為一個能夠提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的文化運行系統(tǒng)，為全體公民搭建著實現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要平臺。

（二） 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要措施

為了保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，按照《“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》的規(guī)劃和安排，我國將采取構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的相關(guān)具體措施。

1.提高基層公共文化設(shè)施和人才隊伍建設(shè)水平，努力形成比較完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

在提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平的過程中，我國將通過積極的努力建成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第一，努力提高市、縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)標準化和規(guī)范化水平;第二，將行政村文化活動場所與村級組織辦公場所、村小學、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)多功能、綜合性;第三，繼續(xù)實施“社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置項目”，落實全國城市社區(qū)文化中心（街道文化站）和社區(qū)文化活動室設(shè)備購置專項資金，對中西部地區(qū)社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置進行補助;第四，推動流動文化設(shè)施建設(shè)，提高裝備配置水平;第五，統(tǒng)籌實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等公共數(shù)字文化工程;第六，重點培養(yǎng)引進公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復合型人才;第七，制定各級文化館（站）、博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公益性文化單位編制標準，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站編制不少于2人的要求。逐步實施基層公益性文化單位從業(yè)人員職業(yè)資格制度;第八，加強公共文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力;第九，支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)公共文化人才隊伍建設(shè)。

2.加強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)容，促進共建共享

在探索建立群眾文化需求反饋機制的基礎(chǔ)上，我國將不斷推出更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。第一，各級文化館要成為當?shù)厝罕娢乃噭?chuàng)作中心，生產(chǎn)更多短小精悍、喜聞樂見的群眾優(yōu)秀文藝作品;第二，以“群星獎”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的文化品牌。第三，以社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動平臺;第四，依托重大節(jié)慶活動， 大力開展群眾文化活動，豐富其內(nèi)容和形式;第五，堅持面向基層，服務(wù)群眾，開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動。挖掘和利用民族民間文化資源，打造特色文化精品;第六，建立年度公益性文化服務(wù)目錄公布制度，進一步明確文化館（站）、 博物館、 公共圖書館、美術(shù)館的服務(wù)標準，向社會免費開放服務(wù)，繼續(xù)推進科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費開放工作，擴大文物博物館公共文化服務(wù)的免費范圍;第七，支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務(wù);第八，鼓勵展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂部）、青少年宮等國有文化單位以及大型企業(yè)、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動，參與公共文化服務(wù)。

3.促進公共文化領(lǐng)域文化和科技融合發(fā)展，強化公共文化服務(wù)的技術(shù)支撐

按照《“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》的安排，我國將通過文化和科技的融合發(fā)展，使科學技術(shù)為公共文化服務(wù)提供有力的技術(shù)支撐。第一，利用“云計算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理水平和服務(wù)能力;第二，實施“數(shù)字圖書館推廣工程”，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài);第三，加快推進公共電子閱覽室建設(shè)——依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù);第四，加強公益性文化單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平;第五，鼓勵和引導基于主流移動通訊平臺的資源服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，探索通過手機、便攜式計算機等移動終端提供公共文化服務(wù)。探索基于地理位置信息（GIS）的公共文化服務(wù)供給新模式，提高公共文化服務(wù)的針對性、便捷性和時效性。

4.推進示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強制度設(shè)計，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制

“十二五”期間，我國將更加深入地探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制。第一，進一步完善示范區(qū)（項目）申報方案、創(chuàng)建標準和驗收辦法;第二，加強對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的動態(tài)管理;第三，總結(jié)推廣各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的先進典型經(jīng)驗;第四，組建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)欤晟茖＜椅瘑T會工作機制， 設(shè)立國家公共文化研究基地， 建立一支高水平的公共文化服務(wù)體系專家隊伍;第五，推進公共文化服務(wù)的制度化、標準化和規(guī)范化建設(shè)。

5.加強對特定地域、特定群體的公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均等化

為保障全體公民公共文化權(quán)益的實現(xiàn)，我國將采取措施進一步促進公共文化服務(wù)均等化。第一，完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。實施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，舉辦中國老年合唱節(jié)。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務(wù)對象，采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立長效機制，努力實現(xiàn)弱勢群體文化權(quán)益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化服務(wù);第二，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，培育農(nóng)民工的文化主體意識;第三，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持和幫扶力度;第四，完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò);第五，創(chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務(wù)方式和手段;第六，推進“春雨工程”建設(shè)，深入開展全國文化志愿者邊疆行工作;第七，完善文化志愿服務(wù)工作機制，發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動。

〔責任編輯：陳玉榮〕