林業(yè)信訪案件及林權(quán)糾紛調(diào)研分析

摘要針對安徽省涇縣集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)信訪案件增多的現(xiàn)狀，指出林業(yè)信訪案件及山林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因和類型，最后提出了加強領(lǐng)導、加快成立仲裁機構(gòu)、加強對基層調(diào)解員的業(yè)務培訓等解決方法。

關(guān)鍵詞林業(yè)信訪案件；林權(quán)糾紛；調(diào)研分析

中圖分類號S757文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）12-03594-01

作者簡介余小和（1963- ），男，安徽涇縣人，工程師，從事森林資源管理工作。

集體林權(quán)制度改革，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，盤活了森林資源，也調(diào)動了林農(nóng)和社會參與森林資源保護開發(fā)的積極性，促進了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民致富[1-2]。然而，改革使絕大多數(shù)山林以自留山或責任山的形式分散到了千家萬戶，雖然實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰”、“山有其主”，但千家萬戶的分散經(jīng)營管理模式和“權(quán)益分割”的利益分配機制，使得森林資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾[3-4]。

1安徽省涇縣集體林權(quán)改革概況

2007年10月以來，安徽省涇縣根據(jù)省政府部署，在全縣范圍內(nèi)開展了集體林權(quán)制度改革工作，目前林權(quán)發(fā)證工作已全部結(jié)束，全縣發(fā)放林權(quán)證30 575本，發(fā)證涉及面積123 992.27 hm2，全縣林權(quán)糾紛面積8 824.60 hm2，已調(diào)處6 005.40 hm2，仍有林權(quán)糾紛面積2 819.20 hm2等待處理。全縣共處理信訪案件及各類林業(yè)糾紛280起，仍有41起待處。

2山林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

2.1重復發(fā)證的問題林業(yè)“三定”工作開展至今已有30余年時間，由于當時群眾對林權(quán)經(jīng)營權(quán)認識不高，存在分山工作不細致、面積分配不均等問題，有的宗地登記工作粗糙，致使林權(quán)證四至界限表述不清，有的甚至發(fā)生重復登記，導致重復發(fā)證引發(fā)糾紛。

2.2林農(nóng)對林地的經(jīng)營權(quán)意識增強隨著近年林業(yè)效益顯著提高，尤其是商品價格上升幅度較大，林農(nóng)對林地經(jīng)營權(quán)的認識明顯增強，維護自己權(quán)益的意識也越來越強，所以許多林農(nóng)都要求重新對自己的山林權(quán)、權(quán)益權(quán)進行確權(quán)。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范2003年以來，隨著中央集體林權(quán)制度改革的不斷深入，涇縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作有了蓬勃發(fā)展。林農(nóng)對林權(quán)的重要性認識得到提高，特別是村級林場拍賣后因程序和拍賣利益分配等事項引起的群眾上訪增多。目前全縣有林業(yè)經(jīng)營大戶經(jīng)營面積1 809宗，經(jīng)營山場面積14 409.07 hm2，占全縣林地的10%，在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、不透明引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。

3林業(yè)信訪案件及山林權(quán)糾紛類型

3.1林改政策性信訪案件典型案件是蔡村鎮(zhèn)小康村部分村民要求重新分山到戶，連續(xù)群體上訪至縣、市、省，縣政府、市、省林業(yè)部門、國家林業(yè)局均已給予答復。目前在涇縣縣委、縣政府專門工作組強力推動下，小康村林權(quán)勘察登記公示進入發(fā)證階段。該信訪案件主要針對的是林業(yè)“三定”以來人口變化較大，有部分1982年后出生的人口沒有責任山的問題。林改政策性信訪件數(shù)約占糾紛案件的5%。

3.2林地界限糾紛

3.2.1“三定”時未發(fā)證。如原章渡鎮(zhèn)建設村肖村林場與云嶺鎮(zhèn)新興村新興林場刁坑山場的糾紛，糾紛面積20余hm2。該糾紛是林業(yè)“三定”遺留的界線糾紛，當時雙方未發(fā)證，這次經(jīng)云嶺鎮(zhèn)協(xié)調(diào)多次，雙方仍未達成協(xié)議，因此仍然無法發(fā)證。

3.2.2“三定”時發(fā)證重復。在林改過程中發(fā)現(xiàn)重復發(fā)證、界址重疊等情況。如黃村鎮(zhèn)九義村林場和涇川鎮(zhèn)五星村林場蟹子坑山場糾紛，這次林改中才發(fā)現(xiàn)界線重復，且雙方都發(fā)放了林權(quán)證，目前該糾紛正在調(diào)處中。該類糾紛件數(shù)約占20%。

3.3林權(quán)糾紛

3.3.1鄉(xiāng)村林場林權(quán)信訪案件。如原昌橋鄉(xiāng)林場拍賣后，拍賣款85.5萬元。拍賣山場座落于袁店村，林地屬老虎山等3個村民組所有，林地權(quán)屬當時未搞清，老虎山等村民組與鄉(xiāng)林場簽訂了造林合同，確定了山場集體所有權(quán)，村民組上訪到鄉(xiāng)、縣，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)將山場還給老虎山等村民組。

3.3.2山林承包合同不完善。如小嶺義芳村民組在林改過程中，對曹義勝農(nóng)戶承包的大嶺腳山場提出異議，該山場由曹義勝于1989年承包經(jīng)營，小嶺村民組村民打官司，堅持上訪到省、市，縣政府成立了工作組正在進一步協(xié)調(diào)中。

3.3.3荒山承包造林合同不夠規(guī)范。如茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)林場與原承包戶何天寶等14戶因合同引發(fā)的糾紛，茂林鎮(zhèn)延陵村1985年與何天寶等14戶簽訂了荒山承包合同，但造林成效差，荒山現(xiàn)象嚴重，為了實現(xiàn)消滅荒山目標，1990年茂林鎮(zhèn)綠化西山頭成立了茂林鎮(zhèn)林場。由于工作不夠細致，在原承包合同未終止的情況下，與延陵村又簽訂了荒山承包合同導致糾紛，該糾紛已調(diào)解完畢。承包合同類型糾紛在涇縣較多，約占糾紛總數(shù)的50%以上。

4林權(quán)糾紛解決的難點

4.1時間跨度長林業(yè)“三定”工作開展距今已有30余年，參與林業(yè)“三定”工作的人員已經(jīng)退休或去世。林權(quán)糾紛涉及雙方利益沖突，知情者也以記不清或不知道推脫，有的參與者確實也記不清，加之相關(guān)資料保管不善，山林權(quán)屬登記相鄰方確認手續(xù)不全，難以查認。

4.2檔案不健全涇縣目前林權(quán)檔案只有林業(yè)“三定”時發(fā)證檔案較全，“四固定”時期檔案沒有，因此對“三定”期間未發(fā)證或重發(fā)證的山場確權(quán)難以取證。

4.3林權(quán)糾紛處理需大量的人力、財力、物力林權(quán)糾紛造成的人力、財力、物力浪費十分巨大，還常常伴隨著吵架、打架、械斗以及破壞國家森林資源現(xiàn)象，使正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理秩序難以維護，損傷了群眾的造林護林積極性。

4.4村、社及部門在調(diào)解糾紛中的不作為、亂作為主要體現(xiàn)在：①力量不足，在接到糾紛報告后，部分村干部沒有及時進行疏導、調(diào)處，使糾紛雙方矛盾加深，糾紛難度增加。②調(diào)解方法不當。調(diào)解方法方式不得當，對糾紛情況、當?shù)厝饲?、風俗及歷史情況不了解，調(diào)處人員態(tài)度粗暴、生硬，不了解當事人的訴求和目的，對糾紛可能產(chǎn)生的影響缺少預見，使糾紛擴大和矛盾加劇。有的村社干部回避責任，推脫、推諉，不明確表態(tài)，把矛盾往上級推，造成林農(nóng)上訪或上告。

5解決辦法

5.1加強領(lǐng)導建立糾紛處理責任制度，糾紛處理實行分級負責制度，做到戶與戶的糾紛在村內(nèi)解決，村與村、組與組的糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)解決，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級糾紛由縣政府解決。

5.2加快成立仲裁機構(gòu)對合同問題引發(fā)的山林權(quán)證糾紛實行仲裁，給老百姓一個行政解決的渠道。加快建立仲裁機構(gòu)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁2個渠道的作用，明確規(guī)定調(diào)解仲裁的方式、程序，為全面調(diào)處集體林區(qū)歷史遺留的林權(quán)糾紛提供了一個便捷、高效、低成本的法律途徑，有利于及時將林權(quán)糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

5.3要加強對基層調(diào)解員的業(yè)務培訓，提高基層調(diào)解人員的素質(zhì)要選擇責任心強、政策水平高、綜合協(xié)調(diào)能力強的同志從事調(diào)解工作。在糾紛調(diào)處中，要查明原因，根據(jù)具體情況，了解當事人的訴求，細致收集各種證據(jù)，對當事人提出的要求一一作答，做到以理服人，換位思考，使當事人覺得在受到尊重的同時，又能被說服，從而順利解決糾紛。

參考文獻

[1] 黃海棠. 林權(quán)糾紛處理與和諧海西林區(qū)構(gòu)建研究——基于三明林權(quán)體制改革的實證分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012（5）：50-52.

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[3] 朱冬亮.村莊社區(qū)產(chǎn)權(quán)實踐與重構(gòu)：關(guān)于集體林權(quán)糾紛的一個分析框架[J].中國社會科學，2013（11）：85-103.