建設 “幸福石家莊”的路徑選擇

張昆玲 史中朝

[摘 要] 建設“幸福石家莊” 是“十二五”期間石家莊經濟社會發展的核心戰略，不僅體現了執政為民的根本宗旨、順應了人民群眾的殷切期盼，而且具備了良好的基礎條件，符合科學發展的內在要求。轉變執政理念、夯實經濟基礎、確保社會安全、優先改善民生、加強文化引領、完善制度保障是建設“幸福石家莊”的路徑選擇。

[關鍵詞] 幸福石家莊； 建設； 路徑選擇

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 068

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0116- 02

2011年5月，中國社會科學院發布了《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，在全國294個城市中，石家莊市居民幸福感排名第一，人民群眾對石家莊的認同感、歸屬感、自豪感大大增強。中共石家莊市第九次代表大會（下稱“九代會”）提出了“ 轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，并把建設 “幸福石家莊”作為 “十二五”期間石家莊經濟社會發展的核心。這一戰略目標的確立，不僅抓住了石家莊經濟社會發展的關鍵，而且順應了城鄉居民提升生活（包括物質生活和精神生活，下同）質量的迫切要求。

1 “幸福石家莊”的內涵

幸福就是人們對當下生活的一種內心滿足和對未來生活愿景充滿信心并在為之奮斗中充滿快樂。建設“幸福石家莊”，就是要把石家莊建設成“經濟發達，就業充分，收入增加，保障健全，環境友好，生態改善，文化繁榮，城鄉文明，訴求暢通，公平正義，平安和諧，宜居宜業”的美好家園。讓生活在石家莊的城鄉居民，對經濟社會發展感到滿意，對學習、工作和生活環境感到滿意，對公平正義、和諧穩定的社會氛圍感到滿意，對尊重和保障公民權利感到滿意，對干部作風和機關效能感到滿意。

2 建設“幸福石家莊”的必要性

建設幸福石家莊，不僅體現了執政為民的根本宗旨、順應了人民群眾的殷切期盼，而且具備了良好的基礎條件，符合科學發展的內在要求。

2.1 建設幸福石家莊體現了執政為民的根本宗旨

馬克思曾說過“那些為大多數人帶來幸福的人是最幸福的人”。中國共產黨是馬克思主義政黨，始終把人民的解放和幸福當作自己的奮斗目標。毛澤東把它表述為“全心全意為人民服務”，這是黨的宗旨，也是黨的執政理念。在新的歷史時期，中國共產黨在執政實踐中，強調堅持以人為本，胡錦濤將其詮釋為“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；習近平強調“權力是人民賦予的，要為人民用好權”，并在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，以人為本，關注人的幸福是中國共產黨執政的根本理念和最高價值追求。石家莊市“九代會”提出的建設幸福石家莊的戰略目標，就是秉承這種執政理念，把人民的幸福程度作為檢驗社會發展成就的最終標準，滿足人們不斷增長的幸福追求。

2.2 建設幸福石家莊順應了人民群眾的殷切期盼

國際經驗表明，當一個國家或地區人均GDP達到4 000美元后，經濟將進入發展的“黃金期”，居民將進入高收入階段，生活消費將步入追求質量的新時期，同時暴露出來的社會矛盾也將更多，更難平衡。統計數據顯示，2010年石家莊市人均GDP超過5 000美元。隨著居民收入的不斷增長和生活水平的日益提高，人們對幸福的追求也越來越強烈，各種利益訴求也越來越多。人們渴望充分就業增加收入，人們渴望干部清正政府清廉，人們渴望政治清明市場守廉，人們渴望機會公平司法公正，人們渴望食品安全空氣清新……總之，人們渴望擁有真正的幸福生活，而不是數字政績、虛假繁榮下的“被幸福”。建設“幸福石家莊”，順應了人民群眾學有優教、勞有所得、病有良醫、老有善養、住有良居的殷切期望。

2.3 建設幸福石家莊符合科學發展的內在要求

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。以人為本就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。這一價值取向與民眾幸福的要求是一致的。從一定意義上說，科學發展觀就是人民幸福發展觀。因此，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，必須把建設“幸福石家莊”的過程變成創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，做到“人人是創造幸福的主體，個個是享受幸福的對象”。只有這樣，才能不斷地提高人民群眾的滿意度和幸福感。

2.4 建設幸福石家莊具備了良好的基礎條件

建設幸福石家莊，必須以強大的經濟實力為后盾。石家莊作為河北省省會，近幾年一直跨越式發展，積累了一定的改革發展成果。統計局公布的數據顯示：2011年，全市實現生產總值4 082.6億元，全部財政收入489.0億元，全年城市居民人均可支配收入20 534元，農民人均純收入7 822元；2012年，全市生產總值完成4 500.2億元，全部財政收入完成573.2億元，全年城市居民人均可支配收入23 038元，農民人均純收入8 993元。2013年上半年，全市全部財政收入完成341億元，躍居全省首位。雖然石家莊的經濟實力和發達地區相比還有很大差距，但已經解決了溫飽問題，具備了建設“幸福石家莊”的物質基礎和條件，為更好地滿足人們群眾更高的幸福需求提供了可能。

3 建設“幸福石家莊”的路徑選擇

建設“幸福石家莊” 現已成為統領石家莊城市發展的總體理念和重要戰略。因此，必須從全局角度和戰略高度進行路徑設計與選擇。

3.1 轉變執政理念

近年來，我國經濟建設迅猛發展，但百姓的幸福感沒有和經濟發展同步增加，甚至有下降的趨勢，主要原因就是我們的執政理念沒有從根本上得到轉變。從體制層面講，政府職能還沒有完全實現由經濟建設型政府向社會管理型政府、由行政管理型政府向公共服務型政府的徹底轉變；從領導者個人層面講，也沒有完全扭轉“為民做主”（實為“官主”）的“官念”。因此，必須進一步轉變執政理念，在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，推動各級領導干部轉變發展理念和發展方式，更加注重社會管理和公共服務職能，更加注重百姓的成就感、幸福感，做到讓利于民而不是與民爭利。中共石家莊九屆四次全會已吹響了“率先在全省全面建成小康社會”的嘹亮號角，強調“要突出民生第一追求，讓老百姓過得更幸福”，體現了把百姓幸福作為奮斗的導向、指導實踐的標桿，標志著執政理念的根本轉變。

3.2 夯實經濟基礎

幸福是人類社會的終極目標，而物質財富是人類幸福的首要來源。恩格斯曾經說過：“追求幸福的欲望只有極微小的一部分可以靠理想的權利來滿足，絕大部分卻要靠物質的手段來實現。”沒有物質財富的積累和民眾可支配收入的提高，就談不上民眾的幸福感，幸福石家莊也就成為海市蜃樓。有關調查報告顯示，在當代中國，大約54.6%的城鎮居民和66.4%的農村居民將貧窮列為感到不幸福的主要原因。國內有關人力資源研究調查機構發表了2013年第一季度全國各大中城市人均薪資榜，石家莊在上榜的24座全國大中城市中以人均月薪2 341元排名第23位（倒數第2位）。這樣的位次與“幸福石家莊”的目標要求相距甚遠。只有大力發展經濟，不斷積累社會財富，才是提高人民群眾生活質量的必要條件，才能在富民強市中著力提高人民群眾的幸福指數，讓每一個人生活得更加幸福、更有尊嚴。

3.3 保障社會安全

“幸福石家莊”必須以安全為前提，沒有安全感就沒有幸福感。近年來，石家莊市不斷創新公共安全管理體制，形成了高效的城市安全預警和應急管理工作機制。在社會治安綜合治理方面，通過開展平安創建活動，進一步健全社會治安大防控體系，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，健全突發公共事件應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，維護社會穩定。分布在石家莊市各主要路口的110個綜合警務服務站共配備1 320名民警、1 320名協勤，警力數占市區總警力數的近1/3，擔負著治安巡控、接警出警、交通管理、窗口服務、接受求助、法制宣傳等6項職責任務。正式運行兩年多來，不僅巡街民警增多了，出警時間縮短了，群眾求助也十分方便，大大增強了市民的安全感。

3.4 優先改善民生

民生幸福既是經濟發展的目的、社會和諧的基礎，也是科學發展觀以人為本核心理念的集中體現。2011年12月市委九屆二次全會上，提出了實施“十大民生幸福工程”，市財政支出也大幅度向民生傾斜。2012年投資20億元實施十大民生幸福工程，使人民群眾真正享受到了看得見、摸得著的幸福。然而，籠罩在人們頭上的“霧霾”卻遲遲揮之不去。在環保部公布的空氣污染十大城市中，石家莊屢屢名列其中，空氣污染指數曾一度居全國之首，而參與空氣質量評價的主要污染物PM2.5①指數也多次“爆表”。這樣的生活環境，又怎么能提升人們的幸福感呢？

2013年9月12日，國務院下發了《大氣污染防治行動計劃》，不僅明確了“到2017年，京津冀區域細顆粒物（PM2.5）濃度下降25%左右”的目標要求，而且明確了“地方政府”是大氣污染防治的責任主體。日前，石家莊市委、市政府出臺《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案（2013-2017）》，將采取60條措施，加強大氣污染綜合治理，改善省會環境空氣質量。省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬說：“要以壯士斷腕的勇氣抓好大氣污染治理工作，堅決打好大氣污染防治攻堅戰、持久戰，堅決扭轉落后局面。”我們相信石家莊市委、市政府在勇于擔責的同時，會更加突出“民生第一追求”，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實經濟指標一樣落實民生任務，讓人民群眾生活更加幸福、更有尊嚴。

3.5 加強文化引領

由于幸福與人們的主觀感受密不可分，因此不同的人生觀、價值觀乃至不同的文化教育、宗教信仰等也會影響人們對幸福的評價。石家莊有著燦爛的歷史文化、光榮的革命文化、時尚的現代文化，建設“幸福石家莊”，必須要強化這“三大文化”在“引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展”方面的巨大作用，通過推進社會主義核心價值體系建設、弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神以及加強人文關懷和心理疏導體系建設等舉措，堅守與傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，并在創新驅動、跨越發展的偉大實踐中大力培育新時期城市精神。增強主流文化觀念在各種文化載體中的社會表達力和感染力，著力培育理性平和、樂助他人、寬容感恩、知足常樂的社會心態，促進人的內心和諧。引導全社會樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀，在全社會形成積極健康向上的共同精神追求。

3.6 完善制度保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，關系到黨和國家是否改變顏色。我們必須堅持中國特色社會主義制度，在建設“幸福石家莊”的進程中，體現國家的性質和中國特色社會主義制度的本質，保證人民當家做主，推動經濟社會全面協調可持續發展。在此基礎上，對一些具體制度要不斷進行創新和完善，為建設“幸福石家莊”提供有力保障。

首先，要著眼于“幸福石家莊”制度體系的構建，全面整合政策、法規、行政、人力等資源，對保障和改善民生進行系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進。

其次，要堅持“創新驅動、科學發展”，在優化發展環境、建設廉潔石家莊的同時，完善民生工程投入機制，確保“民生第一追求”目標順利實現，率先在全省全面建成小康社會。

第三，要建立和完善民眾利益表達和保護機制，大力推行科學、民主決策，建立完善為民辦事征詢民意制度，做到問計于民，讓利于民。而不是事事“為民做主”，處處與民爭利。

建設 “幸福石家莊”是 “十二五”期間石家莊經濟社會發展的核心，社會各界和所有石家莊人只要樹立起共同的理想觀和正確的幸福觀，凝聚共識，形成合力，“幸福石家莊”和“小康社會”一定會率先在全省全面建成。