國家治理體系和治理能力現代化在縣級層面的實踐與探索

楊興友

習近平總書記強調，完善和發展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是全面深化改革的總目標，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。因此，認真學習和深刻領會習近平總書記的講話精神，對于推進國家治理體系和治理能力，在縣級層面上的實踐具有重大的現實意義。

一、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史意義和現實意義

（一）國家治理體系和治理能力的現代化，是馬克思主義國家理論的重要創新。治理體系和治理能力是一個政黨和國家制度建設和制度執行力的集中體現，是全面深化改革的總目標，是推進國家現代化的應有之義和必然要求。推進國家治理體系和治理能力現代化內涵十分豐富。那么，什么是國家治理體系？實際上就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。什么是國家治理能力？就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這兩個概念是相互聯系的整體，治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志?！袄笥谥危δ笥趤y”。國家治理體系和治理能力事關國家的長治久安和發展。強調“國家治理”而非“國家統治”，強調“社會治理”而非“社會管理”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化。從統治走向治理，是人類政治發展的普遍趨勢。

（二）推進國家治理體系和治理能力的現代化，是中國特色社會主義現代化建設和政治發展的必然要求。宋朝變革家王安石說：“任重者，其憂不可以不深；位高者，其責不可以不厚”。中國經濟發展和社會轉型的成功，首先得益于中國治理改革的成功。特別是在依法治國、公民參與、民主決策、社會治理、公共服務、政府問責、政治透明、行政效率、政府審批、地方分權和社會組織發展等方面取得的巨大的變化都令人矚目。十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經濟社會文化生態需求。只有推動制度更加成熟、定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，才能有效破解經濟社會轉型升級的發展難題，成功應對現代化過程中的風險考驗，實現偉大的中國夢。

二、縣級政權對落實國家治理體系和治理能力現代化的重要性和必要性

在中國傳統的封建行政制度里，縣這一級的設立由來已久。自秦建立，漢沿襲而用，此后歷朝歷代雖有一定變更，但基本體制卻未改變，在我國的歷史上綿延了二千余年。在古代縣這一級的一把手縣令，和他的兩個副手，也就是縣丞和縣尉兩個佐官，直接由朝廷任命。漢宣帝劉詢在選拔官員上，就很注重基層小吏。他本人認為：“百姓之所以能夠安居樂業，在于政事的廉潔清正，所謂‘君子之德風，小人之德草，草上之風必偃，而足以為老百姓做表率，能讓他們看到的，正好就是郡縣級的官員”。注重縣一級的行政規劃與建設，一直是高明的統治者的共識！

社會主義的今天，縣級政權組織上承省、市政權組織，下接領導鄉鎮，是宏觀與微觀的接合部，是理論與實踐的接合部，是上情下達和下情上傳的樞紐，是政權的基礎，是支撐中央政權穩固運行的政權之基，是整個國家政權的根基，同時也是整個社會矛盾的集中區，其治理體系是否合理、治理能力是否適應新的時代需要，涉及面廣，影響范圍大，直接關系到整個社會主義建設的進程。推動縣級治理體系和治理能力現代化，就意味著為推動整個國家治理體系和治理能力現代化找到有力的突破口。

縣級政權作為中央政權對地方進行有效管理不可或缺的層級，對歷代的國家治理都產生過重大作用和影響。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善，縣級政權體制和運行機制出現了一些問題，縣級政權在管理中也遇到諸多困難和問題?？h級政權治理方式的調整、職能的轉變、管理方式的轉型是實現我國經濟社會全面、健康、和諧發展的迫切要求和重要基礎。

三、威寧縣推進治理體系和治理能力現代化的探索與實踐

（一）堅持以問題意識為導向，為推進治理體系和治理能力現代化奠定基礎。威寧是貴州的西大門，云貴高原上的“陽光城”，是全省地域面積最大、海拔最高、人口眾多的縣，全縣轄35個鄉鎮6298平方公里；平均海拔2200米；總人口145.4萬人，是全省唯一由三個少數民族自治的縣。2009年9月6日、7日，胡錦濤、溫家寶等國家領導人在新華社《國內動態清樣》第3629期上就威寧縣的農民陷入賣血、盜采、超生“怪圈”問題做出重要批示，在威寧開展“喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點”。2009年原畢節地委的調研報告一針見血地指出改革開放以來存在10大問題：安全生產形勢嚴峻，人口計生工作被動，社會治安狀況惡化，農村貧困程度較深，基礎設施建設薄弱，產業結構調整緩慢，社會事業發展滯后，城鄉“臟、亂、差”現象嚴重，村級組織工作軟弱，干部精神狀態不佳。這些問題的根源，在于治理體系和治理能力方面存在系列問題。2010年元月省委果斷地調整和加強了縣委領導班子，新一屆縣委領導班子在領會上情、吃透縣情、摸清下情的基礎上，梳理出立體整治威寧的方略。

（二）堅持以解放思想為先導，引導全縣上下牢固樹立現代治理的理念。推進治理體系和治理能力現代化，既是一項涉及利益關系和利益結構調整的體制機制變革，也是一場觸及靈魂深處的思想觀念革命。對照先進找差距，威寧的差距就差在思想境界、膽識氣魄、思路辦法、創業精神上。反映在思想上，就是視野狹窄、觀念陳舊、思路不清，習慣于成功的經驗，跳不出傳統的思維定式：反映在工作上，就是不敢試、不敢闖，墨守成規、畏首畏尾、求穩怕亂，不敢越雷池一步，天下本無事、庸人自擾之；反映在行動上，就是見事遲、行動慢，在觀望中放走機遇，在爭論中錯過機遇，在徘徊中喪失機遇；反映在精神狀態上，就是進取精神不足，守舊思想有余。2010年3月我們召開了全縣三級干部解放思想動員大會，要求全縣要以思想大解放推動大發展。四年來干成了許多過去不曾想、不敢干、干不成的事情，經濟發展各項指標均實現了增比、進位、創新、突破的目標。與2009年相比，2013年地區生產總值從50.01億元增加到124億元，增長96.87%：50萬元以上固定資產投資從18.8億元增加到156.3億元，增長731.38%；規模工業總產值從16.52億元增加到95.1億元，增長485.23%：招商引資到位資金從12.8億元增加到170.2億元，增長12倍；財政總收入從5.02億元增加到17.61億元，增長250.8%；農民人均純收入從2553元增加到5750元，增長125.23%；城鎮居民可支配收入從10735元增加到18979元，增長76.8%。

（三）與時俱進，開拓創新，明確了“四五六七”工作思路。按照“四在農家”破解“三農”難題，“五心”教育提升全民素質，“六風”建設創建發展環境，“七個堅持”謀劃發展的“四五六七”工作思路，對經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面進行改革發展總部署。

一是在推進“四在農家”建設上下功夫，著力改善農村面貌。以“富在農家增收入”為基礎，不斷推進現代農業的發展。打造了一批現代高效農業示范園，糧經比由8：2調整到5.68：4.32。糧食產量從37.09萬噸增加到57.03萬噸，連續三年被國務院授予“全國糧食生產先進縣”稱號。以“學在農家長智慧”為條件，不斷提高農村勞動者素質。強力推進“9+3”教育計劃，重教育，修教室，招教師，保學控輟；建職院，辦職校，多管齊下提素質。校舍面積由2009年的98萬平方米增加到180萬平方米。招聘特崗教師8939人，成為全國特崗教師最多的縣；高考質量由全市掛末連續四年躍居前列。以“樂在農家爽精神”為動力，不斷豐富農民精神文化生活。不斷加強文化體育基礎設施建設，群眾性體育健身活動蓬勃開展，極大地豐富了農民群眾精神文化生活。以“美在農家展新貌”為目標，不斷改善農村人居環境。抓好“四有五通三改三建”，“四有”即有一棟安全舒適的住房、有一套實用耐磨的家具、有一門農業適用技術、有一個致富產業；“五通”即通水、通電、通路、通電話、通電視：“三改”即改居住環境、改廁、改灶：“三建”即建文化廣播室、建村務公開欄、建體育娛樂場。改造農村危房83666戶；建成“四在農家、美麗鄉村”12.6萬戶。

二是在推進“五心”教育上下功夫，努力提升全民素質。在全縣廣泛開展了把忠心獻給祖國、孝心獻給父母、愛心獻給社會、誠心獻給他人、信心留給自己的“五心”教育活動。編寫了《威寧縣中小學“五心”教育地方課程教材》，成為全省第一套中小學地方德育教材?！傲攘⑷?、立人先立德”成為全縣教育工作者的共識，威寧的整體素質和做人的品位不斷提升。

三是在推進“六風”建設上下功夫，掀起發展環境大整治風暴。首先是正黨風。“正人先正己?！蔽覀円箢I導干部要心正、身正、行正。針對提拔干部時必須搞民族平衡的錯誤傾向，我們要求各民族干部在對待本民族同胞兄弟上應“熱愛而不狹愛，關心而不偏心，愛護而不袒護”。針對在工作中尋靠山、走門子、搞小集團、拉幫派，不講原則、講關系，不講正氣、講義氣，不講同志、講哥們，不靠個人的努力和人格魅力求上進的現象，要求領導干部要行得正、站得穩，堅決不做任何人的靠山、不做任何人的附庸、不做任何人的擋箭牌，不憑感情辦事、不憑關系用人，匡正了過去用人不正之風。針對過去有的把“崗位”當“地位”，把權利當謀取私利的工具，甚至形成腐敗利益共同體的現象，要求廣大黨員干部要學黨章、修黨性、守黨紀，自覺遵守廉潔自律各項規定。接著開展了清政風、淳民風、濃學風、轉作風、優行風的活動。

四是以“七個堅持”謀劃發展，推動后發趕超、跨越發展。堅持以“威寧試點”為契機助推發展。2012年實現了全縣按扶貧老標準整體脫貧。堅持以新型工業化引領發展。工業園區已開發8.8平方公里，完成一期10平方公里基礎設施建設。入駐園區企業61家、投產45家。堅持以城鎮化拉動發展。城市建成區由2009年的8.7平方公里拓展到23.69平方公里，在建城區擴展到50平方公里；城鎮化率由2009年的.17.72%提高到31.89%。堅持以合理利用資源科學發展。威寧的風大，我們就發展風電；日照時數長，我們就搞光伏發電；河流切割深，我們就筑壩搞水電；秸稈多，我們就搞生物質發電，有效地將資源優勢轉化為經濟優勢。風電、水電、太陽能為主的綠色能源已形成77萬千瓦的發電能力，在建68萬千瓦，預留開發量還有150萬千瓦以上。堅持以改善發展環境支撐發展。社會治安、信訪工作、安全生產、整臟治亂均實現了大幅轉變。隨著環境面貌的大改善、整體形象的大提升，省內外客商紛至沓來，尤其是華能集團、國電集團、中電投集團、招商局集團、遠望集團、華電集團等知名央企都紛紛進駐威寧。堅持以構建和諧社會協調發展。實現了60歲以上養老保險全覆蓋，2012年榮獲“全國新型農村養老保險先進縣”稱號。實現鄉鄉有農村敬老院、衛生院和計生服務站，村村有衛生室和計生室。四年來少出生6.2萬人，有效控制了人口過快增長態勢。堅持以黨的建設保障發展。通過建設發展型黨組織，選發展型干部、配發展型班子，一批發展型干部在發展中脫穎而出。選派了“五類”干部到“五類”村任職（即黨政干部到難村、政法干部到亂村、經濟干部到窮村、農業干部到產業村、離職干部回原村），全縣“一好雙強”型村黨支部書記達96.5%。實施了鄉鎮一個食堂、一個水沖式廁所、一個澡堂、一個圖書室、一個文娛室“五個一舒心工程”，切實改善基層干部的工作和生活條件。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”。四年來，威寧的發展被外界評價為“取得了翻天覆地、日新月異、脫胎換骨的變化”，原本不是黑牌就是黃牌的“牌牌威寧”，2010年以來經濟發展綜合測評從2009年全省第54位分別上升至全省21位、13位、9位。連續四年在全市綜合考核中獲一等獎。先后獲得全國糧食生產先進單位、全國綠色能源示范縣、全國科普示范縣、全國新型農村養老保險先進縣等國家級表彰32項，有126項（次）工作獲得省級表彰。

（作者系中共畢節市委副書記、威寧縣委書記）

責任編輯：龍菲