民生至上科學發展

蔣映生

習近平總書記指出：貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。在甕安，有這樣一組數據的變化引人關注：2007年至2013年期間，全縣群眾安全感由59.09%提升到98.84%，連續五年排名全省前四名；對政法公安機關滿意度由67.57%提升到98.02%，連續三年名列全省第一。在2008年，甕安是戴著打黑除惡一票否決縣、社會治安一票否決縣、全省毒情重點整治縣、全國假幣問題重點整治縣、全省公安機關執法質量末尾縣等“帽子”的縣；到現在，因工作成效顯著，在相繼“摘帽”后，甕安先后被評為“全國平安建設先進縣”“全省基層組織建設先進縣”，縣委被評為”全省創先爭優活動先進縣黨委”，縣公安局榮獲“全國優秀公安局”稱號。甕安縣還被中央黨校確定為黨建教學研究聯系點。

以上這一系列數據的變化和榮譽，就像一張“晴雨表”，昭示了甕安從大亂到大治、在浴火重生中砥礪發展的歷史進程。在它的背后，是干部作風優良與否的客觀反映，成為一面警示之鏡，掛在甕安干部心中不敢忘記。

甕安之變，給我們帶來警示和啟迪

70多年前，中央紅軍被敵軍圍追堵截，在生死關頭，中央政治局在甕安召開了被譽為“偉大轉折前夜”的猴場會議，為遵義會議的勝利召開做出了重大貢獻。在甕安期間，紅軍宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾、服務群眾，留下了許多血肉相連、魚水情深的感人故事，喚醒了千萬民眾的革命熱情，為紅軍成功突破烏江——諏得長征以來的第一個大勝仗奠定了堅實基礎。

然而，70多年后，在這塊紅色的土地上，甕安的基層政權卻經歷了另一番生死攸關的嚴峻考驗，由于對一名女中學生溺水死亡事件處置不當，在2008年6月28日發生了震驚中外的“6·28"群體性事件。事件發生的深層次原因，是那個時期甕安的干部隊伍作風出現了嚴重問題，黨群、干群關系緊張，群眾對黨政機關和干部缺乏基本的信任所致。

“6·28”事件的沉痛教訓，讓甕安縣的領導、干部清醒地意識到，干群關系事關黨的執政基礎，干部作風關乎民心向背，關乎事業成敗。事件妥善處置后，在中央和省、州的關心重視下，新一屆縣委團結帶領全縣各級黨組織在痛定思痛中深刻反思，深入開展作風教育整頓活動，以縣委書記大接訪等“五大訪”、萬名干部下基層“聯鄉駐村”“記民情日記，建民情檔案”等為載體，創新社會管理和做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系，加強黨的基層組織建設，夯實基層基礎。深入打黑除惡，嚴查違法違紀違規案件，狠抓社會治安綜合治理，努力維護社會公平正義。加大社會建設，保障和改善民生，還上一筆筆民生“欠賬”。通過一系列扎實有效的舉措，使干群關系得到了修復，干部作風變實了，社會治安變好了，民生欠賬變少了，基層基礎變牢了，黨和政府的威信變高了，贏得了人民群眾的信任和擁護，全縣呈現出政通人和、風清氣正、人民安居樂業的良好局面，取得了從大亂到大治的可喜變化。

甕安在幾年內的發展變化，成績令人驚訝，外地各界紛紛前來考察學習。而發展變化更讓甕安干部深深地認識到：政之所廢，在逆民心；政之所興，在順民意。

甕安之路，在民生至上的執政理念中越走越寬越實

甕安從大亂到大治的深刻變化，就是堅定走了一條以人為本、民生至上的科學發展道路。近幾年來，甕安縣委、縣政府牢固樹立“勿忘教訓，民生至上，包容發展”的執政理念，正確處理發展、民生、穩定的關系，把人民群眾享受到更多發展成果、得到更好的實惠作為工作的最大目標和執政的最高追求。圍繞全縣人民對美好生活的向往，從工作謀劃到工作決策再到工作的具體實施，都堅持從群眾中來到群眾中去的工作原則，做到一切依靠群眾、一切為了群眾。問政于民、問計于民、問需于民，建立起了一座干群“連心橋”。

我們努力維護社會公平正義，為做好服務群眾工作，規劃建設群眾工作中心，建立民訴表達、矛盾調處、依法信訪等機制，暢通民意訴求渠道，讓群眾話有地方說、怨有地方訴、困難有人管、辦事有人幫。每年投入信訪調處專項資金800萬元，法律援助資金100萬元，司法救助資金100萬元，特殊人群就業安置資金100萬元，基層矛盾化解資金100萬元，妥善解決群眾訴求和重大疑難信訪問題，加大平安創建力度，維護群眾利益不受損害。

為讓群眾過上更好的生活，每年預算安排縣財政支出的70%以上，先后投入近45億元，用于加大教育、醫療衛生、住房保障、社會保障、群眾文化生活、群眾就業方面的投入，滿足了群眾學有所教、病有所醫、住有所居、勞有所得、娛有所樂、老有所養的愿望。在實施城鎮建設工作中，著力加大小城鎮和“四在農家·美麗鄉村”建設，將基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。制定農村交通和水利發展等三年行動計劃，改善農村生產生活條件。甕安將在全州率先于2015年實現村村通水泥（或柏油）路。充分利用農村公益事業“一事一議”政策，對村寨串戶路和庭院進行硬化；結合農村危房改造，對房屋立面和環境進行整治，通過“兩化兩治”的實施大大促進了“美麗鄉村”建設。每年預算安排500075元，幫助農村轉移人口實現市民化，在保留農村權利的基礎上享受市民待遇，促進城鄉發展一體化進程。在征地拆遷中，重視抓好失地農民長遠生計問題，除了按政策補償，還探索采取門面安置、社保安置等辦法，解決了6500余名失地較多的農民的長遠生計問題。針對農村青年外出務工出現大量留守老人、留守婦女、留守兒童的“空殼村”問題，每年預算安排3000萬元專項資金，開展“萬名返鄉農民工回鄉創業行動”，在甕安工業園區（開發區）建立“返鄉農民工創業園”，幫助農村群眾解決就近創業就業和照顧家庭的問題，目前已有150多名在外務工人員回鄉創業，帶動就業1000余人。特別關心困難群眾的生產生活，建立了“干部聯鄉駐村、干部帶頭結窮親”制度，確保每名困難群眾特別是留守老人、留守兒童、留守婦女等特殊困難群眾有干部聯系和走訪，在物質和精神上得到關愛。

為把人民群眾最關心、最現實的事情辦好辦實，縣委、縣政府每年采取公開征求意見的方式，落實辦好一批民生實事，回應群眾關切。建立重大項目風險評估機制，實行群眾意見為“一票否決”制，凡是群眾反對強烈的工程項目，一律不予實施。加大黨風廉政建設力度，下發6）5-多張“黨風政風監督卡”，疏通舉報渠道，讓老百姓對哪些行為是干部不能觸碰的“高壓線”一目了然，使權力在陽光下運行，努力建設干部清正、政府清廉、政治清明的“清廉甕安”。

正是因為走了這樣一條以人為本、民生至上的科學發展之路，使民生得到了極大的改善，廣大人民群眾充分享受到了發展的成果，社會更加和諧穩定，同時全縣經濟社會也實現了較快發展。從2007年到201 3年，全縣縣內生產總值由21.94億元增長到70.4億元，增長了3.2倍；財政總收入由2.4億元增長到15.12億元，增長了6.3倍：城鎮居民和農村居民可支配收入由8278元、2550元分別增長到20017元、6492元，分別增長72.4倍和2.5倍；人均存款由3407元增加到16756元，增長了4.9倍；城鎮化率達到41.5%，高于全省平均水平，目前省政府已將甕安“縣改市”向國務院申報；全縣預計全面小康實現程度為83.73%。

甕安之鏡，鞭策我們堅持科學民主執政不斷與時俱進

經驗是財富，教訓也能變財富。甕安的發展是一塊有著正反兩面的鏡子。鏡子的正面是甕安從大亂到大治的“甕安經驗”，鏡子的反面是教訓，警示我們：任何時候，任何環境下，群眾立場都不能動搖，群眾路線都不能丟掉。

“甕安之路”帶來“甕安之變”，贏得了群眾的認可和各級領導的贊許，受到各級新聞媒體的持續關注和報道。這條以人為本、民生至上的科學發展之路，我們將堅定不移地走下去，始終把人民對美好生活的向往作為我們執政為民的奮斗目標。

新形勢下，甕安縣委將組織全縣各級黨組織和廣大黨員領導干部，始終堅定理想信念，不斷加強作風建設，深入踐行黨的群眾路線，敬仰黨的事業、敬畏手中的權力、敬重服務的人民，把精神高地構筑好，把干群關系維護好，把民生保障解決好，把社會管理強化好，把科學發展落實好，把基層基礎夯實好。不斷提升科學執政、民主執政的能力和水平，團結帶領全縣干部群眾，圍繞“創建全省經濟強縣、推進改縣建市、率先全面建成小康社會”三大近期發展目標和創建“一個中心、三個基地”（即：把甕安建成區域中心城市和新型工業化產業示范基地、黔中商貿物流基地、文化旅游休閑度假基地）的遠期目標，發揚“敢于爭第一，勇于創一流”的甕安時代精神，努力做到“思想觀念最新、發展環境最優、干部作風最實、工作效率最高、發展成果最好”的要求，進一步提振士氣、激發斗志，戮力同心、奮力攻堅，為建設經濟繁榮、文化發達、環境優美、社會和諧、人民幸福的新甕安不懈努力奮斗。

責任編輯：龍菲