論鄧小平的機構改革思想

李合敏　李琳

重視組織機構建設和改革是鄧小平的一貫思想。旱在抗日戰爭時期，他就因對黨中央提出精兵簡政受到毛澤東的高度贊揚。新中國成立后，特別是改革開放以來，他更是強調機構改革“是一場革命”，并將之與經濟體制改革、政治體制改革、黨和國家領導人制度的改革緊密聯系起來。隨著認識的深化，尤其是他在1980年、1982年和1986年所做的《黨和國家領導制度的改革》《精簡機構是一場革命》和《關于政治體制改革問題》等專題講話，集中反映了他關于機構改革的設想和思路。直到1989年，他仍然強調，“消除機構臃腫”是第三代中央領導集體的“當務之急”，也是一件“使人民滿意的事情”。這些論述形成了鄧小平的機構改革思想，為我們深入進行機構改革提供了理論指導。

一、機構改革的意義

（一）機構改革事關黨和國家的生死存亡

早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就曾指出：“現在，我們的經濟管理工作，機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切。……如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”1982年初，他又進一步指出：“精簡這個事情可大啊！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊，職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。……這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。如果不進行這場革命，不論黨和政府的整個方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機構這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績，我們怎么能得到人民的諒解，我們自己又怎樣能安心？”日益嚴重的機構和人員臃腫重疊問題，不僅在經濟上使我國的“吃飯財政”不堪重負，而且以其造成的職責不清、政出多門、辦事拖拉、效率低下和官僚主義，損害黨和政府形象，損害黨群、干群關系，嚴重妨礙廣大基層組織和人民群眾建設社會主義現代化事業的積極性、主動性和創造性。只有進行機構改革，精簡機構，裁減冗員，實現干部隊伍年輕化、知識化、專業化，使我們的黨政機構充滿生機和活力，提高工作效率，使黨的方針政策得到充分貫徹，加快建設社會主義現代化，才能使我們的黨和政府得到人民群眾的信任和支持。因此，機構改革是關系到黨和國家生死存亡的事情，是一場革命。

（二）機構改革是一場利益關系的大調整

盡管機構改革這場革命的對象不是人，而是要革除阻礙生產力發展的舊體制的弊端，改變原有的僵化體制，提高黨和國家機構的活力和效率，使生產力得到解放和發展，但作為我國改革的有機組成部分，它不僅在范圍上包括所有黨政軍機構的改革，而且在內容上涵蓋了黨政分開、政企分開、職能轉變和權力下放等各個重要領域。“生產關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。”在機構改革過程中，隨著機構的裁并，人員的去留，必然會引起人們地位、待遇等利益的變動，引起社會各階層人們利益關系的調整，改變人們的傳統意識甚至生活習慣。并且，精簡機構“是涉及幾百萬大、中、小干部的問題。如果企業、事業單位整頓起來，涉及的人就更多了。單單機關就涉及大約四五百萬人的問題。所以，這個問題很大”，由此可見，機構改革在權利利益調整的深度和廣度上，完全可以稱為“一場革命”。

二、機構改革的內容

（一）機構改革的內容

鄧小平指出，機構改革這場革命，“不是對人的革命，而是對體制的革命”。而“體制問題，實際上同‘消腫是一個問題的兩方面。要‘消腫，不改革體制不行。現在我們的體制有很多問題。……大家對公文旅行、解決問題慢，意見很多，這些也都和體制問題有關”。這就是說，機構改革這場革命不是單純的機構和人員數量上的變動，而是要革舊體制的命，目的是要克服舊體制嚴重阻礙生產力發展的種種弊端，是社會主義制度的自我完善和發展。機構改革既是政治體制改革的重要內容和步驟，又是經濟體制改革的重要內容和步驟，是政治體制改革和經濟體制改革的結合點，它具有同時推動政治體制改革和經濟體制改革的雙重作用。所以，機構改革不僅僅是作為體制的組織形式的調整和精簡，而是要破除舊體制、創建新體制，是全面、系統、深刻的體制性的革命。

（二）機構改革的目標

鄧小平明確地指出，政治體制改革“要向著三個目標進行”。“第一個目標是始終保持黨和國家的活力”；“第二個目標是克服官僚主義，提高工作效率”；“第三個目標是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性”。要求機構改革從簡政放權、轉變職能入手，對權力結構和職能結構進行重新配置，為我們克服傳統機構改革模式的缺陷，扎實有效地進行機構改革，防止機構改革重走“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路指明了根本途徑。

三、機構改革的原則

（一）堅持黨的領導

作為一場革命，機構改革是一項艱巨而復雜的系統工程，它必然會觸及各種不同的社會集團的利益，在黨內和黨外、領導干部和人民群眾中產生不同的認識，受到封建等級觀念和資產階級自由化思潮的干擾，新舊體制轉換過程中也難免會發生一些震蕩。并且，機構改革同整個政治體制改革一樣，不是要削弱黨的領導，而是社會主義政治制度的自我完善和發展，是為了堅持和加強黨的領導，是為了充分發揮社會主義政治制度的優越性。因此，機構改革必須而且也只能在中國共產黨的堅強領導下進行。機構改革應當按照自上而下的順序進行。必須統籌規劃，精心組織，上下結合，分步實施。

（二）堅持實事求是

現代行政管理既有反映各國共性的一般規律，又因各國政治制度、經濟發展水平、傳統文化和行政管理所面臨的問題不同而具有不同的行政管理體制和組織機構。我國機構改革既要學習借鑒國外的先進經驗，又必須看到各國具體情況的差異，堅持實事求是，一切從中國的實際出發。在強調一切從中國實際出發的同時，鄧小平并不排斥在改革中吸取借鑒外國包括西方國家的有益經驗。他說，改革黨和國家的領導制度，需要認真調查研究，比較各國的經驗，吸取進步的、對我國有益的東西。當然，這種吸收和借鑒必須要同我國的實際相結合，而不能照抄照搬。

（三）堅持精簡效能

鄧小平在一系列重要講話中提出，精簡機構必須從現代管理的需要出發，改進工作作風和工作方法，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率和辦事效率，從而使我們的機構設置科學合理、精簡高效，符合社會主義現代化建設的要求。因此，精簡主要是精簡各級領導班子和領導機關，進行“消腫”；要規定定額，硬著頭皮不放寬，既要拆廟又要請菩薩，兼職、副職不宜過多：一些在企業上面的公司實際上是企業的“婆婆”，是以公司出現的官辦機構，必須精簡。

（四）堅持穩步推進

鄧小平認為，機構改革雖然刻不容緩，但決不可草率行事，必須認真調查研究，并以科學理論為指導，總結過去的經驗，比較借鑒國外經驗，集思廣益，提出具有針對性、全面性和可行性的方案和措施。特別是，必須通過試點，以取得經驗。早在1978年，他就指出：“在全國的統一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾，我們要及時發現和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快。”后來，他又進一步指出：“部委的精簡現在就可以著手。最好先搞一兩個部門，有些什么典型經驗，有些什么反應，有些什么問題，跟大家見面，這樣別的部門進行起來就心中有數，事情好辦。”與此同時，鄧小平還反復強調，機構改革同整個改革一樣，沒有現成的模式，必須不斷總結經驗，從實踐中總結規律性的東西，必須根據社會主義國家自己的實踐、自己的情況來確定改革的內容和步驟，指導改革的進一步深化。他說：“總的方向、原則有了，具體章法還要在試驗中一步步立起來。我們要抓住當前的有利時機，堅定不移，大膽探索，同時注意及時發現問題和解決問題，力爭在不太長的時間內把改革搞好。”我們的開放、改革是很不容易的事情，膽子要大，要堅決。“但在具體事情上要小心，要及時總結經驗。我們每走一步都要總結經驗，哪些事進度要快一點，哪些要慢一點，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干。”

責任編輯：楊家海