論轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中山西省的城市環(huán)境建設(shè)

馮曉青　張鵬

[摘 要]山西省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，而加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)又將為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。因而，在當(dāng)前條件下如何敏銳抓住轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一機(jī)遇來積極推動(dòng)城市環(huán)境建設(shè)，從而助力我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；城市環(huán)境

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0085 — 02

山西省深入貫徹落實(shí)中央全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)型就是“由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變”，〔1〕而跨越發(fā)展就是要根據(jù)本地實(shí)際情況，走出一條不同于傳統(tǒng)發(fā)展的新路子。

一、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中山西省城市環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）城市環(huán)境狀況呼喚加快城市環(huán)境建設(shè)

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而來的大氣污染、水污染、固體廢棄物等污染，給城市環(huán)境帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有資料顯示，“2012年，全省監(jiān)測結(jié)果顯示，全省地表水水質(zhì)屬中度污染”〔2〕其中，省城太原的空氣質(zhì)量則倒數(shù)第一，僅達(dá)到國家空氣質(zhì)量的三級標(biāo)準(zhǔn)。公報(bào)指出，“省轄城市環(huán)境空氣污染仍屬以顆粒物和二氧化硫?yàn)橹饕廴疚锏拿簾熜臀廴尽薄！?〕其中，城市煙煤、工業(yè)廢氣是城市空氣污染的主要來源，還有城市建筑施工帶來的建筑垃圾和日常生活造成的大量固體廢氣物的污染，也越來越成為城市環(huán)境的主要威脅。城市環(huán)境的現(xiàn)狀和生產(chǎn)生活向城市的日趨擴(kuò)張會(huì)不斷給城市環(huán)境帶來壓力，這就要求加快城市環(huán)境的整治工作，改善人居環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境友好型城市的建設(shè)。

（二）城市環(huán)境建設(shè)是全面轉(zhuǎn)型的必然選擇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在GDP保持高速增長的同時(shí)，能源資源的消耗也持續(xù)增加，這就使得我國的單位生產(chǎn)總值綜合能耗遠(yuǎn)高于世界各國平均水平，并且資源利用率過低還造成生態(tài)環(huán)境惡化，而資源的過度開發(fā)、浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染必然帶來巨大的修復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本。從煤炭大省山西來看，其發(fā)展主要依靠煤炭資源，并且是低層次的開采利用，服務(wù)業(yè)則發(fā)展滯后，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使山西在享受煤炭紅利的同時(shí)，也付出了沉重代價(jià)。顯然，山西應(yīng)該加快城市環(huán)境整治，解決經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（三）人民群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的愿望強(qiáng)烈

隨著中國的經(jīng)濟(jì)增長保持高速增長，人民群眾的生活水平有了進(jìn)一步提高，主要矛盾已經(jīng)不僅僅局限于日益增長的物質(zhì)文化需要，在新時(shí)期還表現(xiàn)為對良好生存環(huán)境和生活質(zhì)量的更高期待和要求。人民群眾希望生產(chǎn)生活在優(yōu)美宜居環(huán)境中，獲得新鮮的空氣，綠色的空間。而資源的不合理的過度開采，使用浪費(fèi)，嚴(yán)重惡化了生態(tài)環(huán)境，還有城市化進(jìn)程帶來的日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題都與人民群眾的當(dāng)前的迫切愿望相悖。

二、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中山西省城市環(huán)境建設(shè)的重要性

（一）促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

一方面，城市環(huán)境建設(shè)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有促進(jìn)、優(yōu)化和保障作用。主要表現(xiàn)在：（1）城市環(huán)境建設(shè)要求污染減排，例如工程減排等各方面的減排，必然對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生有利影響。（2）城市環(huán)境建設(shè)中所建立的環(huán)境評價(jià)制度，可以從源頭上起到控制作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（3）推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)，“強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管”，“加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法問題”。〔4〕另一方面，城市環(huán)境建設(shè)能吸引外資，從而提高城市價(jià)值。隨著城市環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)，其帶來的城市環(huán)境改善和文明程度的提高， 乃至“城市的檔次和知名度”的提高，不僅對國內(nèi)投資者而且對外資外商都有著巨大的吸引力，外資內(nèi)資就會(huì)源源不斷地前來投資， 從而使得城市增值。

（二）提高人民幸福指數(shù)

胡錦濤主席指出，“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”。〔5〕認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神，把城市環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高人民群眾的生存環(huán)境，提高幸福指數(shù)。改善城市環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美宜居的人居環(huán)境，滿足人民群眾對于改善生存環(huán)境的期待和愿望，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中山西省城市環(huán)境建設(shè)的對策

當(dāng)今條件下，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，敏銳抓住轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一契機(jī)，適時(shí)推動(dòng)城市環(huán)境建設(shè)。以下就從轉(zhuǎn)變政府職能、健全節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的保障體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個(gè)層面來探索我省在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展背景下城市環(huán)境建設(shè)的路徑。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)我們的發(fā)展是全面的發(fā)展，也就是說，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖的前提下，還要顧及重視社會(huì)其他方面的發(fā)展。因此，貫徹落實(shí)黨中央的精神，各級政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，主要做到以下兩個(gè)方面。一方面，政府對于企業(yè)不再是指揮和管制，而應(yīng)該是企業(yè)的服務(wù)者。市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的今天，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，哪里的政府提供的服務(wù)環(huán)境好，企業(yè)的資本就投向哪里。另一方面，政府要重視社會(huì)其他方面的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)公共領(lǐng)域的管理與服務(wù)，滿足人民群眾的發(fā)展利益。

（二）健全環(huán)境保障體系

第一，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)刺激型環(huán)境政策工具是指“引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在各自的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對其行為進(jìn)行成本-效益評估，從而選擇有利于環(huán)境保護(hù)行為的手段的總稱”〔6〕。首先，制定價(jià)格政策。根據(jù)實(shí)際情況制定合理的價(jià)格政策按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，理順價(jià)格關(guān)系，改變由于某些資源低價(jià)或無價(jià)而造成的資源、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象。其次，制定排污收費(fèi)和稅收政策。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放程度，按照誰排污誰付費(fèi)原則，制定分等級的排污收費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如排污即收費(fèi)或者超標(biāo)加重收費(fèi)。

第二，加大科技投入。“大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是解決中國環(huán)境問題，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的最積極和最根本的出路。”〔7〕解決環(huán)境問題，就必須依靠科技的進(jìn)步和應(yīng)用。具體來說，一要積極研究開發(fā)的新技術(shù)、新工藝促進(jìn)生產(chǎn)的無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能；推廣清潔煤技術(shù)和工程；二要發(fā)展環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)，用于環(huán)境污染的治理。

第三，健全環(huán)保制度。進(jìn)行全面深入的環(huán)境建設(shè)必然要求建立健全各類環(huán)保制度，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和城市環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行提供制度保障。例如，深化環(huán)境影響評價(jià)制度，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)“控制器、調(diào)節(jié)閥”作用，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，要求我們加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根源上遏制破壞生態(tài)、污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式。首先，關(guān)停污染企業(yè)。要保持清潔優(yōu)美的城市環(huán)境，就必然要求減少污染源的排放，有步驟有計(jì)劃的關(guān)停一批企業(yè)，特別是煤礦等產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)。除了前面提到的利用城市環(huán)境建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這樣的“倒逼機(jī)制”之外，采取法律措施和必要的行政措施關(guān)停威脅城市環(huán)境的嚴(yán)重污染企業(yè)也是必不可少的手段。其次，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境友好這一大特色，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求和時(shí)代發(fā)展的潮流，要大力提倡清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工廠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之走上保持城市優(yōu)美環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

綜上所述，充分認(rèn)識(shí)和利用轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和城市環(huán)境建設(shè)二者的關(guān)系，抓好轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，為加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而使城市環(huán)境建設(shè)反過來助力轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)，由此推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕袁純清.以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線 再造一個(gè)新山西〔J〕.求是，2010，（19）.

〔2〕2013年度山西省環(huán)境狀況公報(bào)〔EB/OL〕.黃河新聞網(wǎng)， http：//www.sxgov.cn/shanxi/shanxi_content/2013-06/05/conte-nt_3473011.htm.

〔3〕山西公布2010環(huán)境狀況公報(bào) 地表水近半重度污染〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/ny/2011/05-31/3080742.shtml.

〔4〕李玉梅.圍繞主題主線新要求開創(chuàng)環(huán)保工作新局面〔J〕. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011.

〔5〕毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論〔M〕.北京：高等教育出版社，2010.

〔6〕李晟旭.基于調(diào)整機(jī)制的環(huán)境政策工具分類與發(fā)展趨勢〔J〕.環(huán)境科學(xué)與管理，2010，（03）.

〔7〕魏禮群.科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代化建設(shè)〔M〕.北京：人民出版社，2005.

〔責(zé)任編輯：金風(fēng)平〕