公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長

范允奇　徐玉生　曹文軒

內(nèi)容提要本文在對公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長三者關系進行理論梳理的基礎上，進一步構建結(jié)構向量自回歸（SVAR）模型對三者之間的關系進行實證檢驗，研究發(fā)現(xiàn)：“高薪養(yǎng)廉”在我國并不成立，公務員薪酬的提升不但不能遏制腐敗，反而會使腐敗更為嚴重；腐敗阻礙了我國的經(jīng)濟增長，且這種影響在短期內(nèi)更為嚴重；雖然公務員薪酬通過腐敗作為中介變量會對經(jīng)濟增長形成抑制，但從凈效應看我國公務員薪酬提升卻可以促進經(jīng)濟增長。本文的結(jié)論為我國反腐敗工作提供了經(jīng)濟層面的依據(jù)。腐敗是一個復雜的社會現(xiàn)象，反腐敗不能夸大公務員薪酬的作用，而應形成制度反腐、法律反腐和組織反腐的有機結(jié)合。

關鍵詞腐敗公務員薪酬經(jīng)濟增長SVAR

〔中圖分類號〕F061.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）10-0040-07

公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長是目前社會日益關注和討論的三個焦點話題。但是目前有關三者間關系的研究往往將它們?nèi)藶榉指睿r有將三者同時聯(lián)系起來進行分析的文獻。本文將公務員薪酬、腐敗和經(jīng)濟增長同時聯(lián)系起來，在通過文獻分析對三者之間的影響機制與作用機理進行理論分析的基礎上，采用我國1998～2012年的樣本數(shù)據(jù)進行實證檢驗，以此為我國當前的反腐敗工作提供經(jīng)濟層面上的證據(jù)與參考。

一、文獻回顧

1公務員薪酬和腐敗關系的研究

關于公務員薪酬和腐敗關系研究的核心問題在于“高薪養(yǎng)廉”的命題是否成立。在這方面理論研究起步較早而實證研究相對滯后，二者結(jié)論并不統(tǒng)一。在理論研究方面“高薪養(yǎng)廉”的觀點被普遍接受。Becker和Stigler開創(chuàng)性的建立了一個支持高薪激勵降低公務員腐敗的理論模型。①此后一批學者從不同的角度對此進行了闡述，其中具有代表性的包括相對剝奪理論、需要驅(qū)動說和效率工資理論。國內(nèi)學者對此也進行了深入的討論，胡鞍鋼和過勇采用決策樹模型闡述了公務員收入對腐敗的抑制機制。②蔡德容和李浪通過一個動態(tài)博弈模型對腐敗和反腐敗行為進行研究，認為提高公務員待遇能夠減少腐敗。③李景平和韓銳基于前景理論視角分析了公務員收入對腐敗的影響，發(fā)現(xiàn)薪酬的增加既可能誘發(fā)絕對的廉潔，也可能導致絕對的腐敗。李景平、韓銳：《公務員薪酬對其廉潔行為影響的研究——基于前景理論的分析》，《管理現(xiàn)代化》2012年第5期。然而這些理論研究的結(jié)果在實證研究中并未得到充分的印證。方晉實證分析了不同國家的情形，發(fā)現(xiàn)公務員工資對腐敗沒有解釋作用。方晉：《腐敗決定因素的實證分析》，《經(jīng)濟科學》2004年第1期。公婷和吳木鑾以中國作為樣本的實證研究甚至認為，隨著公務員收入的增加腐敗有所加深。公婷、吳木鑾：《關于以薪養(yǎng)廉有效性的探討：基于中國的經(jīng)驗》，《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第5期。所以，理論上“高薪養(yǎng)廉”獲得眾多支持，但是實證分析卻表明二者的關系尚不明確。

2公務員薪酬和經(jīng)濟增長關系的研究

目前一般認為公務員薪酬增加對經(jīng)濟增長具有促進作用，原因在于：（1）增加了國內(nèi)總需求。一些學者通過理論分析指出公務員薪酬屬于政府購買性支出的一部分，薪酬的提升通過乘數(shù)效應對總需求產(chǎn)生數(shù)倍影響，進而促進了經(jīng)濟增長。范愿：《我國公務員加薪的社會經(jīng)濟影響分析》，《上海財經(jīng)大學學報》2002年第6期。我國2001～2003年公務員收入的三次增長部分就出于拉動內(nèi)需的考慮。（2）矯正資源配置扭曲。付彤杰和林黎通過設租博弈模型分析認為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期薪酬收入與努力成本不相稱時行政部門會采取設租行為，從而扭曲社會資源配置并抑制經(jīng)濟增長。付彤杰、林黎：《公務員收入、設租博弈與經(jīng)濟增長》，《經(jīng)濟問題》2007年第11期。盧洪友和連信森在分析我國公共部門勞動生產(chǎn)效率時也指出，我國公務員薪酬偏低，通過優(yōu)化薪酬結(jié)構可以減少公共部門的尋租性競爭，提升公共物品的供給效率，以此促進經(jīng)濟增長。盧洪友、連信森：《中國公共部門勞動生產(chǎn)效率實證研究》，《經(jīng)濟評論》2010年第3期。

3腐敗和經(jīng)濟增長關系的研究

腐敗和經(jīng)濟增長關系方面的研究成果相對充分，目前主要形成了兩種代表性觀點：“腐敗效率論”和“腐敗摩擦論”。腐敗效率論認為腐敗有利于經(jīng)濟增長。這種觀點以次優(yōu)理論為基礎，認為當一個社會資源配置的扭曲業(yè)已存在時，腐敗猶如黑市交易和走私活動一樣成為了矯正資源配置的一種手段。尤其在發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，不完善的市場化和過度的行政干預導致了資源配置的僵化，而腐敗則成為了處理僵化格局的潤滑劑，有助于提升資源配置效率進而刺激經(jīng)濟增長。Leff， N.H.， “Economic Development through Bureaucratic Corruption，” The American Behavioral Scientist， vol.8， no.2， 1964， pp.8～14； Shleifer， A.， R. W.， Vishny， “Corruption，” Quarterly Journal of Economics， vol.108， 1993， pp.599～617.而與此相對的觀點是腐敗摩擦論，持此觀點的學者認為腐敗會通過多種途徑阻礙經(jīng)濟增長，主要包括：腐敗增加了生產(chǎn)活動的成本，抑制了社會資本的積累；腐敗造成了公共支出結(jié)構偏向，扭曲了支出結(jié)構；腐敗降低了公共支出效率等。Murphy， K.M.， Shleifer， A.， Vishny， R.W.， “Why is Rent-Seeking so Costly to Growth，” American Economic Review， vol.83， 1993， pp.409～414； Mo， P.H.， “Corruption and Economic Growth，” Journal of Comparative Economics， vol.29， no.1， 2001， pp.66～79.目前也有學者開始注意到對腐敗與經(jīng)濟增長的關系不能一概而論，必須根據(jù)一國特定的社會經(jīng)濟制度進行判斷，因此腐敗與經(jīng)濟增長的關系更多的是一個實證問題。劉勇政和馮海波則認為腐敗對經(jīng)濟增長的作用尚不明確，但是，從公共支出效率角度看，腐敗抑制了正向效應的發(fā)揮，從而阻礙了經(jīng)濟增長。劉勇政、馮海波：《腐敗、公共支出效率與長期經(jīng)濟增長》，《經(jīng)濟研究》2011年第9期。

對上述文獻進行總結(jié)可以從中厘清公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長當中存在的彼此聯(lián)系（見圖1）。公務員薪酬對腐敗和經(jīng)濟增長都會產(chǎn)生影響。其中關于公務員薪酬對腐敗影響的討論核心即“高薪養(yǎng)廉”是否成立，既有支持的觀點也有不支持的觀點，新近的觀點則傾向于認為公務員薪酬對腐敗的影響在各國各不相同，屬于一個實證問題。關于公務員薪酬對經(jīng)濟增長影響的討論結(jié)果普遍認為是正向的，主要是因為公務員薪酬的增加提升了社會總需求并且有助于矯正資源配置的扭曲。關于腐敗對經(jīng)濟增長影響的討論也處于爭論之中，支持的觀點認為腐敗是經(jīng)濟增長的“潤滑劑”，提升了社會資源配置的效率，反對的觀點則認為腐敗是經(jīng)濟增長“車輪中的沙粒”，腐敗會通過多種途徑阻礙經(jīng)濟增長。從圖1可以看出，公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長三者是彼此相聯(lián)的，但是現(xiàn)有文獻只分析其中的二者，這就難以從整體上把握三者之間的聯(lián)系，并由此造成對相互關系的誤解。例如，公務員薪酬既可對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接影響，也可能先影響腐敗再進而間接影響經(jīng)濟增長，而目前這種間接影響尚未引起足夠重視。另外，由于公務員薪酬同時影響腐敗和經(jīng)濟增長，因此若不將公務員薪酬作為控制變量，將對腐敗與經(jīng)濟增長的關系形成誤解。因此，只有將三者同時聯(lián)系起來進行分析，才能夠更好的揭示三者之間的關系。

二、模型、變量與數(shù)據(jù)

1模型介紹

在前文分析的基礎上，本文采用結(jié)構向量自回歸（SVAR）模型對公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長三者之間的關系進行實證檢驗。SVAR模型的優(yōu)點如下：（1）SVAR模型以VAR模型為基礎，它基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性質(zhì)建立模型，避免了對經(jīng)濟理論基礎的依賴，并且能夠?qū)ψ兞恐g的動態(tài)關系進行分析，是處理多個變量相關關系直接有效的方法；（2）SVAR模型考慮了變量之間的當期關系，并依據(jù)經(jīng)濟理論對結(jié)構式殘差關系進行了約束，使得分析結(jié)果具有了明確的經(jīng)濟含義。

此時SVAR模型轉(zhuǎn)化為了（2）式的無約束的VAR模型。從中可以看到et=C-10u1，雖然（2）式的SVAR模型沒有給出變量之間的當期關系，但是這種當期關系隱藏在了誤差項的相關結(jié)構當中。利用et=C-10ut通過對et方差協(xié)方差矩陣的估計可以得到C0的估計值。但是et方差協(xié)方差矩陣中有6個參數(shù)估計值，而C0中有6個未知參數(shù)，并且還有ut包含的3個結(jié)構式方差，因此通過（2）式對（1）式進行估計需要施加3個條件約束。這些條件約束分為短期約束和長期約束，可以根據(jù)經(jīng)濟理論進行施加。

2變量與數(shù)據(jù)

在考慮公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長等變量的指標選擇問題時，本文對以往文獻和資料進行了回溯，使變量選擇的方法循序以往文獻的做法，以便提升研究結(jié)果的可信度和可比性。

對于公務員薪酬，由于我國目前尚未專門針對公務員薪酬進行資料統(tǒng)計，因而對2003年以前的數(shù)據(jù)本文采用《中國統(tǒng)計年鑒》中的“國家機關、黨政機關和社會團體人員平均工資”來近似衡量。從2003年開始年鑒中的“國家機關、黨政機關和社會團體人員平均工資”條目被“公共管理社會組織人員平均工資”替代，因此2003年后的數(shù)據(jù)采用該條目衡量。為了避免統(tǒng)計口徑變化導致的2003年指數(shù)突變，2003年的工資數(shù)據(jù)采用插值法代替。為了衡量“公共管理社會組織人員平均工資”作為公務員薪酬的合理性，我們對數(shù)據(jù)進行了比對。根據(jù)人民網(wǎng)報道，2006年時任發(fā)改委主任馬凱在“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上指出我國公務員2003年年平均工資為15487元，而《中國統(tǒng)計年鑒》中同年公共管理社會組織人員平均工資為15533元。參見趙江山、楊大鵬：《發(fā)改委主任馬凱：企業(yè)職工和公務員工資要增長》，http：//finance.people.com.cn/GB/4215862.html，2014年3月20日。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計司2009年4月9日公布數(shù)據(jù)，2008年機關職工年平均工資為33869元，而相應年份公共管理社會組織年平均工資為32296元。因此，二者差異不大。

對于貪污程度的衡量主要有兩種方法。有的學者采用透明國際機構發(fā)布的年度腐敗指數(shù)（Corruption Perception Index）衡量，但是該指數(shù)基于民意調(diào)查獲得，在定義上具有偏差性，并且過多的依賴民意調(diào)查中民眾的主觀感受，缺乏了客觀性。還有學者采用年鑒中關于相關案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)衡量腐敗程度，這種方法相對更具客觀性，并且能夠?qū)ξ覈母瘮⌒蝿葑鞒龈鼮橹苯拥姆磻Ｒ虼耍疚牟捎玫诙N做法，用統(tǒng)計年鑒中歷年貪污賄賂案件立案數(shù)作為衡量腐敗程度的指標，并轉(zhuǎn)化為對數(shù)形式。

對于經(jīng)濟增長，采用年鑒中的歷年GDP指數(shù)予以衡量。本文各變量數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，由于統(tǒng)計年鑒中的貪污賄賂案件立案數(shù)據(jù)的時間最早為1998年開始，因此本文的樣本期間為1998～2012年。

三、實證分析

1SVAR模型的建立

對SVAR模型進行估計的時候首先需要通過單位根檢驗考察數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。如果數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的那么可以直接進行估計，如果數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的則有兩種做法。第一種是通過將數(shù)據(jù)進行差分轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列以后再進行估計，但是這種做法會造成數(shù)據(jù)之間有用信息的丟失。第二種是直接用非平穩(wěn)序列進行分析，然后通過觀察倒數(shù)根判斷SVAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性，如果穩(wěn)定性滿足則該做法是可行的。分別用wage、crime和y代表公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長，用ADF檢驗對它們的平穩(wěn)性進行檢驗，發(fā)現(xiàn)各變量均為I（1）過程，為了避免數(shù)據(jù)信息損失，本文采用第二種方法進行SVAR估計。根據(jù)LR準則判斷模型的滯后階數(shù)，選擇的滯后階數(shù)為1階。采用Johansen協(xié)整檢驗判斷變量之間的協(xié)整關系，跡統(tǒng)計量和最大特征根統(tǒng)計量皆表明存在協(xié)整關系，見表1：

4脈沖響應分析

通過SVAR模型得到的正交化脈沖響應函數(shù)可以分析各內(nèi)生變量的結(jié)構化沖擊對自身和其余內(nèi)生變量的動態(tài)影響。結(jié)合本文的研究目的和對各變量理論關系的分析，集中考察公務員薪酬變動對腐敗和經(jīng)濟增長的影響，以及腐敗對經(jīng)濟增長的影響，即圖1中的各條路徑。將脈沖響應的期限設置為6期。

（1）公務員薪酬對腐敗的動態(tài)影響機制分析。公務員薪酬對腐敗的脈沖響應見圖3。公務員薪酬對腐敗具有正向沖擊：對于公務員薪酬的1個正的沖擊，腐敗在第1期和第2期的響應幅度分別為0029和0056，并且正負兩倍標準差偏離帶均大于0。之后響應在第3期到達最大值0.058后逐漸減弱。這表明我國公務員薪酬提升并未降低腐敗，反而加重了短期內(nèi)（3年內(nèi)）的腐敗程度，因此“高薪養(yǎng)廉”假說在我國并不成立。這與公婷和吳木鑾的結(jié)論一致。參見公婷、吳木鑾：《關于以薪養(yǎng)廉有效性的探討：基于中國的經(jīng)驗》，《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第5期。實際上，“高薪”與“養(yǎng)廉”之間并非存在必然的因果關系。以最常被國內(nèi)人士認定為“高薪養(yǎng)廉”范例的新加坡為例，1994年實行頂級公務員高薪制開始，真正享有百萬年薪的公務員也僅有30余人。其實，在此前的80年代新加坡就已經(jīng)解決了腐敗問題。李光耀在接受《國家地理》雜志專訪時也指出，新加坡實行公務員“高薪”的目的主要在于“引才”。

（2）腐敗對經(jīng)濟增長的動態(tài)影響機制分析。腐敗對經(jīng)濟增長的脈沖響應如圖4所示。腐敗對經(jīng)濟增長具有負向沖擊：對于腐敗的1個正的沖擊，經(jīng)濟增長從第1期開始出現(xiàn)負的響應，在第2期負響應幅度達到最大為-0.013，此后響應幅度逐漸下降但仍然持續(xù)為負。這表明我國腐敗的加深阻礙了經(jīng)濟增長，符合“腐敗摩擦論”的觀點。正如美國學者魏德安（Andrew Wedeman）在《雙重悖論》中把中國的腐敗界定為“掠奪性腐敗”，這種腐敗可能形成官員和企業(yè)主之間的利益勾結(jié)，誘發(fā)政府的設租行為，從而遏制了市場資源的有效配置，并阻礙經(jīng)濟發(fā)展。（3）公務員薪酬對經(jīng)濟增長的動態(tài)影響機制分析。實際上，從圖3和圖4的分析結(jié)果可以看出，我國公務員薪酬通過影響腐敗進而對經(jīng)濟增長形成負向影響的間接機制：公務員薪酬提升加劇了腐敗，而腐敗又阻礙了經(jīng)濟增長，因此公務員薪酬對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了間接抑制作用。但是從第一部分的理論梳理中可以看到，公務員薪酬提升還會通過擴大總需求和矯正資源配置扭曲等途徑對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的正向作用。因此，公務員薪酬對經(jīng)濟增長的效應究竟如何取決于正負效應疊加后的凈效應。采用脈沖響應函數(shù)可以分析該凈效應。公務員薪酬對經(jīng)濟增長的脈沖響應如圖5所示。公務員薪酬對經(jīng)濟增長具有正向沖擊：對于公務員薪酬的1個信息波動，經(jīng)濟增長在第1期的響應幅度為0007，然后在第2期響應幅度最低，此后又持續(xù)升高。這與圖3中公務員薪酬對腐敗影響在第2期接近最大值，和圖4中腐敗對經(jīng)濟增長的負效應在第2期達到最大一致。這表明在抵消了由腐敗誘發(fā)的負向效應后，我國公務員薪酬對經(jīng)濟增長仍然具有正向的促進作用。四、結(jié)論與啟示

公務員薪酬、腐敗與經(jīng)濟增長是學術研究和社會討論的三個焦點話題。通過對以往文獻的回顧，本文對三者的相互作用機制與路徑進行了分析，厘清了三者的理論聯(lián)系，并闡明了研究文獻中關于三者關系存在的爭論。由于三者具有潛在的相互聯(lián)系，以往文獻僅考察其中二者的做法難以正確揭示三者的關系。本文將三者同時聯(lián)系起來，通過SVAR模型實證分析其動態(tài)影響機制，研究發(fā)現(xiàn)：

（1）“高薪養(yǎng)廉”假說在我國并不成立。公務員薪酬的增加不但不能降低腐敗的程度，反而加劇了短期內(nèi)發(fā)生的腐敗。受少數(shù)亞洲地區(qū)“成功經(jīng)驗”的影響，“高薪養(yǎng)廉”的觀點被許多民眾接受。但實際上，以“高薪養(yǎng)廉”的范例香港為例，對腐敗的遏止的關鍵是通過公務員薪酬以外的其他制度實現(xiàn)的。參見Manion， Melanie， Corruption by Design： Building Clean Government in Mainland China and Hong Kong， Cambridge， Mass： Harvard University Press， 2004.

（2）腐敗阻礙了我國的經(jīng)濟增長。在我國腐敗并非經(jīng)濟增長的“潤滑劑”，腐敗對經(jīng)濟增長具有負面效應，尤其在短期內(nèi)影響更加嚴重。因此，治理腐敗在我國從經(jīng)濟層面看也具有支持性。當然從理論上看，腐敗對經(jīng)濟增長形成負面影響的途徑是多樣的，在我國腐敗究竟是通過哪些路徑抑制了經(jīng)濟增長，是本文未來研究的一個方向。

（3）公務員薪酬通過作用于腐敗進而對經(jīng)濟增長具有負面影響。本文將三者聯(lián)系起來進行分析，發(fā)現(xiàn)我國公務員薪酬提升加劇了腐敗，而腐敗對短期經(jīng)濟增長又具有阻礙性，從而公務員薪酬對短期經(jīng)濟增長形成了短期負面效應。以往的研究文獻僅注意到了公務員薪酬對經(jīng)濟增長的正向效應，而對該負向效應缺乏關注。

（4）公務員薪酬對經(jīng)濟增長的凈效應為正。現(xiàn)有文獻認為公務員薪酬通過擴大總需求和矯正資源配置扭曲而對經(jīng)濟增長具有正向效應，同時本文發(fā)現(xiàn)公務員薪酬通過腐敗會對經(jīng)濟增長形成負向效應，因此影響結(jié)果取決于兩類效應疊加的凈效應。從凈效應來看，公務員薪酬仍然促進了經(jīng)濟增長，這與以往研究結(jié)論一致。

綜上所述，腐敗不但具有惡劣的社會影響，而且對經(jīng)濟增長具有負面效應。腐敗是一個復雜的社會現(xiàn)象，以公務員薪酬為基礎的腐敗行為成本-收益分析還遠不能對腐敗作出合理解釋。治理腐敗是一項艱巨的任務。雖然世界上不乏例如香港、新加坡之類的成功案例，但是沒有任何一個成功案例單純依靠給予“高薪”保持公務員的廉潔。我國在借鑒這些經(jīng)驗時不能夸大公務員薪酬的作用，而需要對這些地區(qū)系統(tǒng)化反腐敗制度體系和法律規(guī)范進行充分的考察、學習和借鑒，并結(jié)合我國組織結(jié)構特點，形成制度反腐、法律反腐和組織反腐的有力結(jié)合。

作者單位：范允奇，江南大學商學院、江南大學江蘇黨風廉政建設創(chuàng)新研究基地；徐玉生、曹文軒，江南大學馬克思主義學院、江南大學江蘇黨風廉政建設創(chuàng)新研究基地

責任編輯：牛澤東