從1.0到3.0，國土資源改革的升級路徑

鄒禮卿

“中國改革經過30多年，已進入深水區。可以說，最容易的，皆大歡喜的改革已經完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭。”

改革開放，是中國30多年來的社會發展主題。為了清晰可見，砍去與國土資源無關的細枝末節，只就對全社會有重大影響的標志性事件并借用軟件升級的代碼標識，把改革開放逐步升級的過程描述成1.0版、2.0版……

中國改革1.0始于1978年12月18—22日，中國共產黨十一屆三中全會召開。全會做出把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的決策。十一屆三中全會無疑是改革開放的起點。

標志性事件為，1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農民代表秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶。耕地承包到戶，對生產力進步沒有貢獻，但事實上對促進農產品生產量提高，調動勞動者的積極性有較強的刺激作用。

中國改革2.0開端于1992年10月12—18日，中國共產黨第十四次全國代表大會在北京舉行。會議總結了十一屆三中全會以來14年的實踐經驗，決定抓住機遇，加快發展；確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年3月15—31日全國人大八屆一次會議舉行。會議肯定我國正處于社會主義初級階段，國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，國家實行社會主義市場經濟。

這其間，分稅制改革與金融改革極大地激發了土地市場的價值，為改革提供了巨大的財力支撐。

2000-2005年初，開始了以減輕農民負擔為中心，取消“三提五統”等稅外收費、改革農業稅收為主要內容的農村稅費改革。

從2000年開始的減輕農民負擔，直至2006年中國工業社會尚未全面實現之時，取消了農業稅，征收了幾千年的農業稅成為歷史，這是人類社會發展史上的創舉。

進入21世紀以來，以煤礦事故為代表的生產安全事故，以石家莊市三鹿奶粉企業生產銷售含三聚氰胺事件為代表的食品安全問題，以汶川地震、舟曲泥石流為代表的巨大自然災害，以征地拆遷惡性事件為代表的土地權益之爭，以“霧霾”和耕地污染為代表的環境問題，在不斷考驗著2.0版本的執政智慧。

從去年的中共十八屆三中全會到今年的全國“兩會”，改革一直是萬眾矚目的焦點。

當下中國所取得的大好局面得益于30多年前啟動的那場改革與開放，經歷了改革由“試驗”升級為“體制改革”。但同時，她仍存的諸多沉疴隱疾亦是這場改革需要深入的緣由。

無疑剩下的是最難的部分。國家主席習近平表示：“中國改革經過30多年，已進入深水區。可以說，最容易的，皆大歡喜的改革已經完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭。”

2014年亦被稱為中國“全面深化改革的元年”。我們注意到，“改革”是李克強在記者會上提及最多的關鍵詞，而3月13日全國人大會議高票通過的《政府工作報告》中，改革一詞更是被提及77次。“開弓沒有回頭箭。”這是中國總理答記者問時被熱議的另一句話。德國學者梅斯奈爾表示，中國領導人已發出全面深化改革動員令，兩會結束意味著中國改革3.0拉開大幕。

似乎無論是中國改革的開端還是升級，都無法繞過國土資源議題。

中國改革3.0無法繞過國土資源改革深水區。諸如土地制度改革、耕地保護、群眾權益維護等涉及國計民生，事關百姓福祉，難啃，但意義重大。