淺談出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制

馬慧敏

【摘要】多年以來，我國出租汽車行業(yè)基本都是采用特許經(jīng)營的管理模式，但正是因?yàn)樘卦S經(jīng)營權(quán)的高價(jià)拍賣問題，引起出租汽車行業(yè)矛盾層出不窮，集體上訪、群體性罷工、黑車泛濫問題等等。鑒于此，本文主要對我國出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制的優(yōu)勢與缺陷進(jìn)行了詳盡的探討，在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)規(guī)范出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制的措施與建議，旨在為推動(dòng)我國出租汽車行業(yè)健康、有序的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】出租汽車行業(yè) 管理體制 經(jīng)營權(quán)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)階段出租汽車總數(shù)已達(dá)110多萬，每年客運(yùn)量超過120億人次。出租汽車行業(yè)在我國30年來的發(fā)展，對廣大人民群眾的出行以及就業(yè)等問題都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，近幾年來出租汽車行業(yè)所暴露出來的各種問題引起了國家的高度重視，特別是部分地區(qū)不斷爆發(fā)的出租汽車司機(jī)集體停運(yùn)事件，大多由于出租汽車企業(yè)對于出租汽車司機(jī)的盤剝以及黑車太多，政府整治不力導(dǎo)致出租汽車司機(jī)收入降低，而引起司機(jī)不滿所為[1]。如何有效規(guī)范出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制就成為當(dāng)前急需解決的重要話題。

一、我國出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制的優(yōu)勢與缺陷

現(xiàn)階段，我國出租汽車行業(yè)主要采用個(gè)體化模式與公司所有這兩種經(jīng)營管理體制。①從牌照所有權(quán)的層面來看，“牌照”本身是具有收益的。在個(gè)體化模式當(dāng)中，從表面上來分析，這種模式不存在“份子錢”，然而因?yàn)槌鞘信普諗?shù)量的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致營運(yùn)權(quán)的炒賣情況非常嚴(yán)峻。在許多個(gè)體化模式管理的城市當(dāng)中，大多數(shù)營運(yùn)權(quán)都屬于司機(jī)個(gè)人，盡管其沒有向公司繳納份子錢，然而現(xiàn)階段的營運(yùn)權(quán)已經(jīng)從九十年代的幾千塊漲到70萬左右。部分地區(qū)，15年的運(yùn)營權(quán)需要換三輛車，三輛車的成本再加上營運(yùn)權(quán)就已經(jīng)高達(dá)100萬左右，平均到每個(gè)月大概將近6000元，而這個(gè)成本甚至要高于許多大城市當(dāng)中公司運(yùn)營模式所收取的“份子錢”[2]。②從經(jīng)營管理體制層面來看，相較于個(gè)體經(jīng)營模式來說，公司所有模式則具有較為顯著的優(yōu)勢。首先是能夠更好的進(jìn)行管理，倘若沒有公司這個(gè)中間部分，相關(guān)部門必須要直接針對每一個(gè)出租汽車司機(jī)進(jìn)行管理，必然會(huì)因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩貙?dǎo)致管理松散。其次是能夠有效提升整個(gè)出租汽車行業(yè)的綜合服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)橄噍^于個(gè)人來說，公司更為注重自身的品牌效益，能夠更加注重服務(wù)質(zhì)量。再者是能夠有效減少經(jīng)營的成本，通過公司化經(jīng)營之后，公司能夠針對維修、保險(xiǎn)等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)管理，并且通過應(yīng)用“團(tuán)保、電話、預(yù)約”等各種模式，有效減少空駛率的情況，提升經(jīng)營效率。最后是能夠便于進(jìn)行宏觀的調(diào)控，公司化管理對于出租汽車行業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)更為精確，能夠幫助相關(guān)部門進(jìn)行更為直觀的進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、規(guī)范出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制的措施與建議

（一）加大宏觀調(diào)控力度，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)機(jī)制

出租汽車行業(yè)營運(yùn)經(jīng)營權(quán)主要是構(gòu)建在整個(gè)城市道路資源的基礎(chǔ)之上，城市道路實(shí)質(zhì)上是屬于城市公共資源，具有緊張性與有限性的特征。縱觀全球，大部分城市都采用出租汽車營運(yùn)牌照制度，以此來達(dá)成城市公共資源的科學(xué)配置。我國各個(gè)城市將出租汽車經(jīng)營權(quán)推向市場的時(shí)候，必須要充分考慮自身城市道路的容量、城市消費(fèi)水平以及客流大小等實(shí)際狀況，要避免“永包制”或者“終身制”的情況，這個(gè)時(shí)間即不能過長，也不能過短，與出租汽車報(bào)廢年限同步為宜。當(dāng)一個(gè)或兩個(gè)周期過去之后，將經(jīng)營權(quán)收回，綜合各方面因素進(jìn)行估算之后，再一次將其投放進(jìn)市場，以便于能夠針對出租汽車行業(yè)進(jìn)行整體調(diào)控。需要注意的是，出租汽車的總量要根據(jù)實(shí)際狀況來進(jìn)行調(diào)整。比如，7成的出租汽車載客率是獲得出租汽車行業(yè)所共同認(rèn)可的，在這個(gè)比例下出租汽車司機(jī)能夠獲得較為合理的經(jīng)濟(jì)利益，而人民群眾也能夠方便的出行。倘若出租汽車載客率低于7成，則表示其數(shù)量相對較為飽和，就必須要針對總量進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s；反之則說明出租汽車數(shù)量欠缺，能夠增加投放的規(guī)模，如此才可以保障出租汽車行業(yè)的有序發(fā)展。

（二）發(fā)放防偽標(biāo)志，杜絕“黑車”隱患

我國對出租汽車的準(zhǔn)入制度管理非常嚴(yán)格，這也造成城市中的“黑車”越來越多，各個(gè)城市都耗費(fèi)了巨大的精力針對黑車進(jìn)行治理，然而收益甚微。究其原因，主要在于政府對于出租汽車行業(yè)的數(shù)量限制過于苛刻。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從導(dǎo)致“黑車”問題的根源來進(jìn)行破解，逐漸放松出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)在各個(gè)出租汽車公司為出租車增加防偽標(biāo)志，使得廣大乘客能夠在日常生活中正確識(shí)別正軌企業(yè)出租汽車，從而有效避免部分黑車模仿。此外，出租汽車營運(yùn)期限滿了規(guī)定年限后，就直接報(bào)廢，不要再投入市場，給黑車沒有任何機(jī)會(huì)。如此不僅能夠有效滿足廣大人民群眾出行的需求，同時(shí)又能夠有效減少“黑車”泛濫所導(dǎo)致的治理困境。

（三）建立健全出租汽車行業(yè)組織

在一些城市當(dāng)中，仍舊存在著部分強(qiáng)勢的出租汽車公司與一些弱勢的出租汽車司機(jī)，許多出租汽車司機(jī)之所以成為出租汽車行業(yè)當(dāng)中的弱勢群體，主要原因在于這些司機(jī)在這個(gè)既定的利益鏈條中一直處在孤立狀態(tài)下。廣大出租汽車司機(jī)要想保障自身的合法權(quán)益，只有把各個(gè)個(gè)體的力量聚集起來，通過組織的模式，才能夠產(chǎn)生與不合法的公權(quán)行為、利益對立方的侵權(quán)行為相抗衡的力量，才能夠有效避免自身成為弱勢群體[3]。各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)廣大出租汽車公司組建工會(huì)，通過工會(huì)來滿足廣大出租汽車司機(jī)的合理要求，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)著重推行以休假制度與車輛承包費(fèi)為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商體系，對于當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理人員少、普通職工多的情況，必須要通過民主、公平的方式來選舉工會(huì)委員候選人，保障其能夠切實(shí)代表廣大出租汽車司機(jī)的個(gè)人利益，使得工會(huì)的發(fā)言權(quán)、組織權(quán)能夠真正被廣大出租汽車司機(jī)所掌握，使得工會(huì)能夠真正成為為廣大出租汽車司機(jī)辦實(shí)事、說真話的組織[4]。此外，在保障廣大出租車司機(jī)合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全國范圍逐漸推廣公司經(jīng)營管理模式，只有公司化的經(jīng)管理才能真正保障廣大出租車司機(jī)的基本權(quán)益。通過公司來針對整個(gè)出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的經(jīng)營管理，使得出租汽車行業(yè)能夠良性的發(fā)展，從而有效提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家、司機(jī)、消費(fèi)者都滿意的多贏局面。

三、結(jié)語

總上述所，針對我國出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理體制的改革是當(dāng)前繼續(xù)解決的重要課題，必須要嚴(yán)格遵循循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治、立足長遠(yuǎn)的基本原則，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前體制當(dāng)中存在的不足，通過不斷的探索去完善出租汽車經(jīng)營管理體制，才能保障出租汽車行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

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