試論農村勞動力轉移問題及對策

【摘要】隨著我國城市規模地不斷擴大，城鎮建設步伐地不斷加快，我國農村勞動力轉移進程加快，大量的農村勞動力向城鎮轉移。在農村勞動力轉移過程中，一些問題出現、凸顯，需要采取有效的措施解決轉移勞動力、規避問題，促進經濟的穩定、健康發展。本文主要對我國目前農村勞動力轉移存在的問題進行分析，針對問題提出合理的解決措施，以此有效推動城鎮化建設，確保農村、城鎮的穩定發展，提高農村居民經濟收入水平，推進我國經濟、社會的和諧發展。

【關鍵詞】農村勞動力 轉移 問題 城鎮化 措施

在我國改革開放不斷深化的帶動下，社會主義新農村建設不斷加快、深入，我國城鎮化進程加快，大量農村勞動力轉移城鎮地區，為城鎮化建設、社會和諧發展提出新的問題與挑戰，云南省元江縣總人口205744人，農業人口170451人，占全縣人口總數的82.8%。其中，農村勞動力124965人，占農業人口的73.3%，從事第一產業（即農業）的農村勞動力90925人，占總勞動力的72.8%；從事第二、三產業的33118人，占總勞動力的26.5%。近幾年，受“三農”政策的影響，農民工進城問題引起各方的廣泛關注，成為當今時代的焦點。作為我國城市化建設的第一步，農民工進城問題至關重要，政府應積極引導、鼓勵，以此增加農民收入，縮小城鄉差異[1]。但是，在此過程中，農民工就業、城市人口承載力、城市管理等問題出現，需要及時發現、及時解決，以此確保我國經濟的健康、持續發展。

一、農村勞動力轉移概述

依據我國法律法規規定，經常參加集體經濟組織、家庭副業勞務，年齡在16歲以上60歲以下的鄉村人口為我國農村勞動力，其主要分為從事農村農業、漁業等各種生產勞動的勞動力；從事教育、公共事業、體育等行業的勞動力；合同工、臨時工；沒有轉走戶口，自行外出就業的勞動力[2]。而對于農村勞動力轉移而言，其主要包括以下兩種轉移狀況：第一，農村勞動力完全轉變為城鎮人口，完全脫離農村土地，即為人、地分離的戶籍遷移。第二，農村勞動力進入城鎮就業，性質是臨時性的，農村人口仍是其戶籍身份。農村勞動力轉移涉及問題眾多，主要涉及“人”、“地”關系問題、戶籍身份問題。因此，農村勞動力轉移問題不僅包括農村勞動力進入城市務工、脫離農業生產行為過程，還包括農村戶籍身份轉變問題，從農業人口向城鎮人口轉移的行為過程。從本質上說，農村勞動力徹底的、深層次的轉移是戶籍身份轉變，農村勞動力逐漸脫離農業人口身份，成為城鎮人口是我國城鎮化建設的根本目標，推動我國城市化建設。

二、我國目前農村勞動力轉移存在的問題

（一）農村勞動力轉移結構性矛盾突出

在我國農村地區，人口受教育程度不高，人口的整體文化素質、技術技能水平較低。例如，根據人口普查統計數據，在我國云南地區農村人口文化程度總體較低，初中、小學以上文化程度為農村勞動力轉移人員的普遍文化水平，僅有7.62%的農村勞動力擁有高中以上文憑[3]。由此可知，云南省農村勞動力轉移人員中，由于其文化素質偏低，而且轉移勞動力中90%以上沒有經過正規的職業技能培訓，專業型和復合型人才微乎其微，在勞動力市場上缺乏競爭力，不能滿足企業對熟練技術工人的需求，就業渠道狹窄，從事的職業大多是簡單、粗笨、危險的體力勞動，又主要集中在建筑安裝行業、一般加工業和簡單餐飲服務業，工作強度大，報酬水平低。農村勞動力轉移結構矛盾突出。

（二）城市承載負擔加重，管理困難

目前，我國的城市化進程還不夠快，城市化率不高，在我國總體人口中，城市人口數量還不到一半。對于吸引勞動力的主要城市而言，如北京、深圳、上海等地，這些地方的人口已逐漸趨于飽和，大量的農村人口、勞動力的進入為城市的住房、交通、就業帶來挑戰。在一個地區，城市形成的主要原因是城市可以帶來規模效應，從而使一個地區的公共支出成本降低[4]。但是，當一個城市承載負擔后，如果承載負荷超過了城市承載力，就會為城市帶來污染，使城市新陳代謝負擔加重。同時，大量的農村勞動力涌入城市，為城市管理帶了負擔，如增加了城市環境衛生費用、教育費用、公用秩序費用等。

（三）、農民工成為社會的弱勢群體，合法權益難以保障。

由于農民工外出比較分散，缺乏組織，在供過于求的勞動力市場競爭中處于弱勢地位，他們的合法權益時常受到侵害。首先是用工單位拖欠工資的現象非常嚴重，特別是一些建筑企業，每到年關包工頭就不見蹤影，農民工一年的辛苦往往付之東流。其次是工作和生活環境惡劣，身心受到摧殘。不少企業只顧賺錢，對外來民工缺乏起碼的勞動保護，有的在沒有任何保護措施的條件下進行高危，劇毒性作業，有的對身體危害嚴重的崗位采取不斷辭退舊工人，招收新工人的辦法，把隱患轉嫁給社會和農民工家庭。三是農民工勞動時間長、勞動強度大，加班得不到相應的報酬。四是農民工的人格尊嚴得不到應有的保護，個別不法企業對其打罵、罰跪、搜身、限制人身自由等現象屢見不鮮。

三、解決我國農村勞動力問題的具體措施

（一）合理調整農業結構

轉移農村剩余勞動力，可從當地經濟建設入手，根據當地實際狀況，把握發展機遇與市場動向，發展農業產業集群，優化產業結構，積極發展特色農業，促進農產品知名品牌發展，進而吸引更多的農村勞動力。例如，在我國云南省，農業是主要核心產業，是當地經濟的基礎，解決好當地農業問題有助于穩定社會、經濟發展，改善人們生活。因此，當地政府應合理規劃各產業發展，制定區域經濟社會發展規劃，以農業發展為重點，在此基礎上，協調發展第一、二、三產業。

（二）完善“市民化”政策

提高城鎮綜合承載力是加快農村勞動力轉移的重要途徑。按照合理布局、節約土地、循序漸進、集約發展的原則，積極推進城鎮化，使城鄉“二元結構”得以改變，增強城鎮的人口承載力[5]。在“市民化”政策方面，當地政府應從就業服務工作、居住條件改善、社區管理、子女教育、基本服務等方面入手，解決農村進城落戶問題。例如，在云南省“市民化”政策實施中，由于我省農民工待遇低、就業機會不穩定等問題突出，農村轉移人口在收入水平、城鎮就業等方面不容樂觀，擊退了農民落戶城鎮的信心。因此，當地政府應加快經濟發展步伐、提高就業服務水平，加強培訓力度，加大創業支持力度。在政策扶持、就業服務范圍內納入進程農民工，全方位開放就業崗位，給予免費的就業指導、職業介紹，并給予就業困難人員社會保險補貼扶持、公益性崗位補貼等，并建立統一就業失業登記制度，為農民工就業提供保障。此外，為農村轉移人口提供住房保障，給予住房優惠，并統一全省義務教育費用，扶持民辦教育，統一管理城鎮居民、農民工子女，使其享受市民政策。

（三）加強勞動力轉移人員技能培訓

隨著科學技術、社會經濟的快速發展，各領域企業對勞動力資源需求逐漸轉變，從體力型向技能型轉變，這樣，對勞動力轉移人員的技能技術培訓便必不可少。加強勞動力轉移人員技能培訓，可從如下幾方面入手。首先，整合培訓資源，鼓勵職業技術學校、農廣校、民辦培訓機構等平等競爭等多種形式的職業技能培訓，讓農民自主選擇培訓機構和專業，政府按培訓后就業人員的數量對培訓機構兌現補貼，使農民愿意參加培訓，通過培訓能學到好技術和真本事，進而找到好崗位。其次是開展“訂單培訓”。勞務開發辦要與勞務輸入基地和用工單位加強聯系和溝通，與他們簽訂培訓和輸出協議，根據用工單位需求，開展定向培訓。三是對農民的法律法規培訓納入政府公共培訓體系，政府通過電視、廣播、網絡、報刊等新聞媒體和舉辦專題講座、印發小冊子等方式對轉移就業人員進行法律法規、社會公德、競爭意識、社會生存能力和安全知識等教育，使其提高綜合素質，增強適應能力。

四、結束語

我國城鎮化建設、社會經濟發展均受農村勞動力轉移的影響。因此，在我國城鎮化建設中，應根據農村勞動力轉移所存在的問題，采取有效的、針對性的解決措施，加強勞動力轉移人員技能培訓、合理調整農業結構，加快農業農村經濟發展，以此為我國經濟、社會和諧發展提供保障。

參考文獻

[1]李慧娟，李永春.甘肅省民族地區農村勞動力轉移問題及對策——以東鄉族自治縣為例[J].社科縱橫，2011，26（6）：34-38.

[2]王一平.我國農村勞動力轉移問題及對策[J].農業經濟，2009，（2）：73-74.

[3]傅伯仁，李愛宗，張亮等.甘肅中部地區農村勞動力轉移的問題及對策[J].中國農業資源與區劃，2010，31（3）：59-63.

[4]林曰興.農村勞動力轉移存在的問題及對策[J].北京農業，2013，（15）：290.

[5]金蕾.當前農村勞動力轉移存在的問題及對策[J].農民致富之友，2013，（14）：3.

作者簡介：李春鳳（1970-），女，白族，玉溪元江人，農業經濟師。