我國(guó)國(guó)民收入分配現(xiàn)狀及財(cái)政調(diào)節(jié)措施

【摘要】現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民收入分配存在著諸多問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)為：居民收入比重偏低、居民之間收入差距不斷擴(kuò)大。建議采取積極的財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入分配問(wèn)題，主要措施為：一是保增長(zhǎng)、擴(kuò)收入。二是提高普通勞動(dòng)者收入。三是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】收入分配 財(cái)政調(diào)節(jié) 稅收 工資增長(zhǎng)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配存在著諸多問(wèn)題亟待解決，財(cái)政作為政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局向著預(yù)期方向發(fā)展。這既是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使廣大勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的迫切要求。

我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民收入分配現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：

一、政府收入和企業(yè)收入比重偏高，而居民收入比重偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2007年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率約為9.5%，而同一時(shí)期內(nèi)，我國(guó)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率只有6.9%。導(dǎo)致居民未能享受經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)成果的主要原因在于政府和企業(yè)的分配收入擠占了居民的分配收入。多年來(lái)政府和企業(yè)的收入趨勢(shì)不斷上升，而居民的收入趨勢(shì)卻在波動(dòng)中下降。我國(guó)2006年政府收入份額為14.2%，企業(yè)收入份額為45.2%（包括折舊），而居民收入份額僅為40.6%。資料顯示，全球多數(shù)國(guó)家居民收入在GDP中的比重普遍都在54%～65%。相比之下，我國(guó)政府收入和企業(yè)收入比重偏高，而居民收入比重偏低。

造成這種現(xiàn)狀的主要原因：一是勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低，而勞動(dòng)者報(bào)酬是現(xiàn)階段我國(guó)居民收入的最主要來(lái)源；二是居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)大大放緩。政府對(duì)居民的社會(huì)保障支付投入不足導(dǎo)致居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入減少，同時(shí)社會(huì)保障制度改革又導(dǎo)致居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出的增加；三是地方政府考核機(jī)制的弊端和財(cái)稅分權(quán)體制的不完善導(dǎo)致各級(jí)地方政府千方百計(jì)通過(guò)各種途徑招商引資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以創(chuàng)造更多稅收；四是資本報(bào)酬比重偏高，導(dǎo)致企業(yè)收入因此大步上揚(yáng)。

二、居民收入差距不斷擴(kuò)大

20世紀(jì)80年代我國(guó)居民收入基尼系數(shù)在0.2～0.3之間，進(jìn)入90年代以后居民收入差距急劇擴(kuò)大，2000年時(shí)基尼系數(shù)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，最近幾年一直保持在0.45左右。總體來(lái)看，目前我國(guó)居民的收入差距在世界上處于較高水平，基尼系數(shù)位于偏大不合理的區(qū)間，貧富兩極分化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。

造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。主要包括：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的政策措施體系不完善，造成居民收入機(jī)會(huì)和起點(diǎn)不公平，收入差距繼續(xù)拉大；二是部分領(lǐng)域的體制改革滯后，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，造成不同經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)條件不公平、不均等；三是收入分配的稅收調(diào)節(jié)體系不健全，造成個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的力度不夠，更缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效手段。四是社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)作用有待加強(qiáng)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員之間的社會(huì)保障待遇差距依然很大。

建議采取積極的財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入分配問(wèn)題，主要調(diào)節(jié)措施如下：

（一）保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大財(cái)政收入

采取多項(xiàng)財(cái)政措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)政收入，在發(fā)展中逐步化解收入分配難題。積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控的作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢(shì)，合理把握財(cái)政政策取向，綜合運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)債等多種工具，起到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。并不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，不斷壯大國(guó)家財(cái)政實(shí)力和綜合國(guó)力，為解決我國(guó)國(guó)民收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。

（二）著力提高普通勞動(dòng)者收入

普通勞動(dòng)者工資收入過(guò)低、增長(zhǎng)緩慢是影響居民收入增長(zhǎng)的主要矛盾，也是當(dāng)前收入分配領(lǐng)域中所存在的突出問(wèn)題。應(yīng)推進(jìn)工資收入形成和決定機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。大力推動(dòng)企業(yè)建立以工資集體協(xié)商制度為核心的收入分配勞資共決機(jī)制，加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，提高工會(huì)的代表性、獨(dú)立性和工資談判介入能力。另外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，確保中低收入居民收入合理增長(zhǎng)。科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整并嚴(yán)格實(shí)施最低工資制度，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息等工資宏觀調(diào)控手段對(duì)工資水平的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立解決拖欠和克扣工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）完善稅收體系，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用

1.發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入主渠道的作用。要規(guī)范制度外收入、減少非稅收入，強(qiáng)化政府財(cái)力統(tǒng)籌，為政府調(diào)節(jié)收入分配提供充足的物質(zhì)保障。

2.適當(dāng)降低生產(chǎn)稅比重、提高收入稅比重。給予企業(yè)生產(chǎn)稅方面適度的稅收減免和稅收優(yōu)惠，可以降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而通過(guò)完善個(gè)人和企業(yè)所得稅制度，提高政府稅收水平，可以增強(qiáng)政府的收入再分配能力。

3.深化個(gè)人所得稅制度改革，完善收入和財(cái)產(chǎn)稅收體系。要盡快實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，根據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力確定相應(yīng)的稅收水平，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的公平性。應(yīng)研究對(duì)過(guò)高收入的邊際稅率，完善稅收征管制度，打擊各類(lèi)偷漏個(gè)人所得稅的行為。此外在提高居民收入和財(cái)產(chǎn)透明度的基礎(chǔ)上，建立健全包括財(cái)產(chǎn)獲得、代際繼承、相互贈(zèng)與等各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅稅種。

（四）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工資性收入，引導(dǎo)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺。在財(cái)政政策上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)以縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的新農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.針對(duì)不同地區(qū)居民收入差距問(wèn)題，應(yīng)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北工業(yè)振興。通過(guò)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，盡快形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政政策上應(yīng)加大政策傾斜度，加大對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加快落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)均衡發(fā)展。

3.針對(duì)不同行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)居民收入差距問(wèn)題，首先應(yīng)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，努力消除壟斷行業(yè)和地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對(duì)壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)定價(jià)。對(duì)于壟斷行業(yè)的工資水平，政府應(yīng)該制定工資指導(dǎo)線。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：黃浩（1974-），男，上海人，工程師，大學(xué)本科，研究方向：金融學(xué)。