中國(guó)稀土管制政策的研究

趙娜

[摘 要] 稀土作為稀有礦產(chǎn)資源之一，素有“工業(yè)維生素”的美譽(yù)，并且隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其在石油、化工、冶金等領(lǐng)域都得到了非常廣泛的應(yīng)用，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，以及科技發(fā)展需求的推動(dòng)，稀土已經(jīng)越來(lái)越重要，在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位日益突出。近年來(lái)我國(guó)稀土市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)掠奪性開采、惡性競(jìng)爭(zhēng)、政策錯(cuò)位等現(xiàn)象，導(dǎo)致稀土產(chǎn)量和儲(chǔ)存量急劇下降，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降和生態(tài)環(huán)境的破壞。在這一背景下，研究我國(guó)稀土出口管制政策顯得尤為必要。

[關(guān)鍵詞] 稀土；管制；政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 043

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）21- 0057- 01

1 我國(guó)稀土產(chǎn)出和出口現(xiàn)狀

我國(guó)作為世界稀土產(chǎn)出和出口大國(guó)，如何完善稀土市場(chǎng)，并且保護(hù)這種珍貴資源是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完善的工業(yè)體系，包括稀土的開發(fā)、冶煉加工以及市場(chǎng)應(yīng)用等。當(dāng)前，我國(guó)稀土資源的儲(chǔ)存量、生產(chǎn)規(guī)模以及出口量都居世界第一。曾經(jīng)被我國(guó)忽視的稀土資源，現(xiàn)已發(fā)展成為影響國(guó)家的科技、產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易的重要因素。我國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，但資源過度開發(fā)也導(dǎo)致了稀土資源保有儲(chǔ)量的不斷下降，與此同時(shí)，我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)上并未獲得應(yīng)有的地位。另外，國(guó)內(nèi)對(duì)稀土的掠奪式開采、惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策的錯(cuò)位等導(dǎo)致了稀土產(chǎn)量和儲(chǔ)存量的急劇下降，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，同時(shí)也使我國(guó)的國(guó)防安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 關(guān)于稀土產(chǎn)出和出口的政策

我國(guó)近年來(lái)加大力度制定稀土市場(chǎng)的保護(hù)政策，旨在規(guī)范我國(guó)稀土市場(chǎng)的發(fā)展，并且能夠獲得國(guó)際稀土市場(chǎng)的應(yīng)有地位。本文對(duì)我國(guó)稀土市場(chǎng)的發(fā)展歷程的研究，得出以下幾方面結(jié)論：（1）我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加大稀土市場(chǎng)政策的制定強(qiáng)度，獲得稀土國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)；（2）重視我國(guó)稀土的開發(fā)與保護(hù)，尤其是關(guān)注一些稀土開發(fā)的灰色地帶；（3）在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)該注重稀土資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題；（4）加強(qiáng)稀土出口的管制，在滿足我國(guó)稀土需求的同時(shí)，還應(yīng)該注重我國(guó)稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

2.1 采取“對(duì)外壟斷、對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制政策，控制稀土定價(jià)權(quán)

針對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)“小、散、亂、差”的痼疾，眼前最重要的是盡快實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)的整合。一方面，通過培育稀土大型龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，整頓散小企業(yè)的濫采亂開，抑制無(wú)序出口，消除自我惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而控制稀土定價(jià)權(quán)。另一方面，我國(guó)稀土行業(yè)監(jiān)管體制存在條塊分割、多頭管理的問題，導(dǎo)致代表性行業(yè)協(xié)會(huì)缺位。因此，要建立真正意義上的“中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)”，切實(shí)發(fā)揮對(duì)稀土企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，形成對(duì)外統(tǒng)一聯(lián)盟，聯(lián)合壟斷，成為利益共同體。

2.2 構(gòu)建稀土開采環(huán)境保護(hù)體系，提高資源綜合利用水平

稀土是非常珍貴的礦產(chǎn)資源，是重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，為了減少對(duì)資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，提高稀土資源綜合利用水平，應(yīng)做好以下工作：一方面，在稀土開采及冶煉分離領(lǐng)域開展廣泛的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止生產(chǎn)和建設(shè)；另一方面，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用方面加大投入力度，提高資源采收率和綜合利用率，從而降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。

2.3 提高稀土產(chǎn)品附加值，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈

在“原礦—精礦—分離產(chǎn)品—功能材料—器件—實(shí)用商品”這一稀土產(chǎn)業(yè)鏈中，礦山的開采與冶煉產(chǎn)生的價(jià)值比較小，其最大價(jià)值在于通過尖端技術(shù)把材料深加工所產(chǎn)生的巨大效益。然而，一直以來(lái)我國(guó)稀土產(chǎn)品的出口都是以原材料產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加價(jià)值低，處于全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端，獲得的利潤(rùn)較小，與此同時(shí)也對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的破壞。因此，我國(guó)應(yīng)加快開發(fā)稀土深加工和應(yīng)用技術(shù)，提高稀土產(chǎn)品附加值，延伸稀土產(chǎn)品價(jià)值鏈。其具體做法有：第一，對(duì)附加值高的稀土產(chǎn)品的出口及自主創(chuàng)新，我國(guó)應(yīng)制定具有導(dǎo)向性的政策；第二，要增加產(chǎn)品出口附加值，加大科研投入力度，尤其是在稀土新材料、含稀元器件方面的投入應(yīng)加大；第三，要圍繞高科技產(chǎn)品延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，培育稀土產(chǎn)業(yè)集群，打造高科技含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高資本投入強(qiáng)度、高產(chǎn)品密度的稀土產(chǎn)業(yè)。

2.4 精細(xì)化稀土出口配額產(chǎn)品分類

稀土產(chǎn)品并不是單一的產(chǎn)品，我們?cè)谥贫ㄏ⊥廉a(chǎn)品出口政策時(shí)不應(yīng)該采用統(tǒng)一的準(zhǔn)則，而應(yīng)該采取精細(xì)化管理，實(shí)施更為嚴(yán)格的稀土出口管制政策。我國(guó)稀土配額制度一直是重稀土和輕稀土不分，我國(guó)的特色是重稀土，導(dǎo)致我國(guó)重稀土的出口量一直得不到有效的控制，因此，我國(guó)稀土出口規(guī)制政策應(yīng)做好以下工作：第一，是對(duì)稀土的出口配額加強(qiáng)管理，自2003年以來(lái)，我國(guó)稀土的出口配額在逐年下降。在現(xiàn)有稀土配額的基礎(chǔ)上，輕稀土和重稀土的出口比例的制定應(yīng)加以區(qū)別。第二，加強(qiáng)稀土出口配額申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)審核，將稀土出口配額的分配直接向生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)科研聯(lián)合企業(yè)傾斜，對(duì)稀土出口企業(yè)嚴(yán)格發(fā)放資質(zhì)證書。第三，對(duì)稀土出口配額管理的內(nèi)容要更加精細(xì)，減少中、重稀土的出口，因?yàn)樵擃愊⊥羶?chǔ)量較少，適當(dāng)加大存量多、應(yīng)用范圍廣的輕稀土資源的出口，從而更好地保護(hù)稀缺的稀土資源。第四，新的稀土出口關(guān)稅政策的實(shí)施，將出口退稅變?yōu)槌隹谡鞫悾⒉粩嗵岣叱隹诙惵省５谖澹钩隹谝恍┲匾南⊥廉a(chǎn)品。

主要參考文獻(xiàn)

[1]馬連良.中國(guó)稀土出口配額和關(guān)稅制度的調(diào)整策略——以目前的稀土案為背景[J].科學(xué)與管理，2013（6）.

[2]于偉軍. 基于“3P”模型的稀土產(chǎn)業(yè)組織研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2012（z1）.