上海自由貿易試驗區與香港自由港市場準入制度對比

魏柴扉

【摘要】2013年9月29日上海自由貿易試驗區正式掛牌成立，由上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域組成，成為我國第一個自由貿易試驗區。

自由貿易園區是指主權國內的自由貿易化區域，具體表現為某一國家或地區境內設立的小塊特定區域，在該區域內實行特殊的稅收和監管政策，與目前國內其他保稅區相比，自由貿易園區享有更加優惠的政策以及更高的開放程度。本文主要針對上海市自由貿易試驗區這一新興的國內海關特殊監管區域與香港自由港的市場準入制度從企業注冊、外商投資以及注冊資本三個角度進行具體的比較和分析，研究兩者之間差距對上海自由貿易試驗區的功能和定位造成的影響。

【關鍵詞】上海自由貿易試驗區 香港自由港 功能定位 市場準入

一、企業注冊

上海自由貿試驗區內實行“一口受理”的注冊公司制度。“一口受理”即，由一口受理窗口向工商部門統一接收來自工商、試驗區管委會、稅務和質監部門的所有申請材料。材料收齊之后，在部門之間內部流轉完成所需的各種審批和備案流程，統一向申請人返回各類審批結果或證照。在此制度下，企業只需通過“中國上海”這一門戶網站或者直接在試驗區綜合服務大廳中提交企業注冊申請，工商部門會在3個工作日內對相關申請做出登記決定，而后，稅務、質監部門將在工商部門做出審核決定之日后的1個工作日內對于申請企業核發證照。這就意味著內資企業以及負面清單（外商投資準入特別管理措施列表）以外的外商投資企業能夠在4個工作日內申請到包括營業執照、機構代碼證、稅務登記證等在內的各種證照。這一程序與香港自由貿易區企業注冊處的一站式公司注冊登記服務向媲美，將企業注冊程序控制在4個工作日以內，與自由貿易區外的國內企業注冊所需近一個月的時間相比大大縮短，避免了企業資源不必要的占用。

在這項制度的基礎上，10月8日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立的當天，迎來了第一波投資注冊咨詢高峰。僅一天的時間內，自貿區綜合服務大廳就接待約1480次咨詢達，辦理注冊登記577人，共2057人次，這一數量幾乎與外高橋保稅區一年的新增企業數相當。截至2014年3月底，上海自由貿易試驗區內海關新增注冊企業2438家，總數達7392家，發展速度快速增長、發展規模呈現多元化態勢[1]。

二、外商投資

上海自由貿易試驗區對于外商實行“準入前國民待遇”，對于其投資的監管采用的是“負面清單”（試驗區外商投資例外管理措施表）的模式。所謂準入前國民待遇，是指在試驗區投資的外商享有中國國內投資者相同的國民待遇，中外合資以及外商獨資企業作為一種特殊企業類別將被取消，今后內資和外資將平等對待，不再按照不同的企業性質進行區別。所謂負面清單是指，列出禁止投資或者限制投資的領域和項目，而在清單之外的所有項目都向外商開放投資。上海的這份清單明確列出了國民經濟行業1069個小類中17.8%的不予外商投資或有限制的領域，而其余超過八成的行業都對外商開放投資。

準入前國民待遇簡化了外商投資的手續，避免了以往需要經過不同級別政府部門批準才可進行投資的步驟。同時，相對于長期采用的正面清單管理方式，負面清單的形式大大增加了試驗區經濟的市場化。以往的政策是政府指定出企業可以做的事情，或者是企業根據政府的優惠項目名單而進行相應的市場活動，對于企業來說，可選擇的范圍就很小。而負面清單對于禁止做的事項給予明確，剩下可由企業自主選擇的范圍可以說是無限大的，也正是從這個角度上企業經營的自主權和機動性就更強，也更夠促進自由貿易試驗區的市場化。

與此同時，上海自由貿易區將外商投資企業的合同章程審批修改為合同章程備案管理。這不僅從很大程度上簡化了投資的手續，也進一步擴大了外商可投資的領域。

在香港，非法行業以外的任何企業都可以在港投資，沒有所謂“負面清單”的限制。其開放領域相比上海自由貿易試驗區范圍更廣。其投資限制和投資程序都盡量簡化，以吸引外資。而外來投資企業不享有任何特殊優惠，也不存在任何歧視，所有投資政策與本地企業相同。

三、注冊資本

上海自貿區對于注冊公司資本實行認繳登記制。取消了注冊資本最低限額。具體是指，除法律、行政法規對公司注冊資本實繳登記有特殊規定以外的其他公司，試行注冊資本認繳登記制，工商部門在登記公司注冊資本時，不再登記公司實收資本。除對于注冊資本有特殊最低限制的公司以外，對其他企業一律取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規定，同時不再限制首次出資額及比例、貨幣出資比例以及出資期限。在這一項市場準入制度上，上海自由貿易區的自由度與香港相同。

表4.1 市場準入制度對比評價

通過上文的對比，我們發現上海自由貿易試驗區相對于香港自由港來說，已經有很高的市場準入自由，特別是在企業注冊的時間和資本限制上，已經達到先進自由貿易區的水平，而在外商投資方面，還存在負面清單的限制，但是相對于原有海關特殊監管區域的限制已經開放了許多。雖然上海自由貿易試驗區還處于探索階段，但是市場準入的自由度已經充分說明，上海為未來的自由貿易做好了充分的準備。

注釋

{1}數據來源：上海自由貿易試驗區門戶網站 www.ysftpa.gov.cn。

參考文獻

[1]潘曉峰.關于工商登記制度改革的幾點思考[J].中國工商管理研究.2013（6）.

[2]胡景巖.解讀《指導外商投資方向規定》[J].大經貿.2002（6）.

[3]裴峰等.“一口受理”式社區事務受理服務中心的理論與實踐——基于上海市徐匯區的案例分析[J]. 科學發展. 2013（2）.

[4]上海海關推出14項自貿區監管服務創新制度.網易財經.http：//money.163.com/14/0422/19/9QF626P600253B0H.htm.

[5]國家工商總局《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》.http：//www.cctong.com/shownews.asp？id=101.