上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與香港自由港市場準入制度對比

魏柴扉

【摘要】2013年9月29日上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，由上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域組成，成為我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

自由貿(mào)易園區(qū)是指主權國內的自由貿(mào)易化區(qū)域，具體表現(xiàn)為某一國家或地區(qū)境內設立的小塊特定區(qū)域，在該區(qū)域內實行特殊的稅收和監(jiān)管政策，與目前國內其他保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)享有更加優(yōu)惠的政策以及更高的開放程度。本文主要針對上海市自由貿(mào)易試驗區(qū)這一新興的國內海關特殊監(jiān)管區(qū)域與香港自由港的市場準入制度從企業(yè)注冊、外商投資以及注冊資本三個角度進行具體的比較和分析，研究兩者之間差距對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能和定位造成的影響。

【關鍵詞】上海自由貿(mào)易試驗區(qū) 香港自由港 功能定位 市場準入

一、企業(yè)注冊

上海自由貿(mào)試驗區(qū)內實行“一口受理”的注冊公司制度。“一口受理”即，由一口受理窗口向工商部門統(tǒng)一接收來自工商、試驗區(qū)管委會、稅務和質監(jiān)部門的所有申請材料。材料收齊之后，在部門之間內部流轉完成所需的各種審批和備案流程，統(tǒng)一向申請人返回各類審批結果或證照。在此制度下，企業(yè)只需通過“中國上海”這一門戶網(wǎng)站或者直接在試驗區(qū)綜合服務大廳中提交企業(yè)注冊申請，工商部門會在3個工作日內對相關申請做出登記決定，而后，稅務、質監(jiān)部門將在工商部門做出審核決定之日后的1個工作日內對于申請企業(yè)核發(fā)證照。這就意味著內資企業(yè)以及負面清單（外商投資準入特別管理措施列表）以外的外商投資企業(yè)能夠在4個工作日內申請到包括營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、稅務登記證等在內的各種證照。這一程序與香港自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)注冊處的一站式公司注冊登記服務向媲美，將企業(yè)注冊程序控制在4個工作日以內，與自由貿(mào)易區(qū)外的國內企業(yè)注冊所需近一個月的時間相比大大縮短，避免了企業(yè)資源不必要的占用。

在這項制度的基礎上，10月8日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立的當天，迎來了第一波投資注冊咨詢高峰。僅一天的時間內，自貿(mào)區(qū)綜合服務大廳就接待約1480次咨詢達，辦理注冊登記577人，共2057人次，這一數(shù)量幾乎與外高橋保稅區(qū)一年的新增企業(yè)數(shù)相當。截至2014年3月底，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內海關新增注冊企業(yè)2438家，總數(shù)達7392家，發(fā)展速度快速增長、發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)多元化態(tài)勢[1]。

二、外商投資

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對于外商實行“準入前國民待遇”，對于其投資的監(jiān)管采用的是“負面清單”（試驗區(qū)外商投資例外管理措施表）的模式。所謂準入前國民待遇，是指在試驗區(qū)投資的外商享有中國國內投資者相同的國民待遇，中外合資以及外商獨資企業(yè)作為一種特殊企業(yè)類別將被取消，今后內資和外資將平等對待，不再按照不同的企業(yè)性質進行區(qū)別。所謂負面清單是指，列出禁止投資或者限制投資的領域和項目，而在清單之外的所有項目都向外商開放投資。上海的這份清單明確列出了國民經(jīng)濟行業(yè)1069個小類中17.8%的不予外商投資或有限制的領域，而其余超過八成的行業(yè)都對外商開放投資。

準入前國民待遇簡化了外商投資的手續(xù)，避免了以往需要經(jīng)過不同級別政府部門批準才可進行投資的步驟。同時，相對于長期采用的正面清單管理方式，負面清單的形式大大增加了試驗區(qū)經(jīng)濟的市場化。以往的政策是政府指定出企業(yè)可以做的事情，或者是企業(yè)根據(jù)政府的優(yōu)惠項目名單而進行相應的市場活動，對于企業(yè)來說，可選擇的范圍就很小。而負面清單對于禁止做的事項給予明確，剩下可由企業(yè)自主選擇的范圍可以說是無限大的，也正是從這個角度上企業(yè)經(jīng)營的自主權和機動性就更強，也更夠促進自由貿(mào)易試驗區(qū)的市場化。

與此同時，上海自由貿(mào)易區(qū)將外商投資企業(yè)的合同章程審批修改為合同章程備案管理。這不僅從很大程度上簡化了投資的手續(xù)，也進一步擴大了外商可投資的領域。

在香港，非法行業(yè)以外的任何企業(yè)都可以在港投資，沒有所謂“負面清單”的限制。其開放領域相比上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍更廣。其投資限制和投資程序都盡量簡化，以吸引外資。而外來投資企業(yè)不享有任何特殊優(yōu)惠，也不存在任何歧視，所有投資政策與本地企業(yè)相同。

三、注冊資本

上海自貿(mào)區(qū)對于注冊公司資本實行認繳登記制。取消了注冊資本最低限額。具體是指，除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳登記有特殊規(guī)定以外的其他公司，試行注冊資本認繳登記制，工商部門在登記公司注冊資本時，不再登記公司實收資本。除對于注冊資本有特殊最低限制的公司以外，對其他企業(yè)一律取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規(guī)定，同時不再限制首次出資額及比例、貨幣出資比例以及出資期限。在這一項市場準入制度上，上海自由貿(mào)易區(qū)的自由度與香港相同。

表4.1 市場準入制度對比評價

通過上文的對比，我們發(fā)現(xiàn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)相對于香港自由港來說，已經(jīng)有很高的市場準入自由，特別是在企業(yè)注冊的時間和資本限制上，已經(jīng)達到先進自由貿(mào)易區(qū)的水平，而在外商投資方面，還存在負面清單的限制，但是相對于原有海關特殊監(jiān)管區(qū)域的限制已經(jīng)開放了許多。雖然上海自由貿(mào)易試驗區(qū)還處于探索階段，但是市場準入的自由度已經(jīng)充分說明，上海為未來的自由貿(mào)易做好了充分的準備。

注釋

{1}數(shù)據(jù)來源：上海自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站 www.ysftpa.gov.cn。

參考文獻

[1]潘曉峰.關于工商登記制度改革的幾點思考[J].中國工商管理研究.2013（6）.

[2]胡景巖.解讀《指導外商投資方向規(guī)定》[J].大經(jīng)貿(mào).2002（6）.

[3]裴峰等.“一口受理”式社區(qū)事務受理服務中心的理論與實踐——基于上海市徐匯區(qū)的案例分析[J]. 科學發(fā)展. 2013（2）.

[4]上海海關推出14項自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務創(chuàng)新制度.網(wǎng)易財經(jīng).http：//money.163.com/14/0422/19/9QF626P600253B0H.htm.

[5]國家工商總局《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的若干意見》.http：//www.cctong.com/shownews.asp？id=101.