云南省城鄉居民收入差距的分析

李冬　周泓儒

【摘要】中國社科院發布的2014年《社會藍皮書》顯示：貧富分化已取代物價和房價成為最受關注的問題。收入差距的問題引起我國社會各界的高度關注，成為當前公共政策領域研究的重點和難點問題。貧富差距的擴大表現一種不公平的現象，其會減少社會的有效需求，降低勞動生產效率，不利于整個社會的長期經濟增長。同時，也會引發社會負面心理和不安定因素，不利于社會穩定與和諧，甚至阻礙經濟發展。

【關鍵詞】收入差距 城鄉 二元經濟

一、城鄉居民收入差距擴大的現象

收入差距能客觀有效地反映收入分配狀況，在分析過程中，本文將收入差距分為以下兩種：絕對差距和相對差距，絕對差距反映收入高低上的差距，相對差距則能有效衡量我國城鄉區域差距的特點。因此本文將結合這兩種差距進行分析。

（一）全國的城鄉收入差距

日前，中國社會科學院發布的《中國城市發展報告》顯示，目前我國城市居民和農村居民收入差距比大約為3.23：1，表示我國成為世界上城鄉收入差距最大的國家之一。中國社科院副所長魏后凱表示，一般情況下，城鄉收入差距與經濟發展水平有一定的關系，比如東部地區經濟發展好，其差距較小，而西部地區的差距則較大。李實也指出農村居民收入差距擴大不僅表現在東部、中部、西部地區之間，也表現在不同省份之間。因此本文選取云南省作為著重分析研究的省份。

（二）云南省城鄉收入差距

由《云南統計年鑒》（1990～2011年）的數據資料分析，云南省1990年城鎮居民可支配收入為1514.81元，2011年增加到18575.62元，大致增長了近12倍，經過測算，可知其年平均增長速度為12.7%；云南省1990年農民人均純收入為540.86元，2011年增加到4721.99元，粗估計增長近8倍，經過測算，年平均增長率為10.9%。通過對比分析1990至2011年的收入數據發現，云南省居民在收入分配領域存在以下幾種差距：城鄉居民收入差距、內部收入差距和省內區域差距，且總體呈現擴大的趨勢。

第一，城鄉差距。云南省2011年城鄉居民收入差距指數位列全國第二。造成城鄉收入較大差距的直接原因是農民收入基數較低且增長緩慢，也由于這一現狀多年保持如此，反映城鎮居民收入的基尼系數總體呈逐年加速擴大的趨勢，城鄉居民的人均消費水平相差近六倍，這直接導致城鎮居民和農村居民在生活水平方面，社會福利方面的不同。

第二，內部差距。無論是城鎮居民內部還是農村居民內部收入差距都顯示了擴大趨勢。城鎮和農村居民內部的收入分配“馬太效應”明顯，即富者越富，窮者越窮。由于行業壟斷的存在，資源配置不均，在經濟轉型期，高收入人群不斷增加，且該人群的規模也在不斷擴大。

第三，省內區域差距。云南省16個州市城鄉居民收入區域差距呈現收斂跡象，收入差距趨勢目前不再擴大。經濟發達州市如昆明、玉溪、曲靖，其城鄉居民收入持續居于前列；而資源相對匱乏，處于弱勢的州市持續居于末位。具體來說，怒江州于2002年至2012年農民人均純收入始終居全省墊底的位置；而西雙版納州、普洱、紅河州2002～2011年的城鎮職工平均工資輪居全省末位。

二、城鄉居民收入差距擴大的原因

造成城鄉居民收入差距的原因眾多，但由于篇幅有限，本文主要探討城鄉二元經濟結構對于收入差距擴大存在的顯著性影響。城鄉二元經濟結構指我國存在的城鄉生產和組織的不對稱性，表現為農村的生產生活方式落后，與發達城市的生產生活方式形成鮮明的對比。改革開放以來，我國由計劃經濟轉向市場經濟，雖然城鄉分割的局面得到逐步緩解，但城鄉二元體制尚未從根本上得到改變。

（一）城鄉基礎設施建設投入的差異

1998年至2001年中央安排國債資金5100億元，其中用于農業基礎設施建設的為56億元，僅占1.1%，這并未改變我國存在的“三農”問題，統籌城鄉發展的人物更加艱巨。

（二）城鄉社會事業的差異

多年來，我國政府將80%的教育投入在城市地區，80%的衛生也投入在城市地區，且相比較之下，農村的意料保障條件艱苦形成了看病難，找醫難，買藥難的情況。據統計，近90%的農村居民沒有醫療保障；除了在教育、衛生、醫療方面存在巨大差異，在養老、社會救助和扶貧救助等社會保障上更是如此。以教育為例，具體來說，農村居民在基礎教育和勞動技能培訓方面遠遠低于城市居民。基礎教育包括政府的教育投資、學校的配套設施、獲得知識和資源的平臺等硬件方面，也包括教師的教育程度和水平等軟件設施。且通常情況下，教育水平的高低與收入水平直接掛鉤，即一個人所接受教育水平的高低、勞動技能培訓的機會的多少，質量的高低，勞動生產率水平的高低，會直接影響他所獲得的收入水平。

三、如何縮小城鄉居民收入差距

消除城鄉二元體制是落實科學發展觀的基本內容之一，對于構建和諧社會，保持經濟持續健康發展具有重要的深遠意義。

（一）改變二元化的城鄉制度結構，統籌城鄉協調發展

1.實行城鄉一體的戶籍管理制度。近年來，國家頻頻出臺政策，意圖放寬農民進城的條件，但由于城市戶口的準入門檻仍然很高，城鄉戶籍制度的存在嚴格控制了戶口遷移，制約了人力資源的合理配置，這使得農民在城市安家困難重重；農民無法在城市落戶，就無法享受與城鎮居民在醫療、教育、就業等方面的同等待遇。所以，應當逐步實現人口的自由遷移并建立起城鄉一體化的戶籍管理制度，大大減輕農民的負擔，為農村勞動力轉移降低門檻。將二元的戶籍制度改為一元的戶籍制度，消除公民的身份差異，取消農業、非農業戶口二元制的管理模式，實行以居住地劃分城鎮戶口與農村戶口，以職業劃分農業人口與非農業人口，統一為居民戶口，逐步實現統一的戶籍制度，從而在制度上消除歧視和差別，使得在自由競爭的市場條件下，城鄉人口都能得以在平等的空間發展。

2.實行城鄉一體的勞動力市場。現行的勞動力市場區別對待城市居民和農村居民，使得農村居民無法享受公平的競爭機會。因此應形成一個一體化的勞動市場，為農民提供更多的進城找工作機會，更多的在城里就業的機會，一個平等的競爭機會和獲得公平的收入待遇的機會。將農村居民就業納入國家統一的就業政策范疇，取消某些不合理的現存就業準入制度，消除某些地區對本地勞動力就業的保護壁壘，逐步建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力就業市場，或是搭建農民內部的公平平臺。

參考文獻

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