淺談泰安市城市化問(wèn)題與策略

張鎧瀅

【摘要】相較于西方資本主義國(guó)家的城市化發(fā)展，中國(guó)的城市化起步較晚，從改革開放之后，國(guó)內(nèi)幾個(gè)重點(diǎn)城市才開始了城市化，并在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)加劇了農(nóng)村和城市的差異性。而在中國(guó)的二三線城市的城市化更是發(fā)展滯后緩慢，拉開了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差。本文以泰安為例，結(jié)合工業(yè)化和城市化發(fā)展的關(guān)系特點(diǎn)，解析泰安城市化過(guò)程中的發(fā)展歷史、所存在的問(wèn)題，提出自己的見解策略。

【關(guān)鍵詞】城市化 工業(yè)化 泰安

一、城市化發(fā)展的歷史和意義

城市化是指因工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)減少，工業(yè)活動(dòng)上升，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌傻囊粋€(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程。縱觀國(guó)內(nèi)外城市化始發(fā)于工業(yè)化的發(fā)展，由機(jī)器生產(chǎn)力代替人力生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而大規(guī)模的機(jī)器使用，需要眾多的人力投入，引發(fā)了農(nóng)村人口大量向城市遷徙。工業(yè)化與城市化是一個(gè)因果相成、統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程。一旦有一方失衡，必會(huì)造成矛盾，在工業(yè)化滯后的情況下，盲目發(fā)展城市化，導(dǎo)致了農(nóng)民變市民，市民無(wú)就業(yè)的情況出現(xiàn)。

中國(guó)自改革開放之后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)，但同時(shí)也造成了我國(guó)城市與農(nóng)村之間的差距，如何減少城鄉(xiāng)差別是提高整體國(guó)民整體的經(jīng)濟(jì)收入水平，城市化進(jìn)程加大是必然的一個(gè)過(guò)程。

二、工業(yè)化與城市化進(jìn)程的關(guān)系

工業(yè)化是生產(chǎn)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)的一個(gè)過(guò)程，它關(guān)系著一個(gè)城市多方面的發(fā)展，是衡量城市經(jīng)濟(jì)水平的一個(gè)重要依據(jù)。通過(guò)研究一個(gè)城市工業(yè)化的程度，可以準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，來(lái)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化進(jìn)程。城市化因工業(yè)化的發(fā)展孕育而生，工業(yè)化通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程得以表現(xiàn)。

三、泰安市在城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題

（一）泰安城市化發(fā)展現(xiàn)狀

泰安市人口540萬(wàn)人，轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣6個(gè)縣市區(qū)。泰安具備土地、人口、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間和潛力比較大。

目前，泰安城鎮(zhèn)化進(jìn)程處在一個(gè)快速發(fā)展的高潮期，到2013年，泰安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.54%，超年初計(jì)劃1.54個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省第7位，到2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右。

（二）泰安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均

泰安工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為重，加工工業(yè)占比較高。從規(guī)模上看以小型企業(yè)為主，發(fā)展大型企業(yè)為目標(biāo)。2013年泰安市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2790.7億元，同比增加了243.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)10.6%，增幅同比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值260.1億元，增長(zhǎng)3.7%，增幅同比回落1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值1367.8億元，增長(zhǎng)11.1%，增幅同比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值1162.8億元，增長(zhǎng)11.3%，增幅同比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)占據(jù)拉動(dòng)生產(chǎn)力的最高百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)工業(yè)仍是主要經(jīng)濟(jì)支柱，缺乏多樣化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式，使泰安的城市化進(jìn)程長(zhǎng)期處于中期階段，阻礙了城市化進(jìn)程的發(fā)展。

（三）泰安工業(yè)化與城市化發(fā)展地域不均

泰安的重點(diǎn)企業(yè)基本都集中在礦產(chǎn)、電力、鋼材（金屬）、化工、制造等行業(yè)。主要分布在泰城、新泰、肥城，其他地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這就造成了整體的工業(yè)化地區(qū)發(fā)展不均衡，城市化發(fā)展僅局限于少數(shù)地區(qū)，工業(yè)較少的地區(qū)囤積大量的勞動(dòng)力走不出去，降低了泰安整體的城市化進(jìn)程，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。且近年來(lái)，泰安的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)因開采年限過(guò)長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源不可再生，致使原本的礦產(chǎn)從業(yè)人員面臨失業(yè)危險(xiǎn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，需政府牽頭，引進(jìn)新的企業(yè)進(jìn)駐，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜，發(fā)展新的行業(yè)。

（四）發(fā)展動(dòng)力不足，城市勞動(dòng)力就業(yè)崗位缺乏

泰安以技術(shù)、資金密集型工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力有限，無(wú)法滿足城市化進(jìn)程中空出的大量剩余勞動(dòng)力。泰安一直以來(lái)依靠傳統(tǒng)的四大支柱產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，造成發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏提升空間，沒(méi)有新的中大型企業(yè)出現(xiàn)，很難增加就業(yè)崗位，致使城市流動(dòng)人口較少，無(wú)法滿足城市化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口數(shù)量條件，致使城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。

四、泰安城市化進(jìn)程問(wèn)題解決策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展

泰安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一三產(chǎn)業(yè)的比重有所增加，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2012年9.1：50.7：40.2調(diào)整為9.3：49.0：41.7。由此可見，泰安已經(jīng)開始對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以泰山為品牌發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)酒店、餐飲、商場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的發(fā)展，增加就業(yè)人口。近年來(lái)，泰安相繼建成方特、太陽(yáng)部落、水上樂(lè)園等旅游項(xiàng)目，作為泰山的配套項(xiàng)目，由一日游變?yōu)閮扇沼稳沼危瑸椴惋嫛⒆∷蕖①?gòu)物等消費(fèi)項(xiàng)目提供了有利客源，提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也增加了就業(yè)崗位，逐步提升城市化進(jìn)程。

（二）政府支持，均衡地區(qū)發(fā)展

泰安政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，整體規(guī)劃，從泰安中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）四個(gè)層面，布局發(fā)展。充分發(fā)揮縣域城市優(yōu)勢(shì)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快膨脹縣城，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張城市規(guī)模，加快城市周邊城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)所在地城鎮(zhèn)、交通干道沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，以發(fā)展企業(yè)帶動(dòng)人口勞動(dòng)力集中。同時(shí)加快農(nóng)村的建設(shè)，做好城中村改造，建設(shè)新型的農(nóng)村社區(qū)，加快就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的步伐。

（三）吸引企業(yè)投資，增加就業(yè)崗位

近年來(lái)，泰安市認(rèn)真處理好泰山保護(hù)和城市建設(shè)的關(guān)系，圍繞搞好山城保護(hù)開發(fā)、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。泰安市挖掘和發(fā)揮歷史、文化、自然條件等方面的優(yōu)勢(shì)，著力在突出城市特色、培植城市品牌上做文章。用鮮明的城市名片作為招商引資的突破口，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)駐泰安，發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)，開拓新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提供更多的就業(yè)崗位，解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)化更多工業(yè)勞動(dòng)力，從而提高城市化進(jìn)程。

綜上所述，泰安市的城市化進(jìn)程要在新的歷史時(shí)期和背景下，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重政府引導(dǎo)、加強(qiáng)招商引資、落實(shí)就業(yè)等工作才能在城市化的進(jìn)一步推進(jìn)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。

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