網絡監督在政府廉政建設中的有效性及提升對策

陳雙梅

[摘 要] 在政府廉政建設中，網絡反腐發揮了積極的作用。鑒于網絡反腐存在的制度的薄弱性、信息傳輸技術的缺陷性、參與的非理性、監督主體的有限性等問題，提升政府廉政建設的有效性對策在于積極構建和暢通網絡監督平臺及渠道，完善網絡反腐信息監測及收集研判體系，構建網絡問責機制，網絡媒體與傳統媒體加強互動。

[關鍵詞] 廉政建設；網絡反腐；媒體

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 060

[中圖分類號] D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）21- 0084- 02

網絡監督推動了政府當前的廉政建設，使反腐工作取得了一系列成就。浙江溫州與江西新余“考察團公款旅游”事件、廣西“煙草局長日記門” 都是網絡提供了線索，在網絡輿論力量的監督下，最后揭開了腐敗事件的真相，事件所涉及的腐敗官員也得到了懲處。當前，網絡作為一種監督工具，無時無處不在，網絡監督既可以為紀檢監察機關以及司法部門提供大量而直接的監督線索，無形中對政府和官員起到一定的監督作用；也可以以其特有的力量推動政府職能部門積極作為，積極進行廉政建設。網絡監督作為一種監督形式，表現的是基層人民對于政府形象的密切關注。由此，網絡監督也越來越成為政府加強廉政建設的新動向，它的公開性、曝光性、快捷性、自由性等特點使其監督力度也很大。深入研究網絡監督在政府廉政建設中的一般規律，發揮其應有的作用，提升網絡監督在政府廉政建設中的有效性，具有重要的理論價值和現實意義。

1 當前網絡監督在政府廉政建設中存在的問題

網絡監督在政府廉政建設中起到了一定積極的作用，有人就認為它是“反腐利器”，這是有失偏頗的。從當前實踐來看，網絡監督在政府廉政建設所起的作用中還存在一些問題。

1.1 制度的薄弱性不利于保障網絡監督主體的權益

在政府廉政建設中，這幾年網絡監督所起的作用是很大的，但在網絡日新月異的發展中，我國的網絡監督制度不是與其同步發展的。目前，現有的制度在很多方面還顯得薄弱和滯后，而且可操作性不強。如對通過網上監督的舉報人和檢舉人，政府沒有較為有力的制度保障他們的權益，致使一些舉報人和檢舉人沒有辦法很好地進行自我保護，而遭到打擊報復，甚至人身安全也受到威脅，這就使一些想通過網絡來反映問題、舉報腐敗現象的人望而卻步，網絡監督的進一步發展就成問題，政府的廉政建設就很難實現有效性。

1.2 信息傳輸技術的缺陷性不利于信息的真偽辨別

傳統媒體傳播信息的時候都要經過嚴格的審查和篩選，互聯網每天產生的海量信息使得人們無法對其進行甄別，信息確實存在隨意性的問題。甚至一些舉報的信息是無中生有、誣陷他人的信息，這就給紀檢監察機關的查證帶來了很大困難；同時，信息傳輸技術的缺陷性，給腐敗分子逃避懲處留下了時間和提供了機會，一旦網上出現了不利于他們的言論，其就采取刪帖甚至查封 ID形式銷毀證據，并對舉報人或者檢舉人者進行跟蹤、報復，這些都不利于廉政建設。

1.3 參與的非理性不利于形成健康的倫理道德

網絡的匿名性可以讓人暢所欲言、毫無顧忌地揭露社會中腐敗的人和事。但是，由于說話可以不負責任，一些別有用心的人說是反腐敗，實際是對別人進行誹謗、謾罵；還有一些檢舉人或者舉報人缺少理性思考，超出基本的社會道德約束，打著網絡監督的旗號，通過網絡舉報，對別人進行人身攻擊，或曝光個人隱私，給當事人的日常生活造成了諸多不便，嚴重影響了當事人的身心健康。即使看一些網絡舉報成功的案例，也存在與事實不符、侵犯公民隱私的問題，這也給政府反腐敗工作帶來許多困難。在網路監督實踐中看到的與案件無關的問題以及言論，都是公眾缺乏理性的一種參與和表現，參與的非理性使網絡監督偏離了應有的客觀公正軌道，不利于網絡監督形成健康的倫理道德。

1.4 監督主體的有限性不利于網絡監督的廣泛深入

2014年1月16日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，互聯網普及率為45.8%。其中，手機網民規模達5億，位居世界第一。但我國互聯網區域、城鄉發展極不均衡，報告顯示，截至2013年12月，城鎮網民占比 71.4%，我國網絡的主體以35 歲及以下的年輕群體為主。也就是說從網民結構的實際情況看，網民主要分布在城市，且年輕化，這就使網絡監督主體廣泛性不夠，代表性差。受網民自身素質的影響，他們在網上發表或者回復信息的時候往往很容易產生激憤的情緒，這樣非理性的思考、道德標準的判斷、懲罰的愿望往往就壓倒了理性的法律分析和正當程序的規范。我們客觀評價網絡監督的時候，不難看出，網絡監督并不簡單地等同于人民監督，由此，也不得不說，網上的聲音并不完全是民眾的聲音，監督主體的有限性不利于網絡監督的廣泛深入，也不利于政府廉政建設有效性的提升。

2 提升網絡監督在政府廉政建設中的有效性策略

2.1 構建網絡監督平臺，提升網絡監督的權威性

第一，政府信息公開制度要得到進一步完善。公開、透明的政府信息可以讓公眾及時全面地了解政府的工作，這樣就可以避免虛假信息的傳播，避免網民產生諸多的猜測，相對來說能保證網絡監督更趨于理性。

第二，網上信訪制度要進一步具體規范。打開一些政府和部門的網站，在與網絡監督相關的欄目就能看到，諸如××信箱、網上信訪、財政監督、舉報電話等，但欄目內容更新慢、打不開等問題比較常見，還有些需要注冊登錄，使用起來很不方便。我們平常看到被媒體曝光的一些問題，諸如反映問題得不到回應或者政府的回應令人啼笑皆非的事屢見不鮮。這些事實說明政府或者部門網絡監督的功能沒有得到正常發揮或者說產生的效果卻不盡如人意，這就直接影響了政府的公信力。因此，政府或者部門要進一步具體規范網絡監督的具體程序和反饋制度，使網絡監督在政府廉政建設中發揮更好的作用。

第三，形成監督機構與網絡監督的互動機制。如湖南省株洲市于2008年出臺了《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，嘗試把網絡監督與紀檢監察制度對接。在監督機制上，應該進一步提高網絡監督在法律上的地位，保證公民的知情權，保護公民的隱私權，正確區分社會監督與造謠誹謗之間的界限，監督機構對于網絡舉報或者檢舉的貪污腐敗問題要及時跟進，一查到底。一旦發現無中生有，或打擊報復的行為，監督機構就要采取行政和刑罰手段進行管制和懲處。

2.2 完善網絡反腐信息監測及收集研判體系

首先，建立網絡反腐信息監測預警機制。我們要進一步完善反腐敗輿情預警，現在各省市都有網絡輿情監測系統，網絡輿情監測的工作人員要對監測到的重要的、涉及面廣的反腐信息及時收集，建好信息庫。要對網上反應較強的腐敗信息做出分析評估，提出預警建議。其次，建立網絡反腐信息預警處置機制。對收集到的反腐信息進行研判分析，發現單位或個人可能存在腐敗的傾向性或者將會引發腐敗性問題，應該采取警示提醒、通報或者電話溝通等方式，要求單位或者個人引以為戒。對已經出現或者容易引發腐敗的重點崗位、重點行業和領域，預警報告要及時。最后，建立反腐信息跟蹤機制。對于接受了反腐信息預警的單位或個人，必須進行跟蹤監測，看看單位或者個人是否引以為戒，單位和個人也必須及時反饋自己的整改情況。如果對預警提示無動于衷，未進行整改的，監察機構要對單位或者個人進行嚴格問責懲治。

2.3 構建網絡問責機制，推進廉政制度建設

網絡監督對腐敗信息都揭露得眾人皆知了，但一些內部監督機構和相關人員就是不清楚，反腐部門就是不知道，放任一些人貪污腐敗。要解決這個問題就要構建網絡問責機制。首先，省市縣要成立領導小組專門負責處理網絡反腐的監督問題，定期或不定期召開會議，分析研究部署每一時段的工作重點，小組得到網絡反腐的輿情信息之后要及時協調處理，在第一時間派專職人員落實應對網絡曝光但未及時處理的問題，對領導人要進行問責處理，對明知腐敗但沒有及時詢問或者制止的領導干部要追究連帶責任。其次，要給網絡問責建立一個平臺。比如在網站上設置網絡發言、信息反饋，事件追蹤等多個板塊，通過網絡平臺，及時回答相關的政策咨詢，受理投訴，聽取建議，回應群眾關注的民生問題，解答網民的質疑，及時向廣大網民公布事件的進展。對一些事件要求相關責任單位按時限予以辦理，并在網上給群眾回復。對于網絡監督處理不妥當或者無理由拖延，導致發生網絡事件的，要追究有關單位及相關人員責任。

2.4 網絡媒體與傳統媒體加強互動，形成監督腐敗的合力

網絡監督有自己的優勢，這是傳統媒體無法比擬的。但在政府廉政建設落實方面，對事件的跟進報道，對輿情的深入評論，傳統媒體仍然有著自己的優勢，也是不可或缺的。在多年的發展中，傳統媒體的受眾相對來說要比網絡媒體穩定得多，各級政府部門相對來說也比較認可傳統媒體，政府在反腐倡廉建設中，要重視傳統媒體發揮的作用。我們要及時把報紙、雜志、電視與網絡連在一起，發揮網絡的及時性，傳統媒體的穩定性，全方位宣傳黨風廉政輿論監督，設計專題曝光、黨風廉政反饋等方面的節目，打造宣傳陣地，形成大數據時代網絡輿論監督，真正有效地進行反腐倡廉建設。

目前，網絡反腐產生了一定的震懾效果，對網絡反腐監督我們要給予肯定。同時，從網絡監督的實際來看，我們也要理性對待，不能光憑感覺或情緒開展網絡反腐，不能把政府廉政建設的希望寄托在網絡反腐上。所以，要提高政府廉政建設中的有效性。首先，網絡反腐是為了國家和社會的發展，不是摧垮政府，打擊官員隊伍。網絡監督的目的是增強黨的純潔性，是為了提高政府的執政能力，所以，網絡監督不能跳出法律和理性的范圍，唯有如此，網絡反腐才有實效。其次，網絡監督不能超越現實。一些發達國家的廉政建設確實比我們做得好，但我們要達到人家的標準在目前還不可能，從我們的國情來說也無法操作。腐敗誘因無處不在，我們現在需要的是完善制度，在落實上下更大功夫，把權力關進制度的籠子中，而不是想方設法抓出一個又一個貪官。再次，我們都希望黨和政府積極治腐，帶頭反腐，我們也希望黨和政府越來越好。但在反腐中，如果沒有官民的良性互動，最終任何目標都很難實現。所以，官民要往一處使勁，積聚正能量，解決大問題。

主要參考文獻

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