和平發展與積極作為的中國外交

陳世陽

〔摘要〕 相對于十七大報告，十八大報告外交政策文本既有“不變”的因素，又有“變”的因素。其“不變”體現了中國外交的穩定性：繼續保持和平發展，這是基于中國發展的外部環境、發展的戰略機遇及發展步驟與目標未發生重大變化；其“變”體現了中國外交發展的新趨勢：向著更加積極作為的方向發展，這既是由于中國綜合實力的提升為此提供了條件，也是日益增長的國家海外利益及國際政治形勢發展的要求。不論是“不變”還是“變”，都是中國特色外交理論的組成部分，都是馬克思主義“原則堅定性和策略靈活性相統一”傳統在外交領域的體現與應用，都服從、服務于中國國家利益。

〔關鍵詞〕 中國外交，十八大報告，十七大報告，外交政策文本，批判話語分析

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）02-0069-05

十八大報告是一種高度程式化的政治文本，有著相對固定的話題、圖式、文體，也有變動的句法和詞匯。其中對外政策部分重點闡述了黨對國際形勢的判斷、看法以及應對之策，是國內外了解、解讀中國對外政策的最重要依據之一。那么，如何解讀十八大外交政策？如何認識十八后中國的外交趨勢？筆者以十七大報告為參照對象，對十八大報告外交政策文本進行分析，描述后者的變與不變，解讀其所體現出的中央對外政策傾向，并解釋文本所反映的國內外社會現實；在此基礎上，分析報告文本“變”與“不變”的統一關系，以便更加深刻地理解中央的外交政策和戰略部署。

一、十八大報告外交政策文本的“不變”體現了中國外交的穩定性：和平發展

對十七大報告與十八大報告的外交政策文本進行比較，可以發現二者高度相似。十七大報告外交部分有八個自然段，共計1575字，十八大報告外交部分有九個自然段，共計1480字，都處于總報告的第十一部分。二者的主題相同，都強調堅持走和平發展道路，維護和促進人類和平與發展。框架和內容相同，都涉及到國際局勢、對外政策宗旨、發展道路、對外戰略、外交布局，而且基本觀點都是一致的。從文本分析角度來看，十八大報告與十七大報告外交政策文本在主題、內容、框架、結構上保持不變，體現了中國對外政策和戰略的穩定性，以及中國堅持走和平發展道路、維護世界和平與發展的一貫立場和決心。

任何話語都是歷史的產物，是特定語境下對社會現實的反映。筆者認為，對十八報告外交政策文本的不變主要是基于下述幾個原因。

第一，中國發展的外部環境并未發生重大變化。世界局部動蕩，總體穩定的態勢未變。雖然霸權主義和強權政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰，但和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。世界局勢從總體上看趨向緩和，世界上維護和平的力量仍在增長，在一個相當長的時期內避免新的世界大戰是有可能的。世界多極化、經濟全球化深入發展，國家間相互依存緊密，為世界和平發展提供了有力支撐。

第二，中國發展的戰略機遇未發生重大變化。正如十八大指出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。” 〔1 〕 （P16 ）因為中國持續發展的國內外基本面未變，外部環境有利因素依然存在：全球化、多極化、和平與發展總趨勢的持續，世界科技革命孕育新的突破，這都為中國利用有利外部環境和資源，發揮比較優勢、后發優勢，實現進一步發展創造了條件。經濟全球化仍處于調整深化中，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，為中國經濟發展提供了有利條件。全球產業轉移仍在進行，中國仍處在全球產業鏈條的中段，處于承上啟下的相對有利地位。〔2 〕特別值得重視的是，中國實力的增強和影響力的提高為下一步的發展奠定了良好基礎。2013年，中國人均GDP 5414美元，城市化水平剛過50%，中國的人口、市場優勢依然存在，對世界的吸引力依然很強。2012年中國實際使用外商直接投資金額1117億美元，在吸引外國投資總額方面超過美國成為最大的外商投資首選地，這是發展中國家吸引的外國投資總額首次能夠與發達國家匹敵。同時，中國發展的內在動力依然強勁。世界發展的歷史表明，在人均GDP突破3000美元之后到12000美元之間，整個消費、投資結構都會支撐經濟較快發展。以上說明，我國仍處在經濟起飛階段，內部因素將是我國進一步發展的主要動因。

第三，中國的現代化建設步驟與目標未發生重大變化。目前中國正處于現代化建設的關鍵時期，處于大三步走戰略的第三步，小三步走戰略的第二步，即全面建設小康社會的關鍵時期。中國現代化建設戰略的目標、步驟未變，作為服務于內政的外交，也沒有必要作出重大調整和變化。并且實踐證明，我國現有的外交戰略和政策為改革開放和現代化建設創造了良好的外部環境。十八大報告充分肯定了過去十年外交工作取得的成就：“堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權益，加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革，積極促進世界和平與發展，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強，為改革發展爭取了有利國際環境。” 〔1 〕 （P4 ）因此，我們應堅持現在行之有效的外交戰略和政策，繼續服務于現代化建設的大局。這些方針政策是被實踐證明了的、符合我國國情和時代發展潮流的正確方針，構成中國外交的獨特品格和精神支柱，將長期堅持。〔3 〕

外交政策是國家行為體基于自身利益與目標的考量而對外部環境作出的一種反應。由于國際大環境并未發生重大變化，中國仍處于發展的戰略機遇期，中國的現代化建設目標也未變化，因此中國的外交政策理應保持穩定。十八大報告外交政策文本的不變正是對這種社會現實的映射。

二、十八大報告外交政策文本的“變”體現了中國外交的新趨勢：積極作為

與十七大報告相比，十八大報告外交政策文本也出現了一些新的變化，主要體現在以下兩個方面：一是出現了一些新的詞匯和提法，二是使用了一些具有特定含義的名詞、動詞和副詞。這些變化傳遞著中國外交的新趨勢：積極作為。（1）十八大報告中“國際金融危機、新干涉主義、顛覆別國合法政權、糧食安全、能源資源安全、網絡安全”等新提法反映了中國對國際社會熱點和重大問題的關切；“新型大國關系”寫入十八大報告體現了中國“突破大國興衰歷史宿命、構建和平共贏新型大國關系的政治意愿和歷史使命感” 〔4 〕 （P1 ）以及主動塑造國際秩序的取向；在報告中特意點明“聯合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家”等多邊國際組織，體現了中國積極推動發展中國家團結合作，在國際社會發揮更大作用，促進國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展的訴求；強調“公共外交和人文交流”體現了中國對國際政治新形勢的積極反應及外交形式的創新；“以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用”的新提法，將中國參與國際事務，承擔國際責任的積極負責任的態度鮮明地表達出來。這些新的話語表明中國外交政策將更加積極主動。（2）對于中國的發展道路和對外政策，十八大報告和十七大報告有著相同的宣示：中國政府和人民都將堅持走和平發展道路，奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家主權、安全、發展利益。不同之處在于，十八大報告表述為“中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。我們堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力”，接連用了“堅定”、“堅決”、“決不”三個語氣堅定的副詞，并形成排比，來加強氣勢，清晰有力地表達和傳遞了中國的對外政策和底線，體現了中國外交的自信。（3）十八大報告和十七大報告中關于中國對外經濟關系和國際經濟秩序的表述，都涉及到南北發展差距、支持發展中國家發展、經貿糾紛、國際經濟制度和貿易投資便利化問題。對應這些問題，十七大報告中應用的詞語是“支持”、“支持……完善”、“按照”、“擴大”、“依法保護”、“決不做”，更多地強調中國對國際經濟秩序和制度的責任、義務，姿態更加內斂和謙和；十八大報告中則應用了“致力于”、“加強……協調”、“權力與義務平衡”、“參與治理”、“反對”等詞匯，透露出中國要求平等參與國際經濟治理，更加強調自己的合法權益。另外，在黨代會報告中，十八大報告首次明確提出要“維護我國海外合法權益”，體現出中國對自身利益的關注。兩相對比，十八大報告文本凸顯了中國外交更加務實的趨向。

總之，十八大報告外交政策文本的變化體現出中國外交新的趨向：更加積極作為。這種變化是對現實變化的反映，可以從文本產生的具體社會實踐中尋找原因。

一方面，中國綜合實力的提升為外交新變化提供了強有力的支撐，使中國外交有條件向著更加積極作為的方向發展。

過去五年，“我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高” 〔5 〕。我國經濟持續較快發展，經濟總量連續跨越上新臺階，在世界的排名穩步提升。2010年我國超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國經濟成為帶動世界經濟復蘇的重要引擎。近幾年我國實力的提升，特別是經濟實力和軍事實力的增長為中國外交更好地維護國家利益，為中國采取更加積極主動的對外政策提供了更多選擇和可能。首先，經濟實力的增強使我國在國際經濟“競技場”中處于較為有利的位置。這種優勢成為對外交往和促進國家利益的有效工具，由此帶來的“外溢”效應，明顯提升了中國在國際社會其他領域中的話語權和影響力，可以更好地實現國家利益和戰略目標。其次，軍事實力的增強為我國外交和國家利益提供了有力的保障。在全球化的今天，軍事手段仍是維護和謀求國家利益的不可或缺的手段。隨著實力的增強，中國海軍走向藍海，為維護中國海洋權益，維護海洋通道和海外利益提供了強有力的后盾。例如，2008年以來，中國已經在亞丁灣為國內外船只常態化護航四年多，有效保護了亞丁灣航道安全，充分展示了中國海軍維護國家發展利益的實力和決心，樹立了中國積極承擔國際責任的大國形象。

另一方面，日益增長的國家海外利益及國際政治形勢的發展也要求中國外交向著更加積極作為的方向發展。

首先，日益增長的國家海外利益需要中國外交政策作出調整。隨著對外交流頻繁，中國在海外形成了龐大的利益。（1）中國經濟的原料和市場嚴重依賴國際市場。中國對外貿易依存度高達60%，原油的51.3%，鐵礦石的69%，都依靠進口。（2）中國的海外投資規模日益擴大。規模龐大的央企投資涉及境外單位達數千家，而央企境外資產更是超過了4萬億元。在世界各地礦山、森林、集裝箱碼頭等中國海外資產多的時候達六萬多億美元。（3）中國的出境人數龐大。中國是全球第三到第四位旅游大國，現在一年出境人次達到了七千多萬，中國籍留學生占到全世界留學總量的1/7 〔6 〕，中國還有大量海外務工人員，并且這些都還在快速增長中：僅2012年一年，全年非金融類對外直接投資額772億美元，比上年增長28.6%；全年對外承包工程業務完成營業額1166億美元，比上年增長12.7%；對外勞務合作派出各類勞務人員51.2萬人，增長13.3%。 〔7 〕與此相伴生的是中國海外利益的安全面臨巨大壓力和挑戰。商務部有一個估算，僅在2011年利比亞危機中，中國直接受影響的各種工程企業、項目初步的估算合同金額超過一百八十八多億美元。日益增長的海外利益是中國國家利益不可分割的組成部分，對維護國家安全和經濟持續健康發展發揮著不可替代的作用，這都需要中國外交提供強有力的維護和保障，需要中國外交更加積極主動務實。

國家利益是決定外交政策和行為的根本因素。中國海外利益的全球拓展和面臨的挑戰要求中國外交的方式、策略進行調整以滿足現實的要求。中國需要正確界定自己的國家利益，在維護和實現國家利益方面要有全球眼光，要具有多維性、系統性、戰略性和前瞻性，使中國在海外利益的實現、拓展和維護的進程中，不是一個被動的“刺激—反應”過程，而是一個積極參與的過程 〔8 〕。

其次，國際政治新變化要求中國外交作出相應的應對。十八大報告外交部分中“糧食安全、能源資源安全、網絡安全、反對顛覆別國合法政權、二十國集團、上海合作組織、金磚國家、公共外交和人文外交”等提法體現了國際政治的新變化。（1）糧食安全、能源資源安全、網絡安全已成為威脅人類安全與發展的全球性問題，需要國際社會高度重視，共同努力解決。其中，網絡安全問題較為突出。隨著網絡的進一步發展，人類對網絡依賴的加深，網絡成為各種力量較量的新戰場，維護網絡安全成為人類共同的重大利益。2013年斯諾登揭露的 “棱鏡門”事件再次向世人敲響了網絡安全的警鐘。中國網絡安全形勢并不樂觀，中國是遭受網絡黑客攻擊最多的國家之一。并且，中國網絡的關鍵設備和技術嚴重依賴進口。這些進口的網絡技術和產品不可避免地存在一定的安全漏洞，使中國經濟發展和網路安全等存在巨大的安全威脅。（2）“反對顛覆別國合法政權”是針對2011年以來一些國家在未得到聯合國授權的情況下推翻西亞北非地區合法政權的新霸權主義而言的。這些霸權行徑在國際上造成了惡劣影響，嚴重違反了聯合國憲章和宗旨，加劇了該地區矛盾和動蕩，與中國一貫的外交立場不符，因此中國在十八大報告中明確提出反對。（3）二十國集團、上海合作組織、金磚國家這三個國際組織的主要成員是發展中國家，也是中國發揮國際作用的重要多邊舞臺。發揮這些組織的作用，有利于提升發展中國家的地位和作用，推動國際關系民主化，推動多極化進程。中國應充分利用好這些多邊舞臺，推動世界和平、發展、合作，為自身的和平發展創造良好的國際環境。（4）公共外交和人文外交是針對國際政治和外交領域的新變化提出的。隨著國際社會的發展，外交出現了多元化趨勢。國際上公民社會的出現使民眾成為重要的外交主體和對象，針對民眾的語言、宗教、民族、思想、文化、教育、科技、旅游、體育、人口等社會領域的跨國交流成為外交的新領域。國際社會行為體的多元與外交領域的擴大，使傳統的政府間外交已不能適應新情況。這就需要對外交形式進行調整。公共外交和人文外交就是針對這種新變化提出來的，并且中國在這些領域開展了一系列工作，例如舉辦奧運會、世博會，設立孔子學院等。中國崛起的過程中還需要開展大量的公共外交、人文外交來塑造良好的國家形象，獲取國際輿論的理解、支持，為中國現代化建設創造更好的外部環境。

三、十八大報告外交政策文本“不變”與“變”的統一體現了中國外交的理論依據

除了對立與區別外，還應看到十八大外交政策文本的“變”與“不變”都是中國特色外交理論的組成部分，都是馬克思主義“原則堅定性和策略靈活性相統一”傳統在外交領域的體現與應用，都服從、服務于中國國家利益。

第一，外交文本中的“變”與“不變”都是中國特色外交理論的組成部分。中國特色外交理論是在馬克思主義、中國傳統文化、中國特色社會主義理論體系基礎上，基于中國特色社會主義建設和外交的實踐而形成的，是中國特色社會主義理論體系的一部分。十八大報告中關于外交部分的論述，“進一步豐富和發展了中國特色社會主義外交理論” 〔3 〕，是中國特色外交理論的組成部分。一方面，它繼承了十六大、十七大以來中國外交中的總體思想、戰略思想和政策思想，堅持和平與發展的時代主題，強調全球化、多極化的趨勢未變，重申中國始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作，建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。另一方面，根據新形勢，它又提出了一些新思想、新論斷和新觀點，發展了中國特色外交理論。十八大報告提出，“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”，提倡“平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神”。“8 字旗幟”和“12 字精神”使我國對外政策的內涵更加豐富，目標更加明確，體現了中央對國際形勢發展的正確判斷，具有鮮明的時代性和針對性 〔3 〕。此外，十八大報告中“文化多樣化、社會信息化持續推進”、“糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出”、“扎實推進公共和人文外交，維護我國海外合法權益”等新提法，反映了中國對國際形勢的新判斷和外交政策的創新。

第二，外交文本中的“變”與“不變”是馬克思主義“原則堅定性和策略靈活性相統一”傳統在外交領域的體現與應用。從科學社會主義誕生以來，原則的堅定性和策略的靈活性就成為馬克思主義的傳統，是無產階級革命家歷來堅持和倡導的基本方法。馬克思、列寧、毛澤東和鄧小平都是堅持原則性與靈活性相統一的杰出典范。鄧小平明確指出：“馬列主義、毛澤東思想的基本原則，我們任何時候都不能違背，這是毫無疑義的。但是，一定要和實際相結合，要分析研究實際情況，解決實際問題。按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。” 〔9 〕 （P114 ）十八大報告中外交政策文本中的“變”與“不變”正是馬克思主義“原則堅定性和策略靈活性相統一”傳統在外交領域的體現與應用。中國仍處于社會主義初級階段，是世界上最大的發展中國家，時代主題依然是和平與發展等基本未變，這些都規定了此前中國推行的行之有效的外交戰略和原則應保持不變。同時，國情、世情繼續發生深刻變化，中國面臨著前所未有的機遇與挑戰，必須對新的形勢作出應對。十八大報告外交政策的變化說明：為了更好地貫徹外交的基本原則和戰略，在新形勢下，中國外交在具體的方式、方法、策略上作出了靈活調整。這既保證了中國外交的正確方向，又有利于解決中國外交面臨的實際問題，體現了原則性與策略性的辯證統一。

第三，外交文本中的“變”與“不變”都服從、服務于中國國家利益。一方面，十八大外交戰略和政策的“不變”有利于樹立中國負責任、講信譽的大國形象，有利于中國和平發展。良好的形象是國家追求的目標，是國家利益的組成部分，也是國家軟實力的重要構成。樹立良好國家形象的有效途徑之一就是保持外交戰略或政策的穩定性。1982年鄧小平指出，中國在國際上，“有兩條大家是信得過的，一條是堅持原則，一條是講話算數” 〔10 〕 （P415 ）。講信義最主要是言行一致，政策穩定。十八大的外交政策繼承了改革開放以來獨立自主的和平外交政策和對外開放戰略，堅持維護、促進世界和平與發展的宗旨，以及一貫反對霸權主義和強權政治的立場，體現了中國負責任、講信譽的大國形象。特別是在中國與國際社會關系發生深刻變化的背景下，中國強調堅持走和平發展道路，給予國際社會明確的行為預期，減少國際社會的誤判，減少中國和平發展的外部阻力，從而為國家的和平崛起爭取更為穩定、友好、合作的外部環境。

另一方面，十八大外交戰略和政策的“變”有利于在新形勢下更好地維護國家利益，維護世界和平發展。由于國家利益的調整和國際局勢的不斷變化，外交政策應保持一定的彈性和靈活性，以應對內外局勢的變化，更好地維護國家利益。針對國際政治、經濟、安全形勢發生的新變化以及中國面臨的新挑戰，十八報告對未來中國外交工作提出一系列新要求，具有強烈的針對性和現實性。針對近年來中國面臨的領海爭端的復雜局面，報告強調“中國堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力”，明確地向國際社會表明，中國絕不會“拿自己的核心利益做交易”，絕不會“吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。 十八大報告在原有的“高舉和平、發展、合作旗幟”之上，增加了“共贏”二字，主張在國際關系中合作共贏。這是中國基于全球化的發展和人類共同利益的增多提出來的，是針對國際貿易保護主義抬頭而言的，也是針對“中國發展威脅論”而言的，鮮明地體現了中國人類命運共同體意識，表明了中國在謀求本國發展中促進各國共同發展的立場。這不僅有利于維護中國的利益，還有利于增進人類共同利益，促進世界的和平與發展。

總之，話語與社會之間互相建構。以上分析、解釋表明話語是對社會的反映，社會塑造和影響著話語。但是話語作為一種社會實踐，“不單純反映社會，它直接參與社會事物和社會關系的構成” 〔10 〕。話語通過社會認知這個中介，影響行為體的行為選擇，從而參與到社會過程。對話語分析、解釋的意義之一就在于此。對十八大報告外交政策話語的分析，目的就在于力圖揭示政策話語背后的社會現實，使大家更清楚地認識、理解中央的對外政策，把握中央外交政策的原則和新動向，從而在實踐中指導自己的行為，自覺地服從和服務于中央的外交部署。

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責任編輯 周 榮