基于技術供需耦合性視角的農業科技創新及推廣策略研究

杜士貴

摘要 基于庫爾特·勒溫的人類行為公式，農民對農業科學技術的采納是農民從農業生產實際需求出發，并在生活空間環境影響下針對適宜技術的有目的的決策選擇行為，這一決策行為是農民、環境、技術以及技術傳播媒介等因子相互影響，共同作用的結果。從這四個行為因子入手，分析各個行為因子對農民農業技術采納行為的影響，最后從農業技術有效供給與需求耦合性的視角，提出農業科技創新和推廣的策略。

關鍵詞 農業科學技術；供需耦合性；農業科技創新及推廣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）27-09573-04

Agricultural Technology Innovation and Promotion Strategies Based on Coupling of Supply and Demand of Technology

DU Shigui

（College of Management， Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100）

Abstract Based on Kurt Lewin′s human behavior formula， farmers adopting agricultural technology is based on the actual needs of agricultural production， and it is a decisionmaking choice behavior with the clear purpose of appropriate technology under the effects of their life space environment， the decisionmaking behavior is the result of factors influencing each other， such as farmers， environment， technology and technical media. Therefore， this paper is based on the four behavioral factors， effects of each behavior factor on agricultural technology adoption behavior of farmers were analyzed， finally， appropriate strategies of the agricultural technology innovation and extension were put forward from the coupling perspective of the effective supply and demand of agricultural technology.

Key words Agricultural science and technology； Coupling of supply and demand； Agriculture technological innovation and extension

2014年1月19日，中共中央國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，這是自2004年以來，“一號文件”連續11年聚焦“三農”問題，細數歷年“一號文件”關注的焦點，可以發現科學技術作為推進中國特色農業現代化的第一生產力始終沒有改變。然而，現階段我國農業科技創新不足，農業科技成果轉化率低，農業科技適用性的廣度和深度與農業科技多樣化需求矛盾突出，政府主導的農業科技創新研究和推廣應用體系與現實中農民農業科技有效需求不匹配，阻礙了農業科學技術在農業現代化進程中作用的發揮，因此，如何化解農業科技創新研究和推廣應用過程中的矛盾，真正發揮科學技術作為中國特色新型農業現代化第一生產力的作用顯得十分迫切和重要。針對這一問題，本文從技術供需耦合性視角出發，對農業科學技術鏈條上各參與主體的技術供給與需求的耦合性進行了分析，并提出相應的農業科技創新和推廣策略。

1 基于庫爾特·勒溫人類行為公式的農業科學技術采納行為分析

著名社會心理學家Kurt認為人的行為是其需求和所處環境的函數，個人及其心理環境因素構成了個人的生活空間，因此個人采取的行為取決于個人的生活空間，即：B=f （P， E） =f （LP），

其中B表示行為behavior，P表示個人person，E表示環境environment，LP表示生活空間life space^[1-3]。

基于庫爾特·勒溫的人類行為理論，就農民是否采用新的農業科學技術這一行為而言：B=f （F， T， E， M），

其中B表示行為behavior，F表示農民farmer，T表示技術technology，E表示環境environment，M表示技術傳播媒介medium，

即：農民是否采用一項新的農業科技并將其運用于農業生產是農民從農業生產實際需求出發，并在生活空間環境影響下針對適宜技術的有目的的決策選擇行為（圖1）。

首先，這一行為立足于農業生產的實際需要，即農民的技術需求和農業科學技術的供給是高度耦合的。我國的農業生產具有典型的“小農”特征，農業人口眾多，農業生產規模小而分散，農業的自然屬性和社會屬性決定了農業生產的高不確定性和高風險，從而單個農民或家庭抗風險能力很弱。在實際的農業生產中，農民會充分衡量采用新農業科學技術的成本和收益，選擇最少投入成本而最大農業生產回報的技術，而不會脫離自身實際選擇風險高，回報低的農業技術^[4-5]，即農民對農業科學技術采納是經濟理性的決策行為。

其次，農業科學技術采納行為是農民自身及其生活環境共同作用的結果。農民是農業生產過程中最重要的參與主體，農民所掌握的科學知識水平，生產實踐經驗等個人因素無疑會直接影響農民對農業科學技術的認知和選擇；同時，農業生產又是一種社會性活動，農業生產的產前，產中，產后都與無數的社會組織發生聯系，農民對農業科學技術的采納就不再是個人的決策行為，而是要受到其生活的社會環境的影響。因此，在農業科學技術的創新研究和推廣應用過程中，作為技術采納主體的農民及其生活環境，兩者是協調統一的關系，相互影響。

2 農業科學技術創新研究和推廣供需耦合性差原因分析

2.1 路徑依賴下利益相關主體相互割裂，農業科學技術信息傳播的有效性不足

良好的農業科學技術傳播媒介是農業科學技術供給與需求的紐帶，有利于提高技術供需的耦合度，推動農業科學技術的創新研究和推廣應用。在計劃經濟及其慣性影響下，我國形成政府主導的農業科學技術創新研究和推廣應用體系，其農業科學技術傳播路徑如圖2所示。

在這一體系下，農業科學技術的創新研究和推廣應用依賴于政府的農業發展規劃，農業科研機構根據政府意愿進行農業科學技術的研究，政府負責科研經費撥付和科研成果驗收，農業科學技術推廣部門則在政府行政性命令指導下開展農業科學技術推廣工作。這種自上而下的政府主導型農業科學技術創新研究和推廣應用體系，政府成為農業科學技術創新和推廣應用選擇的主體，研究什么，如何推廣取決于政府意愿，形成很強的路徑依賴性，不斷地強化農業科學技術創新研究和推廣應用的環境刺激，禁錮了農民對農業科學技術的自由選擇權利，抹殺了農民真實的技術需求^[6]。

政府主導下的農業科學技術創新研究和推廣應用體系造成兩方面的結果：一方面，作為農業科學技術創新源頭的科研機構處于從屬地位，積極性主動性得不到發揮。農業科研機構只需埋頭搞科研，出成果，農業科學技術推廣則由政府進行，農業科學技術研究常常忽略與現有農作系統的相容性，技術成果難以轉化為有效的技術供給，市場化程度低。另一方面，在市場經濟條件下，政府主導的農業科學技術創新研究和推廣應用體系滯后于農民多樣化的農業科學技術需求，無論是在農業科學技術創新研究環節還是在推廣應用環節，各個參與主體相互割裂，

加之技術信息透明度低，具有很強的不對稱性，愈發使得技術供需雙方有效溝通不足。此外，技術市場中介組織發育不健全，更進一步扭曲了農業科學技術市場供求雙方的不平等關系，弱化了農民作為農業科學技術創新研究和推廣應用的核心地位。

2.2 農業基礎地位薄弱，農業科研推廣應用社會公共服務有效投入不足

農業科學技術創新研究和推廣應用作為一個系統工程，必須與當前的社會經濟發展相適應，受到社會經濟發展大環境的制約和影響。

2.2.1 政府層面。由于農業科學技術具有很強的社會公共產品特征，從而農業科學技術創新研究和推廣應用投入非常巨大，在農業科學技術的社會公共服務上政府必須發揮主導作用。建國以來形成的優先發展工業的戰略選擇，使得農業基礎地位長期受到冷落，農業現代化進程滯后于社會經濟發展的步伐。雖然從2004年開始中央“一號文件”連續11年聚焦“三農”問題，但有利于農業科學技術創新研究和推廣應用的體制機制還未形成，政策法律體系還不健全，農業科學技術創新研究和推廣應用得不到必要的政策支持和法律保障。

2.2.2 市場層面。市場經濟條件下，參與主體各方遵循投入最小化，效用最大化的原則進行農業科學技術的創新研究和推廣應用，這就要求有完善的農業科學技術社會化服務體系滿足各方需求，協調各方利益。然而，目前我國農業科學技術市場化面臨著有效供給和有效需求不足的雙重制約，市場主體地位不明確，產權不明晰，市場中介不成熟，農業科學技術供需雙方信息透明化程度低，溝通困難等諸多問題。

2.2.3 農業生產層面。農業科學技術最終目標是應用于農業生產當中，提高農業生產力水平，因此，農業科學技術創新研究和推廣應用必須滿足適用性的原則，即農業科學技術應符合當前農業生產的實際需要，符合當地農業生產要素稟賦的要求，符合農民對農業科學技術的真實需要^[7]。另外，農業生產還具有地域性特征，農民的農業生產必然反映出當地農業生產的自然的，人文的特征，農業科學技術采納作為一種社會化行為，除了受農民自身因素影響外，還受到所處社會網絡環境的影響^[8]。當前，我國大力推進的社會主義新農村建設在推動農村社會變革與發展中取得了巨大的成效，但農村土地制度，社會保障制度等依然滯后于農業現代化進程的需要，是影響農業科學技術創新研究和推廣最為基礎，最為重要的環境因素。

2.3 農民處于弱勢群體，忽視農民核心主體地位，農民有效技術需求關注不足

在整個農業科學技術創新研究和推廣應用鏈條中，農民居于核心主體地位，一方面，農民需求是科技鏈條的源泉，引導和刺激著農業科學技術的創新研究和推廣；另一方面，農業科學技術服務于農業生產實踐，農民對農業科學技術的采納是其價值實現的最終目標和手段。國內學者大量的研究表明，農民個體特征會對農業科學技術創新研究和推廣應用產生非常重要的影響，這些因素主要包括：年齡、受教育水平、農業生產規模（土地規模）、家庭收入水平、兼業化水平等^[9-15]。

一般而言，隨著農民年齡的增長，生活閱歷的增多，生產經驗的積累，其對待風險的態度會越來越謹慎。相較于年輕農民，年齡大的農民對農業科學技術采納的意愿低，且更愿意采用資金密集型技術。舒爾茨認為對農民的人力資本投資是改造傳統農業的重要方式之一，教育作為人力資本投資的主要形式，農民的教育水平越高，對新技術的認知水平也越高，更趨向采用新技術^[16]。農業生產規模（土地規模）與農業科學技術采納存在倒U型關系^[17]，農民采納農業科學技術會充分權衡技術投入成本和經濟回報效益。我國分散的小農經濟，使得一項農業科學技術的投入成本高昂，從而農業生產規模（土地規模）越大，平均技術成本越小，農民的技術采納意愿也越高。農業科學技術采納是一項資金密集型的投資活動，農民家庭收入水平越高，其用于農業科學技術的可支配收入越多，從而更愿意采用農業科學技術。兼業化水平越高，農民從農業外獲得經濟收入的機會越多，農民越不愿意投資農業科學技術^[18-19]，特別是當下隨著我國社會經濟的迅猛發展，越來越多的農民涌向經濟發達地區就業，農村剩余勞動力結構不合理，老弱婦孺所占比例越來越大，人口老齡化又進一步加劇了兼業化對農業科學技術創新研究和推廣應用的影響。另外，在組織層面，農民技術采納行為與其所在組織（農業企業，農民專業合作社）的技術需求有高度的一致性，組織的技術需求在很大程度上影響甚至決定了農民對農業科學技術的采納行為。但是我國政府主導的農業科學技術創新和推廣應用體系，忽視了農民的核心主體地位，農民的有效技術需求未得到有效關注。

2.4 忽視農業科學技術適用性，與經濟社會發展相脫離

加快農業科學技術成果轉化，發揮農業科學技術作為第一生產力的作用，推動農業現代化進程，前提必須是農業科學技術供給與需求的有效耦合。農業科學技術供需的有效耦合主要表現為：第一，在農業鏈條上，農業產前、產中、產后不同環節，以及同一環節的不同產業之間，因其產業特性，地區資源稟賦不同，對農業科學技術的需求是不同的。農業科學技術帶有很強的地域性、產業性和適用性特征，脫離當地農業生產實際需要的農業科學技術，不會被農民所接受，最終被市場淘汰。第二，在農業現代化的進程中，農業科學技術的供需是動態變化發展的，這就要求農業科學技術必須與農業生產實踐同步發展，及時進行技術優化升級。但是我國政府主導的農業科學技術創新研究和推廣體制形成了很強的路徑依賴，農業科技有效供給和需求嚴重脫節，導致先進農業科學技術創新研究和推廣滯后于農業生產的實際需要。

3 技術供需耦合性視角下的農業科研及推廣策略

從上文分析可知，農業科學技術采納行為是農民、環境、技術以及技術傳播媒介等因子相互影響，共同作用的結果。農業科學技術創新研究和推廣應用是一個系統性工程，為提高農業科學技術創新研究和應用推廣的有效耦合，可以從以下幾個方面著手。

3.1 建立以需求為基礎的新型農業科學技術創新研究和應用推廣體系，滿足農民有效技術市場需求

（1）變革以政府為主導的，自上而下的單向農業科學技術創新研究和推廣應用體系，以市場為導向，形成以農民需求為中心的自下而上的雙向農業科學技術創新研究和推廣應用體系，使農業科學技術創新研究和推廣應用形成完整的良性循環閉合鏈條^[20]（圖3）。

（2）改進農業科學技術創新研究和推廣應用績效考核方式，激勵機制，充分發揮農業科研機構，政府技術推廣部門和人員的積極性、主動性^[21]。不以農業技術科研成果和推廣數量多寡為依據，更加注重面向農民的實際技術需求，提高農業科研質量和技術推廣效率，形成雙邊，多邊技術協作機制，產學研有效結合的多元化農業科學技術創新研究和推廣應用體系。

（3）大力扶持和培育農業科學技術傳播的中介組織，以市場為導向，農民需求為基礎，在農業科研和農業生產之間架起技術成果轉化的橋梁，發揮中介組織社會化服務的功能，形成政府和市場互動發展，互為補充的農業科學技術推廣新格局。借助新興移動互聯網技術，拓寬以電視廣播報紙為媒介的傳統信息傳播路徑，注重推廣內容和形式的有機結合，形成多渠道，點線面，一體化的農業科學技術信息傳播網絡^[22]。

3.2 優化農業科學技術創新研究和推廣應用的政策環境，提高社會公共服務的有效投入

（1）農業科學技術公共產品的特征，決定其具有很強的外部性，需要大量的社會資本投入，這就必然使得政府在農業科學技術創新研究和推廣應用體系中居于主導地位。因此，政府要堅持以市場和農民需求為導向，不斷完善農業科技政策對農業科研機構，農業科學技術推廣機構和人員，市場中介組織的政策引導功能。不斷增加政府財政對農業科學技術創新研究和推廣應用的支持力度，通過信貸，稅收等多種方式鼓勵農民采納新的農業科學技術。繼續推進社會主義新農村建設，不斷完善農村社會保障體系，加大農業、農村基礎設施建設，為農民采納農業科學技術創造積極有利的物質基礎和制度保障。

（2）不斷完善有利于農業科學技術創新研究和推廣應用的法律法規，明確各個參與主體的法律地位，依靠健全的法律體系，規范參與主體的職能邊界，維護參與主體的合法權益。在此基礎上，推動農業科學技術創新研究和推廣應用的市場化，通過市場化運作方式，減輕信息不對稱對農業科學技術供需雙方的不利影響，扭轉農業科學技術供需雙方的不平等地位，形成以農民技術有效需求為主導的農業技術市場。

（3）國家還應積極開展農業科學技術創新研究和推廣應用的國際交流與合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合的發展戰略，不斷提高我國的農業科技競爭力水平。

3.3 面向廣大農民，不斷提高農民對農業科學技術的有效需求

（1）針對我國農民整體素質不高的現狀，要持續不斷的加大農村教育投入力度，培育一批真正有文化，懂技術，會經營，高素質的新型農民。以農民需求為出發，建立多元化的農業科學技術培訓體系，培訓遵循貼近農民、適合農民、方便農民的原則，根據不同地域經濟、社會、文化和資源稟賦差異，確定培訓內容和方式，對不同的農民群體采取差別化的培訓策略，通過培訓提高農民對農業科學技術的認知水平，

促進農業科學技術的有效傳播和推廣^[23-25]。

（2）要想方設法擴大農民增收渠道，提高農民家庭收入水平，增加農民投資農業科學技術的資金來源。積極穩妥推進農村剩余勞動力轉移，正確處理農村剩余勞動力人口結構和農業，農村發展的關系，優化農業勞動力資源配置。

（3）鼓勵農業生產大戶，農業企業和農民專業合作社向著規模化，專業化生產運營方式發展，通過規模化和組織化來降低農業科學技術投入成本和風險，發揮先進農業生產大戶、農業企業和農民專業合作社的帶動示范作用，以此推動農業科學技術的創新研究和推廣應用。

3.4 面向農業技術創新研究和推廣應用源頭，提高農業科學技術有效供給和需求的耦合性

（1）在市場經濟條件下，農業科學技術創新研究和推廣應用要以市場為導向，面向農民需求，讓農民參與到農業科研和推廣環節中去，使得農民和農業科研機構，政府及其推廣機構，市場組織中介成為風險共擔，利益共享的一體。

（2）農業科學技術創新研究和推廣要遵循適用性原則，根據地區經濟社會發展水平，資源稟賦特點，在農業生產的產前、產中、產后環節注重技術的產業適用性，地域適用性，以及同一環節不同產業之間的適用性。

（3）農業科學技術的優化升級，要兼顧農業發展的短期利益和長期利益，綜合考慮農業科學技術經濟效益、社會效益和生態效益的統一，根據農業經濟發展的實際需要，確定農業科研的優先順序，優化配置農業科研資源^[26-27]。

（4）農業科學技術的推廣要根據農業科學技術的不同屬性采取不同的推廣方式方法，對于那些周期短、農業增效快的農業科學技術，一方面可以采取加大推廣力度的方法，另一方面可以通過市場以有償化的方式實現農業科學技術的有效供給。對于那些公益性強、商業化程度低、技術效果實現周期長的農業科學技術，在農業科學技術的創新研究和推廣應用過程中要注重增加政府的扶持力度，保持政策的持續性和穩定性^[28]。

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