政府依效購買合格水環境服務運行模式研究

蔡魯祥

摘要 在實踐中探索“政府依效購買合格水環境服務”的社會組織發展模式，并借鑒以往別的領域“政府購買服務”取得經驗，提出健全的公共服務體系需要政府、市場、第三部門這三種力量，未來的發展需要培育社會組織。

關鍵詞 依效購買；政府購買服務；公共服務體系；社會組織

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09584-02

為扎實推進浙江省委、省政府“清水治污”專項行動，浙江省積極部署，認真落實，一方面加大截污納管、清淤疏浚、生態治理等實事工程項目實施力度；另一方面全面梳理問題，加強部門協調，落實綜合舉措，確保城市河道清潔水體工作取得實效。在截污資金困難的情況下，水環境“政府購買服務”的社會組織發展模式逐步進入人們的視野。

1 目前河道治理所做常規工作

1.1 以黑臭河道治理為目標，全力推進水質改善 全省重點圍繞消除黑臭河道和打造生態示范河道的實事工程任務，實施引水配水、清淤疏浚、生態治理等措施，積極推進“清水治污”專項行動取得實效。

1.2 以截污納管為重點，努力減少污染排放總量 全省圍繞實施截污納管工程目標任務（即消除排污口、完成截污納管項目，日新增截污納管量），在充分調查基礎上，下達截污納管計劃。

1.3 以排水口動態監管為突破口，全面鞏固長效管理 加強城市河道排水口管理，建立河道“一口一檔”、三級抄告、銷號驗收等制度，對城市河道排水口進行動態監管，強化 “滅口”行動；與環保、工商等部門建立執法聯動機制，共同查處“八小行業”違章排水等行為。以水質改善為重點，修改完善河道管養、生態治理和閘站養護等技術要求，加強養護作業監管，提升長效管養水平。積極探索公眾參與河道管理模式，營造市民愛河護河的良好氛圍。

1.4 以污染源探查為依據，抓好河道截污立項工作 對涉及全省區域的雨污水管道改造及截污納管相關事宜，多次上門進行溝通對接，全力做好服務。

1.5 以克難攻堅為要求，狠抓年度目標任務落實 為保證清潔水體目標任務落實，全省與各城區以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，克難攻堅、狠抓落實。同時全省還著力強化清潔水體長效措施，開展全省管網設施大排查，實行“河長制”，實行一河一長、條塊結合、分片包干，轄區河道水質狀況穩步提升。

2 存在的問題及建議

2.1 安排截污前期調查經費 截污納管不同于背街小巷、庭院改善，是典型的地下工程，需通過前期污染源調查和制定截污方案后，方可立項實施。而目前財政部門認為截污納管不應對前期調查及方案論證進行單獨立項，造成立項時污染源不清、截污方案不盡合理，后期工程調整頻繁，影響了截污納管實施進度。

2.2 資金盤子存在缺口 存在資金缺口問題。

2.3 農村地區截污資金無法保障 財政認為農村地區截污不應列入城建資金保障范圍。建議由省農辦牽頭實施截污納管或明確主城區農村地區截污納管比照市區截污納管政策予以保障。

總之，截污納管資金需財政部門進一步支持。而然，財政對于龐大的河道治理和日常維護費用也是困難重重。

3 政府購買服務的社會組織模式及存在問題

政府購買服務，社會組織承接政府轉移的部分社會功能。

政府購買服務模式中存在的問題有：

社會各界對政府購買服務了解甚少傳統觀念根深蒂同。

面對現實的需求，社會組織的回應不夠。

社工機構成長所獲得的支持不足。

4 基于政府依效購買合格水環境服務運行模式的思考

4.1 健全的公共服務體系需要包括政府、市場、第三部門等力量

為緩減政府財政資金缺口壓力，放大政府投資杠桿效應，降低政府資金風險，體現公共服務社會化，公共管理科學化的發展趨勢，需要建立“以養代治，依效付款”的機制，充分引進民間資本，構建多元化投資機制。體現政府、市場、第三部門各自的職責。

4.2 要積極探索社工職業和社工組織的社會生存模式

首先足構建民間化的運作主體，

其次是構建市場化的運作模式，

再次是構建有效監管的機制。

4.3 社會組織自身需要有意識地開發服務，爭取相關支持

社會組織要加大河道治理與水環境保護的宣傳力度，政府部門也要加大對河道治理與水環境保護的第三方的支持力度。由于河道治理與水環境保護是一項長期且艱巨的任務，必須從倡導廣大民眾積極行動起來，為河道治理與水環境保護貢獻自己的微薄之力。各大部門要組織相關治理措施和水環境保護知識的學習與培訓，并在基層群眾中大力推廣，提高人們對河道水環境保護的意識，使人人都參與進來，這樣才能夠有效落實各項治理工作，才能有效地改善河道水環境。

5 基于政府依效購買合格水環境服務運行模式收益群體

5.1 城市和農村居民受益 有效的治理河道水環境不僅能夠改善自然生態環境，實現人與自然和諧發展的目標，還能夠提高人們生活質量。

5.2 各級政府受益 有效的治理河道水環境具有極其重要的社會價值和歷史價值，還能發展當地地區經濟，推動社會經濟不斷進步與發展，促進政府經濟繁榮、社會穩定。

5.3 股民受益 環保股市上漲，股民收益。

5.4 企業受益 通過開展排污權有償使用和交易，使企業從減少污染排放中獲得利益，為增加污染排放支付費用。

5.5 水體主管部門受益 當超出最大供水量和水環境所能承受的排污量時，就應該適度增加用水者和污染企業的負擔，從而在提高資源和能源利用效率的同時降低水資源的消耗水平。

6 基于政府依效購買合格水環境服務運行模式解決問題

在內河建設管理過程中，應樹立“建管并重，長效管理”的理念，采用依效購買水環境模式來開展水質維護工作，建立內河水質日常維護管理機制，通過生態耦合維護的方法，來持續改善、提升內河水質，鞏固內河整治效果，使整治效果能得以長久體現，避免走“整治-污染-再整治”的老路，花小錢辦大事，實現社會效益和經濟利益的統籌兼顧。通過依效購買水環境服務模式研究以水質提升為重點，以“河暢、水清、岸綠、景美”為總體目標。通過工作的開展，實現“一升一降三無”的目標，即：水質透明度明顯提高，綜合污染指數（CPI）逐年有效下降，水體無色、無異味、無雜質。

依效購買水環境維護工作采用模式可以幫助解決以下一些廣泛的問題。

6.1 建立水質維護市場化運作機制 水質維護管理工作作為養護管理模式的一種，參照水面保潔等其他日常養護工作模式實行市場化運作機制，將水質維護納入城區內河日常管理工作中，合理劃分水質維護區域，以招投標形式確定水質管理單位、維護單價及考核目標，所有投入的設備、人員均由中標單位自行負責，逐步培育水質維護市場體系，實行專業維護，提高管理水平。

6.2 合理確定水質維護工作周期 根據試點河道投入的設備、人員等各類費用測算，結合工程一次性總投，則維護周期設定為三年一個周期較為合理。

6.3 建立水質日常維護工作考核辦法 正常開展水質日常維護工作后，管理單位需要根據實際工作情況編制考核細則，對水質維護的工作開展定期考核。考核內容包括水質指標檢測與水體感官指標兩部分，維護內容包括水質維護設備的安裝、運行管理、水質監測、應急事件處理等內容。維護資金的撥付與考核成績掛鉤，確保水質維護工作效果。

6.4 確定水質維護單位準入資質 由于水質維護工作剛剛試點，整個市場培育工作尚不完善，需要進一步建立各類技術標準、規范。因此需要設置一定的門檻，確保參與的維護單位在技術研發、水質監測、日常維護、動態跟蹤方面具有較高的應變能力，以期盡快適應水質維護工作，建議參與單位應具有市級以上環保方面的資質，且企業本身需具備水質監測的能力，在日常維護中定期開展監測工作。

總之，實施政府依效購買合格水環境服務運行模式研究項目可以對項目實施地區和目標群體持續提升城區內河水質，鞏固內河整治成果，應對水質惡化突發事件，恢復和改善河道生態系統，打造舒適宜居的城市水環境，提升市民生活品質。

參考文獻

[1] 萬軍.張希依托社會組織另辟公共服務蹊徑[J].社區，2010（1）：21-22.

[2] 王名.轉型期的社會組織——NGO的一種新視角[J].中國品牌與防偽，2010（1）：12-14.

[3] 吳光蕓，方國雄.市場失靈、政府失靈與非營利組織失靈及三者互動的公共服務體系[J].四川行政學院學報，2005（1）：16-18.

[4] 朱眉華.政府購買服務——一項社會福利制度的創新[J].社會工作，2004（8）：8-11.

[5] 王名.走向公民社會——我國社會組織發展的歷史及趨勢[J].吉林大學社會科學學報，2009（3）：5-12，159.

[6] 唐斌.政府購買社會服務的運作與反思[J].社會工作，2007（11）：12-13.

[7] 艾倫·羅森伯姆，孫迎春公共服務中的政府、企業與社會三方合作[J].國家行政學院學報，2004（5）：92-96.

[8] 唐忠新.社區建設：中國城市社會轉型的必然選擇[J].北京社會科學，1999（1）：82-86.