教育腐敗的成因分析及對策研究

孫建林

教育腐敗是指掌握教育行政權力和教育資源管理與使用的人，進行以權謀私、徇私舞弊、權錢交易、貪污受賄、腐化墮落等敗壞教育聲譽、影響教育發展的行為。如何遏制教育腐敗，已成為社會熱切關注、中央高度重視的一大熱點問題。

一、教育腐敗的主要表現形式

（一）教育亂收費是教育領域的一大頑疾

教育收費涉及千家萬戶，它牽動著每一位家長的神經，稍有不慎，就會引發群眾不滿，帶來不安定因素。教育亂收費是教育系統的一大頑疾。主要表現在擇校亂收費、以贊助為名收取擇校費、違規收取補課費、收取或變相收取教輔資料費、超“三限政策”進行亂收費等。解決辦法還得全國一盤棋，徹底改革高考制度，建立健全科學的教育教學評價體系；逐步增加國家對教育的投入，確保教育教學的正常運轉；加強師德師風建設，做到以生為本，因材施教；切實提高教師待遇，讓教師在政治上有地位、經濟上有保障、生活上有提高，成為人人羨慕的職業：進一步加大對教育亂收費的懲處力度，堅決杜絕教育亂收費行為。

（二）物品采購吃回扣和貪污受賄是教育腐敗的突出表現

教育系統人多，物資消耗大。圖書資料、辦公用品、校服和各種后勤服務采購等都成為一些人追逐的目標。為達到目的，一些不法商人就通過返點、回扣和行賄等方式腐蝕教育系統的相關人員，使一些人走上了違法犯罪的道路。特別是近年來，隨著國家對教育投入的不斷增加，一些人就將魔爪伸向教育領域，利用職務之便貪污挪用、索賄受賄等。一般來說，在中小學校以貪污挪用和吃回扣為主，如利用校服采購、校園維修、教輔資料采購等拿返點、吃回扣；利用職權貪污挪用生均公用經費和學生生活補助費等。行政管理部門和高校則以索賄受賄為主，如利用教育工程項目、大宗物資采購、高校招生等進行索賄受賄。

（三）弄虛作假和學術不端是教育腐敗的一大特色

教師是太陽底下最神圣的職業，是人類靈魂的工程師，按理應該是最陽光、最高尚的職業。由于受不良社會風氣影響，已出現了弄虛作假的現象，如有的學校評比達標弄虛作假，個別教師職稱評定弄虛作假等。學術不端主要表現在抄襲、剽竊、竊取學生學術成果等，這在高校比較突出。其原因：一方面是利益的驅使，另一方面則是社會風氣使然。由于整個社會都比較浮躁，一夜成名、一夜暴富和急功近利的思想比較普遍，大家都不愿意做基礎性的工作，更不愿意做基礎性的研究，這當然與我們的評價體系和價值取向不無關系。

（四）職業道德發生位移。師德師風嚴重滑坡是其主要表現形式

隨著市場經濟的發展，教育的功利化傾向非常明顯。從幼兒園到大學，學生比分數、家長看分數、老師用分數、學校考核管分數，唯分數論、唯升學率論在當今的大中小學校隨處可見，到處都有分數和升學率的影子。難怪學生和家長都不惜重金要往升學率高的學校擠，這都是升學率和教育的功利化傾向惹的禍。由于教育的功利化傾向，使少數教育人的尋租行為從可能變為現實。有的主動索要，更多的則是學生家長希望老師能夠關照自己的孩子而主動為之。一些地方和學校，由于疏于管理，致使～些教師違背職業道德，搞有償家教的有之、弄虛作假的有之、體罰學生的有之、嫖宿奸淫學生的有之，真是數不勝數，不堪入目。

二、教育腐敗的主要危害

（一）嚴重損害教育的道德教化功能和引領作用

“師者，傳道授業解惑也”。學校，一直是人們心目中的圣潔之地，有“象牙塔”之美譽。教師則擔當著“傳道授業解惑”的職責和為人師表的作用，可以說是學生的楷模和社會的榜樣。隨著教育腐敗案件的出現，教師在學生心目中的地位和形象就受到影響，“長大后我就成了你”已不再是許多大中小學生追求的目標。群眾對擇校、招生、補課、師德師風和教育亂收費非常不滿。因為教育腐敗剝奪的是平民的教育權和發展權，是老百姓的未來和希望。如果中國要想從世界經濟大國走向世界經濟強國，躋身于世界民族之林，就必須在教育上大做文章。大力推進素質教育、堅決遏制教育腐敗行為、實施教育立國和科技立國、倡導科技創新，真正建立起創新型社會和創新型國家。

（二）嚴重影響素質教育的推進，使高素質人才的培養變得更加困難

錢學森的世紀之問：“為什么中國的大學里培養不出大師？”這是一個老科學家對中國教育的詰問。1999年就提出了素質教育，時至今日已十年有余，為何成效不大？原因主要有：一是思想認識不統一：二是思維的慣性，要改變它非一日之功；三是評價體系單一，一個學校的優劣就看高考、中考成績，這種一考定終生的科舉模式不改變，素質教育就無從談起：四是家長擔心孩子輸在起跑線上，拼命地給孩子加碼，使中國的小孩普遍睡眠不足、疲憊不堪：五是教育腐敗嚴重地影響著素質教育的推進與提高。應試教育讓孩子們死記硬背、生搬硬套，好奇的天性和發明創造的原始沖動被扼殺！這既是孩子的悲哀，更是中國教育的悲哀！當然，中國傳統文化中的一些糟粕也是拔尖型人才難以脫穎而出的原因。如“執兩用中”、人怕出名豬怕壯、槍打出頭鳥等都不同程度地影響著國人的創新。

（三）嚴重影響青少年的身心健康，為腐敗的滋生蔓延埋下新的禍根

尊師重教是中國的優良傳統和美德。孩子是一張白紙，天真無邪、潔白無瑕。孩子把老師的話當成圣旨，把老師作為崇拜偶像和奮斗目標。一旦教師出現腐敗問題，老師在其心目中的高大形象就會轟然倒下，這對孩子的打擊是無與倫比的。中國被查處的貪官，絕大多數都受過高等教育，有的還是碩士、博士，這與他們走上領導崗位后，由于疏于學習和管理，世界觀、人生觀、價值觀發生改變外，難道就與我們的教育沒有關系？回答是肯定的。因為中國的教育只注重對知識的傳授，而忽視對做人的教育，再加上教師中個別腐敗分子的有害影響，讓孩子從小就失去了免疫力，長大后，特別是走上領導崗位后，有的就從吃點拿點貪點開始，一步步滑向犯罪的深淵，成為過街老鼠，人人喊打的腐敗分子。

（四）嚴重損害教師和教育的形象，敗壞社會風氣

從全國來看，整個教育系統和廣大教育工作者是好的或比較好的，就像蠟燭一樣，燃燒了自己、照亮了別人。最美教師張麗莉，最美鄉村教師阿力太和格桑德吉等就是他們中的杰出代表，這也是當代中國教育工作者的主流和方向，不承認這一點，就不是一個真正的馬克思主義者。隨著國門的不斷打開，我們的一些教育工作者，也經不起改革開放和發展市場經濟的考驗，有的還走上了違法犯罪的道路。雖然說這只是一些敗類所為，但一顆耗子屎卻打壞了一鍋湯，嚴重地損害了教育和教師的形象，敗壞了社會風氣。全國各地連續出現高校領導腐敗案的“井噴現象”，使近年來教育領域的腐敗案件呈上升趨勢，其數量之多、金額之大、影響之惡劣，真是觸目驚心，也使人們心目中的“圣潔之地”和“象牙塔”黯然失色。

三、教育腐敗的成因分析

（一）教育發展不平衡，優質教育資源嚴重匱乏

我國的教育布局很不科學，側重于大中城市，而廣大農村的教育基礎薄弱、師資嚴重短缺。教育發展參差不齊、很不平衡，尤其是優質教育資源更是嚴重不足，而且主要集中在大中城市。盡管教育均衡發展也推行多年，但步履維艱、效果欠佳。原因主要有：一是起點不均衡，農村教育歷來就先天不足、比較薄弱；二是投入不均衡，向城市學校傾斜，農村學校的硬件和軟件設施均無法與城市學校相媲美；三是師資匹配不均衡，優質師資都向城市集中，即使還在邊遠地區工作的優秀教師，由于條件艱苦、環境惡劣，已不安心工作，都在通過招考、選調或其他方式，想方設法調往縣城或中心城區。即使在同一區域，也由于歷史沿革、師資隊伍、教學管理等多方面的原因，教育效果也不盡相同。由于優質教育資源嚴重短缺，就給一些人提供了尋租的空間，使教育腐敗成為可能。

（二）教育觀念落后，望子成龍、望女成風的思想助長了教育腐敗

“萬般皆下品，唯有讀書高”和“學而優則仕”等，都反映了我們的教育觀念落后，讀書為了當官，當官為了衣錦還鄉和光宗耀祖。這就讓我們的孩子從小就背負著出人頭地和光宗耀祖的包袱。有的家長還將自己未完成的心愿強加在孩子身上，希望孩子能實現自己的夙愿；有的家長則望子成龍、望女成鳳，這在城市的獨生子女家庭尤為明顯。可以這樣說，中國今天的教育亂象，在很大程度上是由家長推波助瀾造成的。比如補課，既有學校想提高升學率的原因，又有教師想通過補課增加收入的原因，也有家長希望孩子考個好學校，將來找份好工作的原因。學校、教師、家長都有要孩子補課的原始沖動，這才鑄就了今天中國教育補課的亂象。許多孩子周末補、課余時間補、節假日補，忙得昏天黑地、疲憊不堪。即使有點時間，要么睡覺、要么玩游戲，有的更是離經叛道，離家出走的有之、喝農藥和跳樓自殺的有之。我們的孩子就是用這種極端的方式對中國的應試教育說“不”！

（三）重業務、輕教育，對政策法規的學習不夠，抵御風險的能力不強

重業務培訓、輕政治思想教育，這在教育系統比較突出，尤其是對政策法規的學習不夠，致使學校比較封閉、教師比較單純。即使在報紙上、電視上和網絡上獲取的信息也不對稱，有時看問題還比較固執和偏激。一旦校門打開，各種社會資金涌入學校，就使我們的一些教育工作者經不住誘惑，走上了違法犯罪的道路，這在當今的中國高校尤為明顯。許多博士、教授學宦五車，唯獨缺的就是政策法規的學習和黨性的鍛煉，在教育產業化、高校擴招和市場經濟的大背景下就敗下陣來，貪污受賄、腐化墮落，其腐敗的程度和手段一點也不亞于政府部門的貪官污吏。

（四）制度建設嚴重滯后，管理不規范、執行力不強，缺乏有效的監督約束機制

從教育領域反映的問題來看，制度建設嚴重滯后，這在義務教育階段學校比較突出。在實際工作中，只要我們稍加留意就不難發現，大凡出問題的地方或單位，其制度的缺失和監管不力是主要原因。有的即使建有相關制度，也只是掛在墻上的一紙空文，其目的是為了應付上面的檢查，缺乏剛性的、硬性的規定。俗話說：不依規矩、不成方圓。我們既沒有完整的、嚴密的法律體系，又沒有健全的、科學的、硬性的制度做保障，發生腐敗就不足為奇。其他行業如此，教育領域也不例外！

（五）社會風氣欠佳，也嚴重地影響著教育的發展

隨著經濟的發展和人民群眾生活水平的提高，一些同志經不起改革開放的考驗、發展市場經濟的考驗和長期執政的考驗，貪圖享樂、整天沉迷于燈紅酒綠，有的還走上了違法犯罪的道路。中國是一個禮儀之邦，也是一個人情社會，大家講感情、重交情，這在人際交往中本無可厚非。但把它庸俗化，用于整個社會政治生活，就給我們的社會管理帶來很大的影響。不管辦什么事情，人們首先想到的是找熟人、通關系、走后門，這也助長了不正之風和腐敗現象的發生。社會風氣欠佳，已嚴重地影響著教育的發展，使教育領域出現了消極腐敗現象。

四、治理教育腐敗的對策建議

（一）推進教育均衡發展，提供更多、更好的優質教育資源，不斷滿足廣大人民群眾對教育的不同需求

由于我國還處于社會主義初級階段，當前的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，提供更多更好的優質教育資源，不斷滿足廣大人民群眾對教育的不同需求仍然是當務之急。推進教育均衡發展，讓孩子在家門口就能享受到優質的教育資源，不給擇校、招生提供尋租的機會，讓教育遠離腐敗，真正成為天底下最陽光的職業。首先，要進一步明確推進教育均衡發展的目標，讓全系統都要深入了解其目的意義，把思想和行動統一到國家有關推進教育均衡發展的要求上來，切實解決推進教育均衡發展的思想障礙。其次，在硬件設施建設上要向中西部地區、邊疆少數民族地區、貧困地區和農村地區的學校傾斜，爭取在最短時間內解決這些地區教育基礎設施落后的問題。最后，在教師招考上向這些地區傾斜，并給予一定的優惠政策，如提高待遇、改善環境等，讓優秀人才向這些薄弱學校流動。在同一轄區范圍內，讓優秀教師合理流動，逐步解決薄弱學校優秀教師短缺問題，并最終解決教育均衡發展的瓶頸制約，徹底鏟除教育腐敗發生的土壤和條件。

（二）加大宣傳力度，更新教育理念，讓孩子在快樂中學習，在幸福中成長

轉變教育觀念、更新教育理念，這是全社會的共同責任。我們既有優秀的歷史文化，又有燦爛的教育文化，她哺育著、滋潤著、傳承著一代又一代的中華兒女，讓黃皮膚、黑眼睛的中國人打上了深深的文化烙印，為中國的崛起奠定了堅實的文化基礎。在看到中華文化優秀一面的同時，我們也要看到其糟粕。尤其是儒家文化中的官本位思想，讓讀書人走上了讀書就是當官，當官為了發財的誤區。要徹底解決這個問題，一是要加大宣傳教育力度，倡導積極健康的教育文化和教育理念，牢固樹立三百六十行行行出狀元的意識，讓孩子在快樂中學習，在幸福中成長。二是徹底改革干部人事制度和養老制度，打破鐵飯碗和終身制，逐步解決千軍萬馬過獨木橋的現象。三是建立科學的選人用人機制和科學的考核評價體系，切實解決唯文憑論或以文憑論高低的人才觀，讓有真才實學的人有平臺、有地位，真正做到唯才是舉和不拘一格降人才。

（三）加強政策法規培訓和師德師風建設，努力提高教師的政治意識和大局觀念，進一步增強抵御風險的能力

教育者首先就要受教育，尤其是政治理論、政策法規的教育，做到學法、懂法和遵紀守法，這是教育者最基本的要求。從教育腐敗案例分析，相當一部分違法違紀干部的政治意識、法律意識和紀律觀念淡薄，缺乏自身免疫力，這是當前教育腐敗凸顯的癥結所在。官有官德、商有商德、師有師德，各行各業都有自己的行為規范和職業準則，否則就會出現混亂和無序狀態。要徹底解決中國的教育亂象和腐敗問題，還得從教師入手，就是要加強政策法規培訓和師德師風建設，不斷提高教師的自身素質和業務水平，進一步增強抵御風險的能力，從思想上拒絕腐敗。實行師德“一票否決”，對敗壞師德師風的行為，除給予必要的黨紀政紀處分外，還要吊銷其教師資格證，將這些害群之馬堅決清除出教師隊伍，使其終生不得從教；對涉嫌違法犯罪的，還要移送司法機關處理，絕不姑息遷就。

（四）各職能部門要認真履行職責，切實加強對教育工程、資金、物資采購、招生和干部人事的監督管理

失去監督的權力必然產生腐敗，這是千古不變的道理。黨政機關是這樣，教育領域也是這樣，只要失去監督，就必然產生腐敗。因此，加強對教育工程、資金、物資采購、招生和干部人事的監督，就是各職能部門義不容辭的責任。教育、財政、人事、審計、紀檢監察等部門都要各司其職，切實加強對教育的監督檢查和指導力度，從管理上堵塞漏洞，杜絕腐敗。教育系統也要加強內部監督，提高糾錯能力。對教育工程，一要嚴格程序，搞好招投標工作：二要加強監管，確保工程質量；三要搞好工程驗收和資金結算。對教育資金，一要嚴格財經紀律；二要加強內部管理，堅決杜絕私設“小金庫”行為：三要加強監督檢查，確保資金運行安全：四要加強內部審計力度，充分發揮資金的使用效率。對物資采購，一要嚴格按照部門政府采購的相關規定執行；二要對大宗物資采購進行公開招投標；三要貨比三家、質優價廉。對招生工作，一要抓好考風考紀，堅決杜絕徇私舞弊行為；二要將招生人數、分數、結果等公之于眾，實行“陽光招生”。對干部人事工作，一要嚴格人事工作紀律；二要嚴格程序和標準：三要按照公開、公平、公正的原則選好人、用好人。所有這些，都離不開各職能部門的積極參與和有效監督，確保各項工作規范有序、健康運行。

（五）加強制度建設，實行黨務、政務和校務公開，讓權力在陽光下運行

習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出，要把權力關進制度的籠子里。李克強總理也在國務院第一次廉政工作會上強調，要用制度管權管錢管人，形成不能貪不敢貪機制，給權力涂上反腐劑、戴上緊箍咒。因此，各級教育主管部門、各級各類學校和幼兒園要建立健全決策管理制度、財經管理制度、內部管理制度、校園安全管理制度等，并切實抓好落實，提高執行力。要想徹底鏟除腐敗，就必須在制度建設上狠下功夫，做到用制度管人、按制度辦事，從根本上杜絕腐敗。

陽光是最好的防腐劑。一要定期不定期將黨務、政務、校務進行公開，接受群眾監督。二要定期向教代會報告財務預、決算執行情況及學校的重大事項，廣泛聽取教職工的意見建議。三要實行“陽光招生”，將招生指標、分數等公之于眾，接受考生及家長的監督。四要實行“陽光收費”，將收費依據、標準、監督機關等在顯著位置進行公示，接受群眾監督。五要嚴格政策，搞好學生資助工作，不準優親厚友，更不準貪污挪用。六要堅持執行民主集中制原則，重大事項必須經集體研究決定，重大政策出臺，還要搞好風險評估，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從體制機制上杜絕腐敗。

（六）加大懲治腐敗力度，凈化社會環境，為教育營造風清氣正的教書育人環境

中央政治局常委、中紀委書記王岐山在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調，要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”：強化制度建設和監督管理，使領導干部“不能腐”：堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。一句話，就是要加強懲治力度，重振反腐倡廉的決心和信心。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持反對“四風”、嚴懲腐敗，得到廣大干部群眾的堅決擁護和交口稱贊，現已初見成效。隨著中央反腐敗力度的不斷加大和體制機制的不斷完善，黨風促政風，政風帶民風，整個社會環境就會不斷凈化，社會風氣就會不斷好轉，風清氣正的教書育人環境就會逐步形成，徹底鏟除教育腐敗滋生蔓延的土壤，辦人民滿意的教育這一目標就一定能夠實現！

（作者單位：遵義市第七紀工委監察分局）