淺談中國政府審計體制改革問題

【摘要】中國政府審計采用行政型審計機(jī)構(gòu)組織形式，在經(jīng)歷30多年發(fā)展與完善后，顯現(xiàn)不少弊端，政府審計體制改革已成為大眾關(guān)注焦點之一。筆者通過對比世界主要審計機(jī)構(gòu)組織模式，分析中國現(xiàn)行審計制度優(yōu)劣勢，提出效仿德日，采用獨立型組織形式來增強(qiáng)其審計活動的獨立性。

【關(guān)鍵詞】政府審計機(jī)構(gòu)組織形式 成就與弊端 應(yīng)對措施

我國政府審計制度始于1983年，在之后30余年經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了極大地促進(jìn)作用，同時政府審計制度也劣勢逐漸顯現(xiàn)，政府審計制度改革已成為人們關(guān)注焦點之一。本文擬就政府審計制度模式，分析評價我國現(xiàn)行政府審計體制，并提出相應(yīng)改革措施。

在分析評價我國政府審計制度前，先了解國際通行的政府審計機(jī)構(gòu)組織模式。

一、國際政府審計體制模式

世界各國因政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)等方面存在不同，在政府審計體制選用上顯現(xiàn)較大差別。就審計機(jī)構(gòu)職能、隸屬關(guān)系而言，國際主要通行四種政府審計制度：立法型、司法型、獨立型和行政性。

（一）立法型

該模式存在于立法、司法、行政三權(quán)分立的國家；最高審計機(jī)關(guān)歸屬立法機(jī)構(gòu)，并對其負(fù)責(zé)，擁有較強(qiáng)的獨立性，職責(zé)、權(quán)限受法律保護(hù)。該形式下的審計機(jī)關(guān)有較強(qiáng)的宏觀服務(wù)職能。此類型代表國家有英國、美國等。

（二）司法型

該模式的最高審計機(jī)關(guān)歸司法部門管轄，與政府保持獨立，并向立法部門報告工作。地位高、獨立性強(qiáng)，不受政府當(dāng)局的控制和干預(yù)。其典型代表有法國、意大利等。

（三）獨立型

該模式的最高審計機(jī)構(gòu)于行政、立法、司法三權(quán)之外存在，獨立構(gòu)成國家政權(quán)的一個分支。獨立性強(qiáng)，只對法律負(fù)責(zé)，向立法、行政、司法部門提供有價值的建議和信息。該形式下的審計機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的宏觀服務(wù)職能。它常見于日本和德國。

（四）行政型

該模式的最高審計機(jī)構(gòu)歸政府或政府某一部門領(lǐng)導(dǎo)。其獨立性受法律保護(hù)，與政府關(guān)系密切，使得某些問題容易解決，有助于從微觀、宏觀兩方面提供服務(wù)。該形式主要存在于中國、瑞典等國。

二、我國行政型審計體制的現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢分析

（一）我國行政型審計體制現(xiàn)狀

我國的政府審計體質(zhì)屬于行政型。我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國審計工作。

自1983年起，我國逐步建立完善政府審計體制：在地方，各級政府（縣級以上）設(shè)置審計機(jī)關(guān)，受政府及上級審計部門領(lǐng)導(dǎo)，對本級財政預(yù)算的執(zhí)行、其他財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督，定期向同級人大常委會作出審計報告，評價本級政府業(yè)績。同時，地方審計機(jī)關(guān)對本級政府和上級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作、評價政績。而在中央，國務(wù)院下設(shè)審計署，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)管全國審計工作，對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)，接收下級審計部門工作報告，審計監(jiān)督國務(wù)院財政預(yù)算執(zhí)行、其他財政收支情況，并對本屆中央政府做出政績評價。

（二）我國現(xiàn)行審計體制優(yōu)劣勢分析

伴隨經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展，政府審計體制得到長足發(fā)展，其優(yōu)劣勢也日益突出。

1.我國現(xiàn)行審計體制優(yōu)勢分析。審計署作為政府職能部門，隸屬國務(wù)院管理。他實現(xiàn)了審計監(jiān)督與政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的高度結(jié)合，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面發(fā)揮了重要的積極作用：

第一，有利于審計工作緊緊圍繞政府各項措施、方針和重要工作開展，對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金加強(qiáng)審計監(jiān)督，保障政府工作目標(biāo)和宏觀調(diào)控的有效實現(xiàn)。

第二，審計部門易得到政府、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，實現(xiàn)直接、有效的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正各種違法亂紀(jì)問題，積極配合有關(guān)部門查處大案要案，促進(jìn)政府各部門依法行政，提高政府行政效率。

第三，作為政府部門，與其他平級部門、上下級部門關(guān)系緊密。在審計監(jiān)督過程中，工作相對輕松，不易產(chǎn)生部門沖突，有助于部門間的相互合作。

2.我國現(xiàn)行審計體制劣勢分析。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治的完善，大眾對客觀評價政府業(yè)績、防腐需求的增加，審計部門與政府之間審計與被審計、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的逐漸清晰，使行政型政府審計體制劣勢凸顯。

第一，政府審計的獨立性較差。負(fù)責(zé)對政府財政收支情況進(jìn)行審計的國家機(jī)關(guān)，自身受政府的管轄，使得審計監(jiān)督效果大打折扣。尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)或政府出現(xiàn)短期行為時，審計活動與部門、地區(qū)的利益發(fā)生沖突時，由于自身獨立性弱，在執(zhí)行時難以做到公平公正客觀評價政府業(yè)績，無法真正對政府權(quán)力形成制衡。

第二，政府審計受“雙頭”領(lǐng)導(dǎo)，審計工作難以開展。審計機(jī)關(guān)受“雙頭”領(lǐng)導(dǎo)，審計經(jīng)費雙方互相推脫，難以保障，審計工作難以開展；審計機(jī)關(guān)既要對上級審計部門負(fù)責(zé)，又要對本級政府負(fù)責(zé)，而兩方利益存在沖突，加大審計工作難度。

同時，各級政府主觀上不重視，客觀上政務(wù)繁多無暇顧及審計工作，而上下級審計機(jī)關(guān)之間聯(lián)系不緊密，溝通不暢，也使得審計監(jiān)督效果受到影響。

可見，我國政府審計體制弊端日益凸顯，嚴(yán)重制約了政府審計職能的發(fā)揮。

三、我國審計機(jī)構(gòu)組織形式改革措施

我國行政型審計體制有著自身不可逾越的局限性。因此，筆者建議我國政府審計體制可參考德日，采取獨立型政府審計體制開展審計工作。

（一）堅持建設(shè)中國特色社會主義社會，開展有中國特色的審計工作

中國是人民民主專政的社會主義國家，堅持走社會主義道路，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一切從群眾利益出發(fā)，建設(shè)中國特色社會主義國家，開展有中國社會主義特色的審計活動。但不意味共產(chǎn)黨可以直接干預(yù)政府審計的具體事項。

（二）建立獨立于立法、司法、行政之外的審計檢察廳

政府審計工作由審計檢察廳及各級審計機(jī)構(gòu)來完成。審計檢察廳不受立法機(jī)構(gòu)——人大，司法機(jī)構(gòu)——檢察院、法院，政府——國務(wù)院及各級地方政府的干預(yù)，可獨立對政府的各部門、各項任務(wù)的財政狀況審計，有效避免舞弊事件的發(fā)生，較大程度上做到公平公正審計監(jiān)督，客觀評價政府業(yè)績，對政府權(quán)力形成有效制衡。

（三）完善審計相關(guān)法律法規(guī)，保障審計活動合法有效進(jìn)行

中國是法治國家，各種活動均需有法可依，有法必依。政府審計活動亦如此。檢查、監(jiān)督政府財政收支情況及評價業(yè)績，更需法律所賦予的相應(yīng)法律權(quán)利。

（四）加強(qiáng)政府審計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高審計人員的廉政意識

審計機(jī)關(guān)若要客觀地評價政府的業(yè)績，就必須和政府部門的財政、政府官員的財務(wù)相分離，提高審計人員的廉政意識，拒絕賄賂，拒絕有關(guān)被審對象的變相賄賂，加強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。

我國政府審計經(jīng)歷30余年的發(fā)展，形成一定規(guī)模，若瞬間完成審計體制改革，難度較大。我們可慢慢放開國務(wù)院對審計署的管轄權(quán)，讓其逐漸獨立，待時機(jī)成熟建立審計檢察廳以及各級審計檢察局。

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作者簡介：姜永華（1988-）女，漢族，山東汶上人，西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計碩士2013級。