數字湖南的現實與困惑

“數字湖南”地理信息基礎工程建設情況調研組

“數字湖南”是實現湖南省“四化兩型“的重要戰略抓手，是湖南的重要名片之一。數字湖南地理空間框架作為“數字湖南”的基礎和核心，經過近十年的建設，取得了一些成績。

目前，湖南省國土資源廳與14個市州、公安等10個省直單位以及重慶市國土資源和房屋管理局分別簽訂地理信息共建共享協議，完善了地理信息共建共享機制。基本完成省基礎地理信息數據庫、省地理信息公共服務平臺、省衛星定位連續運行基準站等重大地理信息基礎設施建設工作，全省14個市州以及茶陵等五縣市全部納入國家數字城市試點或推廣城市。其中數字郴州、數字益陽、數字長沙、數字株洲、數字湘潭通過驗收，在60多個領域有針對性地建立了一系列典型應用示范系統。

不過，“數字湖南”地理信息基礎工程是一項復雜的系統工程，牽涉面廣、關聯性強。在建設與應用過程中，還存在許多突出困難和問題。

首先，在思想觀念層面，有兩個認識誤區。一是認為地理信息無非是紙質地圖，并沒有什么特殊的價值；二是認為地理信息對一些行業確實有用，但與本地區本部門關系不大。

當前，地理信息早已突破了紙質地圖的藩籬。從信息內容看，從簡單地標注山、水等自然地物轉變為全方位分析監測各類自然、經濟要素的空間分布及其規律；從技術手段看，從傳統的手工測繪提升為衛星遙感、三維建模、信息系統；從應用領域看，從單純的交通引導、工程勘測擴展至精確制導、智能交通、國情監測應急測繪等諸多行業，相關拓展應用早已滲透到政府管理、企業生產、群眾生活等各領域，給人類生產生活帶來的深刻變化，對各行各業各地區產生了深遠影響。

其次，資金投入不足，尤其是用于基礎地理信息采集與更新的預算嚴重不足。按照目前每年800萬元的標準，測繪部門只能做到長株潭等發達地區地理信息5年更新一次，其他地區更新周期為10年以上，無法滿足經濟社會的發展需求，尤其在應對突發應急事件時，提供準確、動態位置信息無從談起。

眾所周知，測繪地理信息是一個技術密集型行業，儀器裝備更新換代快。湖南省測繪地理信息裝備水平較低，一些地理信息產品無法在省內生產，不得不向外省甚至國外進行采購，由于財政投入不足，使得裝備采購和更新受限。

再次，分散采集，基礎地理信息標準不一，也是長期困擾數字湖南基礎地理空間框架建設的桎梏。長期以來，政府各專業部門和有關單位根據工作需要采集了大量專題地理信息數據。但由于缺乏統一規劃和統一管理，各部門采集的地理信息標準不一、規范不一，無法整合成一個統一的整體，給信息整合應用和共享服務帶來極大困難，形成一個個彼此獨立的“信息孤島”。

最后，湖南省測繪地理信息缺乏高端技術人才、管理人才，許多市州，尤其是縣一級的測繪地理信息人才極度匱乏，有些縣國土資源局連測繪部門都沒有設置。同時，測繪事業單位、高校、科研院所科技力量統籌整合程度不高，影響了自主創新能力的快速提升。

（作者系湖南省國土資源廳基礎測繪處副處長，資料來源于《關于“數字湖南”地理信息基礎工程建設情況的調研報告》）