數(shù)字湖南的現(xiàn)實(shí)與困惑

“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)情況調(diào)研組

“數(shù)字湖南”是實(shí)現(xiàn)湖南省“四化兩型“的重要戰(zhàn)略抓手，是湖南的重要名片之一。數(shù)字湖南地理空間框架作為“數(shù)字湖南”的基礎(chǔ)和核心，經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，取得了一些成績(jī)。

目前，湖南省國(guó)土資源廳與14個(gè)市州、公安等10個(gè)省直單位以及重慶市國(guó)土資源和房屋管理局分別簽訂地理信息共建共享協(xié)議，完善了地理信息共建共享機(jī)制。基本完成省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站等重大地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全省14個(gè)市州以及茶陵等五縣市全部納入國(guó)家數(shù)字城市試點(diǎn)或推廣城市。其中數(shù)字郴州、數(shù)字益陽(yáng)、數(shù)字長(zhǎng)沙、數(shù)字株洲、數(shù)字湘潭通過(guò)驗(yàn)收，在60多個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地建立了一系列典型應(yīng)用示范系統(tǒng)。

不過(guò)，“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。在建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中，還存在許多突出困難和問(wèn)題。

首先，在思想觀念層面，有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是認(rèn)為地理信息無(wú)非是紙質(zhì)地圖，并沒(méi)有什么特殊的價(jià)值；二是認(rèn)為地理信息對(duì)一些行業(yè)確實(shí)有用，但與本地區(qū)本部門(mén)關(guān)系不大。

當(dāng)前，地理信息早已突破了紙質(zhì)地圖的藩籬。從信息內(nèi)容看，從簡(jiǎn)單地標(biāo)注山、水等自然地物轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿环治霰O(jiān)測(cè)各類(lèi)自然、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其規(guī)律；從技術(shù)手段看，從傳統(tǒng)的手工測(cè)繪提升為衛(wèi)星遙感、三維建模、信息系統(tǒng)；從應(yīng)用領(lǐng)域看，從單純的交通引導(dǎo)、工程勘測(cè)擴(kuò)展至精確制導(dǎo)、智能交通、國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)急測(cè)繪等諸多行業(yè)，相關(guān)拓展應(yīng)用早已滲透到政府管理、企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活等各領(lǐng)域，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)的深刻變化，對(duì)各行各業(yè)各地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

其次，資金投入不足，尤其是用于基礎(chǔ)地理信息采集與更新的預(yù)算嚴(yán)重不足。按照目前每年800萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)繪部門(mén)只能做到長(zhǎng)株潭等發(fā)達(dá)地區(qū)地理信息5年更新一次，其他地區(qū)更新周期為10年以上，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，尤其在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，提供準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)位置信息無(wú)從談起。

眾所周知，測(cè)繪地理信息是一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，儀器裝備更新?lián)Q代快。湖南省測(cè)繪地理信息裝備水平較低，一些地理信息產(chǎn)品無(wú)法在省內(nèi)生產(chǎn)，不得不向外省甚至國(guó)外進(jìn)行采購(gòu)，由于財(cái)政投入不足，使得裝備采購(gòu)和更新受限。

再次，分散采集，基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)不一，也是長(zhǎng)期困擾數(shù)字湖南基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)的桎梏。長(zhǎng)期以來(lái)，政府各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和有關(guān)單位根據(jù)工作需要采集了大量專(zhuān)題地理信息數(shù)據(jù)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各部門(mén)采集的地理信息標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不一，無(wú)法整合成一個(gè)統(tǒng)一的整體，給信息整合應(yīng)用和共享服務(wù)帶來(lái)極大困難，形成一個(gè)個(gè)彼此獨(dú)立的“信息孤島”。

最后，湖南省測(cè)繪地理信息缺乏高端技術(shù)人才、管理人才，許多市州，尤其是縣一級(jí)的測(cè)繪地理信息人才極度匱乏，有些縣國(guó)土資源局連測(cè)繪部門(mén)都沒(méi)有設(shè)置。同時(shí)，測(cè)繪事業(yè)單位、高校、科研院所科技力量統(tǒng)籌整合程度不高，影響了自主創(chuàng)新能力的快速提升。

（作者系湖南省國(guó)土資源廳基礎(chǔ)測(cè)繪處副處長(zhǎng)，資料來(lái)源于《關(guān)于“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》）