地質(zhì)災(zāi)害防治株洲樣本

鄒禮卿

地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，株洲市查明的720處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，潛在威脅人口2.2萬余人、房屋2萬余間、田土9600余畝。

如何有效地預(yù)防、最大限度地消除地災(zāi)隱患，保護人民生命財產(chǎn)安全？近年來，株洲市國土資源局堅持民生為重、民生為先，建網(wǎng)絡(luò)、強預(yù)警、重防治，充分履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”的職能，開展了一系列實打?qū)嵉墓ぷ鳎凇邦A(yù)防、應(yīng)急、治理”3個環(huán)節(jié)奏響地質(zhì)災(zāi)害防治“三部曲”。

預(yù)防：簡易評估，搬遷避讓

在株洲市已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害中，切坡建房已成為人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，村民無疑要為這一巨大的損失“買單”。

眼睜睜地看著村民辛苦一輩子的成果毀于一旦，甚至無家可歸，市國土資源局的工作人員備感焦急。為此，他們有了一個讓村民能夠“花小錢，辦大事”想法，并于2013年在蘆淞區(qū)、炎陵縣試點，免費為村民開展建房簡易地災(zāi)評估。

自己新房子就要建好了，家住蘆淞區(qū)五里墩鄉(xiāng)新莊村的易英明高興的同時也多了份踏實，他不用再擔(dān)心滑坡會對房子造成危害。

2013年7月，易英明選址建房，地質(zhì)災(zāi)害專家對其選址進行了踏勘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)易的新房選址距離邊坡太近，而且坡度較陡。

于是，專家建議易英亮放坡時，不能從上往下一刀切，而是要逐級放坡，并在山頂挖排水溝，對坡腳進行支護建擋護墻；同時，將選址往外移至安全距離。最終，易英亮按照專家的建議建采取了措施。“雖然前期投入大點，但以后住得安全、住得放心，值得。”易英亮說。

據(jù)悉，以炎陵縣為例，全縣已查明的167處重大地災(zāi)隱患點中，就有35處是由于切坡建房和選址不當(dāng)造成。市國土資源局負責(zé)人介紹，村民建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，危害性大，點多面廣，且治理難，因此，開展村民建房簡易評估非常必要。

2013年的試點工作，共審批村民建房285戶，其中采取簡易評估的37戶，經(jīng)專家現(xiàn)場踏勘、不適宜建房需另行選址的2戶，另有3戶專家提出了防治指導(dǎo)意見，有2戶按專家意見采取了防治措施，保障了5戶27人生命安全，避免約300萬元的直接經(jīng)濟損失。

在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方面，國土資源部門還開展了地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作。

2011年至今，株洲市對炎陵縣鹿原鎮(zhèn)炎陵村、水東村、船形鄉(xiāng)新生村共70戶地災(zāi)隱患實施避險搬遷，對茶陵縣棗市鎮(zhèn)東嶺村共55戶整體搬遷。

該項工作避免村民經(jīng)濟損失，投資效益比在1∶10以上，經(jīng)濟效益顯著；維持了現(xiàn)有的生態(tài)平衡，節(jié)約集約了土地，改變了農(nóng)村居住村容村貌，改善了居住環(huán)境，有效地保護了生產(chǎn)生活設(shè)施。

同時，這項工作也切實消除了受災(zāi)害威脅隱患，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失，保障了受災(zāi)害威脅周邊群眾和居民的生命財產(chǎn)安全和居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻。

為全面摸清株洲市地災(zāi)實情，國土資源部門計劃投入資金800萬元，開展1∶50000地質(zhì)災(zāi)害祥查。目前，茶陵縣、炎陵縣已完成，預(yù)計該項工作將于2015年全面完成。

應(yīng)急：群測群防，預(yù)案周全

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、偶然性、突發(fā)性的特點，因此需要不斷完善制度，做好應(yīng)急處理。

2013年4月，因連續(xù)降雨，株洲市石峰區(qū)石峰頭社區(qū)石峰頭一村4、6棟房屋后出現(xiàn)滑坡。

該滑坡造成安全隱患重大。4、6棟有居民72戶，居民約300人。滑坡前緣距4、6棟北墻約3米，且滑坡體坡腳處有煤氣管道通過。若滑動面受雨水浸泡，滑坡體隨時可能下滑，將造成煤氣管道破裂引起煤氣泄漏和爆炸，同時，山體滑坡有可能沖垮4、6棟房屋。

滑坡發(fā)生后，株洲市國土資源局及時組織專家現(xiàn)場調(diào)查并出具了調(diào)查報告，制定應(yīng)急預(yù)案。從自有資金中撥出10萬元用于應(yīng)急處置，向居民發(fā)放防災(zāi)避災(zāi)明白卡，在滑坡坡腳堆放沙袋防止滑坡繼續(xù)下滑，立警示牌和警戒線等，并迅速進行治理。

近年，株洲市不僅規(guī)范和完善了地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度，制定了應(yīng)急預(yù)案，而且嚴格落實“汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查”制度。

據(jù)介紹，市、縣（市）國土資源部門已相應(yīng)設(shè)立了地環(huán)科（股）和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，各級國土資源部門均組建了應(yīng)急隊伍。建成了市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村四級群測群防網(wǎng)絡(luò)，人員達到500多人，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善。

還成立了由省、市、縣三級100多名專家組成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤瑸榈刭|(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持；構(gòu)建了組織指揮、群防群測、技術(shù)支持三方穩(wěn)固的組織支撐體系，確保了“隱患早知道、險情早發(fā)現(xiàn)、災(zāi)害早預(yù)防、應(yīng)急早準備”。

特別是在2013年汛期，市國土資源局形成了排查、巡查、復(fù)查常態(tài)化，汛期24小時值班，同時會同市氣象局發(fā)布地災(zāi)氣象預(yù)警會商報告9期，確保了人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。

治理：拯救空靈寺，保護炎帝陵

地質(zhì)災(zāi)害治理，拯救了千年古剎空靈寺。

空靈寺位于天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)，地處湘江之濱，空靈岸陡壁下，依崖而建，故名空靈寺。古有“觀音射箭鎮(zhèn)九獅”的傳說，故此寺亦稱觀音巖。空靈寺歷經(jīng)千載，堪稱千年古剎。

空靈寺所伴的陡崖，為白堊系砂礫巖，砂礫巖為泥質(zhì)膠結(jié)，抗風(fēng)化能力弱，經(jīng)歷千年風(fēng)雨滄桑和風(fēng)化，巖體裂縫逐漸加大，隨時可能造成危巖崩塌等災(zāi)害；加上寺內(nèi)道路修建、寺外挖石填壩等活動，增加了大量人工裂隙和危巖體，隨即構(gòu)成一個大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點——空靈寺崩塌群體。

該隱患點直接威脅的房屋有3棟，價值4500萬元以上，并直接威脅寺內(nèi)人員、香客、游客的生命安全；如果發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，將會造成嚴重的后果。進行徹底的治理防護，已經(jīng)刻不容緩。

2012年空靈寺塌群治理工程啟動，總投資742萬元。克服重重困難，今年該工程全部完工，徹底根治了寺廟內(nèi)危巖崩塌的問題，確保了整個寺廟的建筑群及游人生命財產(chǎn)安全，對寺廟宗教文化的發(fā)展和傳承創(chuàng)造了條件，對保護名勝古跡和發(fā)展名勝旅游作出了貢獻。

炎陵縣鹿原鎮(zhèn)鹿原陂（炎帝陵）滑坡群地質(zhì)災(zāi)害治理項目，保護炎帝陵風(fēng)景名勝區(qū)、水東村和炎陵村48棟居民房屋、市學(xué)生實踐教育學(xué)校的財產(chǎn)、群眾生命安全。目前工程完工已兩年，運行良好，使日均1500余游客及陵區(qū)工作人員的生命財產(chǎn)免受威脅，學(xué)生能正常教學(xué)，居民能安居樂業(yè)，保證地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，利于社會穩(wěn)定，社會效益巨大。

據(jù)株洲市國土資源局統(tǒng)計，近3年來，株洲市爭資立項，共爭取上級地災(zāi)治理資金3000余萬元，市級落實資金1500萬元，縣（市）區(qū)投入3000余萬元，治理好地質(zhì)災(zāi)害隱患40余處，搬遷455戶、1917人。

目前，已完成的重大工程還有茶陵縣棗市鎮(zhèn)東嶺村、攸縣湖南坳鄉(xiāng)龍井村滑坡治理項目、醴陵市西山辦事處耿塘村不穩(wěn)定斜坡治理項目、株洲縣伏波嶺滑坡治理等項目。