天地圖·湖南：資金是最大困擾

劉許生

公共服務平臺的公眾版即天地圖·湖南，由湖南省地圖院負責承建。去年成功實現與國家主節點對接，已和5個廳局簽訂應用協議。

“目前，資金是我們的最大問題，希望有一個持續性的投入機制，以此保證數據的持續更新，從而保證天地圖·湖南的生命力。”湖南省地圖院院長劉治玉說。

數據持續更新的軟肋

和政務版平臺一樣，數據更新也是天地圖·湖南的生命源泉，目前軟肋頗多。

首先是資金問題。劉治玉介紹說：“截至2013年，天地圖·湖南已投入資金1700萬。今年財政預算資金300余萬元，只能夠應付日常更新和維護工作；如果有大型外業采集數據和購買大型軟硬件設備、數據等，缺口就會很大。同時，天地圖·湖南是需要持續更新和維護的，就需要持續性的資金投入，因為我們目前進行的都是公益服務，沒有市場收入，只能依靠財政資金。”

因此，他“希望能夠形成一個常態化、持續性的投入機制”。

其次是人才問題。天地圖·湖南平臺是一個綜合性系統工程，包括很多分塊內容，都需要專人負責。目前已經形成了基本的專業人才架構，分5個小組，涵蓋數據、影像等，大約30余人，其中核心骨干近20個。不過，相對于省級平臺來說，力量是不夠的。如湖南省地圖院劉治玉所說：“就日常工作量來講，翻番沒問題。”

比如2014年，天地圖·湖南的重點工作就是和天地圖·中國平臺融合。據湖南省地圖院公共服務平臺主任朱家彪介紹，去年，天地圖·江蘇此項工作投入了近50個人，耗時5個月才完成，而湖南省的面積是江蘇省的兩倍。

難以持續、全面獲取的高清影像也極大限制天地圖·湖南的更新。據了解，目前，天地圖·湖南的高清影像覆蓋了60%左右，數據主要來源于全國第二次土地調查、全國農村集體土地所有權確權等。而且，這些數據需要等到項目完成，匯交到湖南省國土資源廳信息中心后，天地圖·湖南才能用。很明顯，這也影響了快速獲取影像資料的速度。

同時，因航拍成本太高，也成為限制天地圖·湖南快速更新的最大軟肋。

朱家彪介紹：“若資金充足，航拍高清影像獲取應該按年度采購數據，但實際上成本很高。據了解，市場價是每平方公里200元，全省21萬平方公里，就要4000萬元，這是我們無法承擔的。天地圖·北京市能夠做到一年一更新，一是北京經濟條件好，二是北京面積小。”

難以整合的數據

天地圖·湖南的數據收集渠道頗多，比如全省1∶10000影像圖，1∶500的地籍資料，全國第二次土地資源調查，全國農村土地確權資料等，看起來很豐富，實際上卻帶來了不少的煩惱，如劉治玉所說“有時候數據會打架”。比如地名地址偶爾會有變化，但因為更新不及時，可能就存在重疊的現象。同時，因標準不統一，有些地名地址標在村委會，有些是標在村子的幾何中心。

“這些數據都是要在天地圖·湖南中體現的，我們需要給他們統一一個標準，全省的行政村落就有5萬余條，要理清，工作量很大，”劉治玉說。

另外，因采集的數據要素不一樣，給數據整合增添了很大的難度。朱家彪說：“現在因社會經濟發展需要，我們采集的數據都是有特定目的的，基本上需要以全要素調繪；但實際上收上來的很多數據都只有框架要素，根本無法整合，需要進一步的外業調繪采集。”

需提上日程的防災備份

天地圖·湖南發展到今天，原始數據和已經加工形成的數據超過10T。因此就必須要考慮防災備份的問題了，這也是2014年天地圖·湖南預算會議上，相關專家提出來的。

“假設我們辦公樓著火，那么所有數據將不復存在。”劉治玉說。

防災備份分為異地備份和同城備份。比如天地圖·中國的全數據備份放在克拉瑪依，湖南省國土資源廳信息中心的全數據備份在衡陽，都屬于異地備份，這樣備份的成本較高，需要獨立的防火墻和專門的光纖等，但風險較低。

“若要降低成本，天地圖·湖南的災備也可以考慮同城備份，包括機房建設、軟硬件設備采購、人員運行維護等成本，大約在150萬左右。”劉治玉算了一筆賬。