平安文化視域下的社會管理創新研究

[摘 要]鹽城大豐公安機關以平安文化引領平安建設，契合了社會建設從管理向治理轉化的趨勢，在全社會產生了很大影響。大豐的經驗表現在：重視頂層設計、重視機構建設、重視理論研究、重視載體培育。要進一步提升大豐平安文化建設的知名度，必須不斷加大廣大群眾對平安文化建設的參與度，加大對平安文化品牌的打造，加大對平安文化建設的宣傳。

[關鍵詞]平安文化；社會管理；治理；創新

[中圖分類號]G410 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0053 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 26

[基金項目]本文系江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD）；2013年國家大學生創新訓練項目《江蘇平安文化建設現狀與對策研究》（項目編號：201310329003）成果。

[作者簡介]史業程（1993—），男，陜西蒲城人。2012級偵查學1區隊學生，主要研究方向：公安學。

追求平安，既是人性的基本訴求，也是人類社會存在和發展的基本保障。2003年，江蘇開始在全國率先推出建設平安江蘇，經過十年的努力，平安建設走在了全國前列，為“兩個率先”的實現奠定了良好基礎。如何進一步深化平安建設，按照中央的要求把江蘇建成平安中國的示范區，成了江蘇公安急需破解的難題。在此背景下，鹽城公安機關以先進文化為引領，大力推進平安建設，提出了以平安文化引領平安建設的新思路，以此提升平安建設的層次和水平，并在大豐市公安局展開試點。經過幾年的探索實踐，取得了顯著成效。

一

社會管理創新，是新時期各級黨委和政府面臨的重要課題。而其最終目的，是要實現人民的幸福和社會的穩定。平安是基礎，幸福是指歸。“平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。”〔1〕中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在江蘇調研平安建設工作時強調：深化平安建設，要牢固樹立發展與穩定并重、富民與安民共進的理念，進一步提高群眾安全感、滿意度、參與度和社會和諧度。如何深化平安建設，為平安中國建設率先垂范，成為擺在江蘇公安機關面前的重大課題。鹽城市公安局從平安文化建設入手，從硬實力的探索轉向軟實力的追尋。他們認為，當前的社會治安問題，僅僅強調打擊已經無濟于事，只能治表而不能治根。必須把文化治理的理念融入平安建設之中，充分發揮文化的引領、滲透、教化功能，形成全民參與平安建設、推動社會和諧發展的格局。這既是理念的轉變，更是社會管理模式的創新。體現在：

1.平安文化建設契合了以人為本的管理理念。以人為本是科學發展觀的基本要求，也是各項工作的價值訴求。平安文化建設的目的是為了人民的幸福，其手段強調依靠人民，其過程強調人民的參與性。平安文化建設主體的人民性、價值訴求的人民性與以人為本的理念是完全一致的。

2.平安文化建設契合了社會建設從管理向治理轉化的趨勢。從管理走向治理，其核心是治理主體的多元化。十八屆三中全會公報多次使用治理一詞，體現了中國共產黨執政理念的根本轉變。平安文化建設正是強調全體公民的積極參與，實現了社會管理從上向下的推移，從事后打擊向事前預防的轉變，從外在強制向內心自覺的轉化。

3.平安文化建設與黨的群眾路線完全一致。群眾路線是我黨的優良傳統和作風，強調一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。大豐市公安局在平安文化建設過程中，把平安文化建設與規范化執法、便民服務結合起來，對群眾傳授平安防范技能、提供平安文化知識、培養群眾追求平安的習慣，最終實現全社會重視平安、守護平安、建設平安、共享平安的和諧局面。

二

如果說平安建設是幸福建設的保障，那么平安文化建設則是平安建設的根本路徑，因為文化的作用是內在的、持久的、深入人心的，任何外在的制度和法規如果不能深入到主體的心性層面，實現從他律到自律的轉化，其在現實生活中的執行力都會打上問號。正是在這個意義上，大豐市公安局把平安文化建設作為幸福大豐的長久保障和社會管理的創新之舉，出臺了一系列措施，形成了黨委政府統一領導、公安機關擔當主力、社會各界齊心共建、人民群眾廣泛參與的平安文化建設格局，平安文化建設和實踐引起了全社會的廣泛關注，走在了全國前列。大豐的經驗表現在：

1.重視頂層設計。大豐市一開始就把平安文化建設作為自己的品牌工程來實施，把平安文化定位為繼麋鹿文化、海鹽文化、灘涂文化和水滸文化之后的第五大名片工程。市委市政府把平安文化建設納入大豐“十二五”發展總體規劃，把平安文化建設放在了與其他工作同等重要的地位來落實。文化建設是一種無形的工程，不可能短期取得明顯的效益，且前期一般都需要大量的投入。這充分體現了大豐市委市政府高超的政治謀略和非凡的管理理念。同時，大豐市公安局制訂了詳細的平安文化建設實施方案，確保了計劃的推進力度。

2.重視機構建設。平安文化建設作為一項社會管理創新工程，是社會主義先進文化在基層社會的生動實踐，其社會效益無疑是第一位的。基于此，黨委的引導、政府的推動，對平安文化建設的推進至關重要。大豐市委書記、市長親自組織開展平安文化專題研究，政法委書記專門主持召開全市平安文化建設部署會。全市形成了市委政法委、宣傳部牽頭制定全市建設規劃，公安機關設立專門辦公室主抓措施的跟蹤落實，文廣、司法、教育、住建、交通、經信委、總工會、文聯等部門分工協作，形成合力。為平安文化的貫徹落實提供了機構保障。

3.重視理論研究。平安是社會個體和群體的一個生存狀態。它既是一個目標，也是一個過程；既是一種感受，也是一種境界；既關乎物的狀況，也關乎心的體驗；既關系著個體的生活，也關系著社會的穩定；既關聯著當下，也關乎著未來。平安文化是一切能促進、推動、維護平安的文化因素，既包括觀念形態的，也包括制度形態、物化形態的。這樣一來，平安文化就是一個外延極廣的范疇。大豐市局圍繞平安文化建設這一課題，先后組織和召開了十余次研討會，初步解決了什么是平安文化、為什么要建設平安文化、怎樣建設平安文化的問題。市公安局駱圣宏主編的專著《平安文化概論》代表了大豐市局探討的最新成果，也是國內第一部探討平安文化建設的專著，填補了國內該領域的空白，對推動和深化大豐和全國的平安文化建設，都具有重要的指導作用。

4.重視載體培育。平安文化作為一種觀念形態，要發揮他們對民眾生活的影響，必須以固化的形態和群眾喜聞樂見的形式表現出來。從無形走向有形、從廟堂走向江湖。為此，大豐市公安局推出了“五個一”工程：一是創建一批平安文化窗口，二是建設一批平安文化景觀，三是培植一批平安文化樣板，四是打造一批平安文化產品，五是組織一系列平安文化活動。通過形式多樣的載體建設，深化了平安文化的內涵，豐富了平安文化的表現形式，擴大了平安文化的影響，密切了平安文化與受眾的關聯，推進了社會主義先進文化在大豐的普及。

三

大豐市平安文化建設活動啟動以來，取得了良好的社會效應，全市社會治安狀況明顯好轉，平安文化的社會效益日漸凸顯，社會影響不斷擴大，有力地推動了大豐經濟社會的發展。但要作為一種文化品牌、第五名片，大豐公安還有許多工作要進一步深化：

1.要不斷加大廣大群眾對平安文化建設的參與度。平安你我他，建設靠大家。這句孩童皆知的俗語，道出了平安文化建設廣泛性。平安與每個人休戚相關，與每個人從生到死都密不可分。對于每個人而言，面對榮譽、地位、財富、金錢……平安，當只有一個選擇時，人們無疑會選擇后者。但在生活中，人們卻常常為了前者忘記了后者，結果釀成了無數人間悲劇。平安文化建設是一個多主體共同參與的事情，離開了群眾的廣泛參與，平安文化建設就會淪為走過場。為此，大豐市公安局綜合運用五結合法，提升了平安文化的吸引力、感染力和滲透力：一是堅持與傳統文化相結合；二是堅持與街頭文化相結合；三是堅持與休閑娛樂文化相結合；四是堅持與行業文化相結合；五是堅持與媒體文化相結合。但群眾工作是一件極其復雜的事情，長期農業社會和專制制度形成的事不關己高高掛起心態，在許多人心中仍根深蒂固。目前的平安文化建設，主要還是依靠政府層面的推動，如何調動群眾的熱情，如何在社會管理向治理轉變的過程中發揮群眾的自治意識和積極性，還有許多工作要做。

2.要加大對平安文化品牌的打造。平安文化作為一個文化品牌，它必須有一系列文化精品來支撐。而文化精品的特點是人無我有、人有我精。為此我們認為，必須在以下三方面做文章：一是“特”，就是在特色方面做文章，這就要大力挖掘大豐移民文化、知青文化中有關“和”文化的內涵，用大豐歷史上獨具特色的“和”文化來豐富平安文化的大豐內涵。二是“精”，就是把現有平安文化建設內容做精做強。應該說，平安文化建設工作實施以來，大豐市委、市政法委特別是市公安局動足了腦袋、想盡了辦法，傾注了大量的人力物力，采取了一系列措施，也取得了明顯效果，建設了一系列平安文化示范點和示范基地。希望能盡快在其中打造一些在省內以至全國叫得響的精品，并與大豐的旅游產業結合起來，強化其社會影響。三是做“大”，既然是品牌，就必須在較大空間有較大影響。它可以是一部書、一首歌、一部文學作品、一個感人的故事、一場研討會等。駱圣宏的《平安文化概論》，已經開了個很好的頭，希望相關的宣傳、研究進一步跟上。市政法委和市公安局提出了平安文化產業化設想，并且即將付諸實施，這也是做大平安文化的有效路徑，希望早日付諸實施并推出有知識產權的平安文化產品，以擴大平安文化的影響，同時反哺平安文化建設。

3.要加大對平安文化建設的宣傳力度。自平安文化建設開展以來，大豐市委市政府通過“一個融入”（指平安文化建設要融入全市文化建設的大潮，納入政府文化建設總綱要）、“兩個強化”（一是強化組織保障，成立專班；二是強化投入保障，撥付專款）、“三個突出”（一要突出平安主題；二要突出載體建設；三要突出公眾參與），有力地推動了平安文化建設在大豐的實踐，在社會各行各業形成了關心平安、宣傳平安的良好氛圍。市公安局通過民警上門送平安、物化載體塑平安、文藝演出唱平安、專題研討商平安、社會征文議平安、相約警營話平安等活動，擴大了平安文化的影響，重塑了公安機關形象，密切了警民關系。如今，進入大豐地域，你會感受到時時是文化的韻味，處處是文化的氛圍，在經濟建設飛速發展的同時，文化大豐已經悄然在江蘇大地展翅飛翔。但與大豐市委、市政府和公安機關的辛勤努力與付出相比，與平安文化建設在大豐的生動實踐和取得的成績相比，其在省外乃至全國的影響和知名度相對遜色。為此，必須加大平安文化的宣傳力度，充分利用現代傳媒手段，讓全國人民乃至全世界人民了解平安大豐，了解平安文化建設在大豐取得的成效，使平安文化建設走出江蘇，走向全國，真正成為大豐的第五名片。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕十六大以來重要文獻選編〔C〕. 北京：人民出版社，2008.

〔責任編輯：陳玉榮〕