培育新型主體 促進規模經營

市農委專題調研組

近年來，隨著土地流轉和規模經營加速，在堅持農村家庭承包經營基礎上，重慶市積極探索新型農業經營機制，出現了以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業（簡稱龍頭企業）為代表的新型農業經營主體，并日益成為現代農業發展的“主力軍”。深入研究新型農業經營主體的現狀特征、發展約束與政策需求，對于創新農業經營組織體系，加快現代農業發展具有重要意義。

一、重慶市新型農業經營主體發展現狀

近年來，我市廣大農民群眾和基層干部圍繞發展特色效益農業，探索出了多種符合當地實際需要和產業特點的經營組織形式。農業經營主體發生了較大變化，除一般小農家庭經營主體外，還出現了專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和其他社會化服務組織為代表的新型農業經營主體。主要有以下特點。

（一）數量增長快速，實力穩步提升

截止2012年底，全市有各類專業大戶11.05萬個，其中糧油、蔬菜、柑橘等種植業大戶2.96萬個，生豬、牛、羊、家禽等養殖大戶3.23萬個,農村經紀人4.86萬個。全市有家庭農場8955個，其中從事種植業的2774個、從事養殖業的5468個、從事種養結合的669個、其他的44個。家庭農場經營耕地總面積79.77萬畝，其中50畝以下的5173個、50-100畝的1800個、100-500畝的1727個、500-1000畝的193個、1000畝以上的62個。2012年全年家庭農場經營總收入（從事農產品銷售、經營服務等全部經營性收入）為341046.3萬元，其中10萬元以下的2937個、10-50萬元的4052個、50萬元以上的1947個。家庭農場勞動力總數為4.1萬人，家庭成員2.9萬人、常年雇工（在家庭農場受雇期限年均9個月以上或按年計酬的雇工）1.2萬人。農民合作社總量達到15895個，其中股份合作社1090個，農民參合率達到40.2%，高于全國平均水平。農業產業化區縣級以上龍頭企業1800家，其中國家重點龍頭企業32家、市級龍頭企業446家、區縣級龍頭企業1322家。區縣級以上龍頭企業固定資產543.7億元、銷售收入1725億元、凈利潤61.3億，上繳稅金21.1億元、出口創匯3.2億美元、帶動農戶310萬戶。銷售收入超1億元以上的龍頭企業121家，銷售收入超過50億元以上的龍頭企業3家。

圖1 新型農業經營主體的數量分布

（二）經營者素質較高，個體特征存在差異

對專業大戶和家庭農場的戶主、農民合作社的理事長和龍頭企業的董事長（或總經理）的調查發現：就年齡而言，30歲以下的較少，50歲以上的超過半數，盡管年齡總體偏高，但相對于一般農戶而言，整體要年輕許多。就文化程度而言，初中和小學學歷占絕大多數，高中以上學歷者不多。就主體而言，龍頭企業經營者的受教育程度相對較高，其次是農民合作社經營者，家庭農場和專業大戶戶主的文化程度則顯著低于前面兩者。換句話說，企業經營對經營者的學識與能力提出了更高的要求，因此，從職業匹配的角度看，具備較高文化程度的“農村能人”成為企業經營者的可能性會更高。調查還表明，在專業大戶、家庭農場主和農民合作社經營者中，曾經擔任過村社干部的人員比例顯著高于龍頭企業經營者中相應的比例。這意味著，一方面，具有這種經歷的經營者對當地的自然資源環境、經濟社會關系以及相關政策比較了解，更有優勢成為專業大戶或者創辦農民合作社；另一方面，他們往往在技術推廣、市場拓展、品牌營銷、組織農民等方面有著較強的能力或威信，容易成為新型農業經營主體的經營者。

（三）經營規模較大，呈現輻射帶動效應

至2012年底，重慶市承包地總面積3548萬畝，承包農戶660萬戶，戶平5.38畝，低于全國平均水平。農村土地矛盾突出表現為人均耕地少、土地利用率低、產出效益低三個方面。近年來，我市通過開展農村土地確權頒證、完善土地流轉市場建設、強化土地流轉服務等舉措，引導農村土地流轉，促進適度規模經營，取得了積極成效。截至 2012年底，全市農村土地流轉面積達到1279.9萬畝，

專業大戶以其土地經營規模相對較大為主要標志。專業大戶自身承包面積低，但他們通過土地流轉平均租賃的面積則接近50畝。專業大戶的個體經營規模已經遠遠超過了普通農戶。

家庭農場經營耕地總面積79.77萬畝，平均每個家庭農場經營土地面積89畝，遠高于承包農戶經營土地面積。

圖2 農業經營主體經營土地面積比較

農民合作社走的是新型農業規模化經營的道路，它們通過組織模式與利益機制的創新，實現了社員小規模生產基礎上的合作社經營規模化。目前，全市農民合作社的社員數平均約為171戶，社員平均土地經營規模相對較大。

90%以上的龍頭企業擁有生產基地，基地規模的平均水平在各類主體中最大。龍頭企業通過“公司＋農戶”或“公司＋基地＋農戶”等聯結方式，不僅穩定了原料供應，而且帶動了周邊農戶。調查數據反映，龍頭企業帶動農戶數也相對較多，創造了十分可觀的經濟效益和社會效益。

（四）盈利能力較強，資金來源呈現多元

新型農業經營主體的盈利能力比一般傳統農戶明顯要強。以專業大戶為例，2012年人均農業凈收益的平均水平達到2.5 萬元，而同期重慶市農村居民人均純收入僅為7383.3元。此外，得益于制度創新，農民合作社和龍頭企業的盈利能力也十分可觀。較強的盈利能力不僅有利于經營者收入的增加，而且增強了其對農業的投入能力。在被調查的專業大戶和農民合作社中，其農業投入資金主要是靠自有資金；相對而言，由于龍頭企業經營規模大，并且大多涉及農產品產后加工環節，資金需求量更大，主要依靠自有資金投入的比例相對較低。

新型農業經營主體的資金來源呈現多元化的格局。除自有資金外，銀行貸款、其他個人或單位借款以及政府補貼或項目扶持，也已成為新型農業經營主體所需資金的重要來源。但是，由于受盈利能力、資信狀況、管理水平、經營風險和規模等因素的影響不同，不同類型農業經營主體的資金主要來源存在比較大的差異。龍頭企業主要通過銀行貸款獲得資金，明顯高于專業大戶、家庭農場和農民合作社從這一渠道融資的比例。此外，龍頭企業向個人或企業借款的單位比例也高于專業大戶和農民合作社相應的比例。至于政府補貼或項目扶持成為所需資金主要來源的僅是一些被調查的農民合作社，表明現階段相當數量的農民合作社的發展是靠了政府的扶持。

（五）市場導向明顯，銷售渠道各有千秋

經營規模的擴大和產品商品率的提高，使新型農業經營主體更加面向市場，以市場為導向組織生產并且參與市場競爭。農民合作社70%以上的產品是針對市場需求生產的，而龍頭企業這一比例則超過80%。在產品銷售渠道方面，各類新型農業經營主體各有千秋，但相互間的差異也比較明顯。專業大戶和家庭農場的產品主要通過農民合作社、下游企業、販銷商以及市場自銷等途徑銷售。農民合作社的產品銷售主要集中于市場自銷、下游企業等渠道，部分農民合作社與超市建立了銷售關系，通過開辦專賣店和發展團體客戶開辟了自銷的新路子。龍頭企業主要通過下游企業和市場自銷方式銷售產品，其中通過超市和自有專賣店銷售產品的比例也明顯高于農民合作社。

（六）重視品牌建設，產品認證比例較高

各類新型農業經營主體普遍比較重視品牌建設和“三品一標”的認證工作。截止2012年底，全市各類主體擁有的地理標志總量達到129件，位居全國第四位。認證無公害產地917個、無公害農產品1015個、綠色食品230個、有機食品106個。農產品商標累計達到1.46萬件。

圖3 新型農業經營主體獲得的“三品一標”情況

不同主體之間存在較大差異。擁有品牌的農民合作社為1055家，占合作社比例達到6.6%，其中，少數合作社擁有市級及以上名牌產品。龍頭企業擁有各級產品品牌的比例更高。相對而言，由于品牌建設需要較大投入，專業大戶和家庭農場往往以加入合作社或參與訂單農業的方式分享品牌效應。

大多數專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業，對先進技術和產品認證可能帶來的生產效率與價值提升作用給予了充分的重視。越來越多的農民合作社和龍頭企業對產品采用了統一的技術標準進行生產。就專業大戶和家庭農場而言，產品通過認證的大戶數量較少。農民合作社和龍頭企業的產品通過認證的情況要好于專業大戶和家庭農場，但各類主體的產品認證仍以無公害為主，產品通過綠色產品和有機產品等較高級別認證的主體比例相對較低。

二、新型農業經營主體的功能定位與相互關系

（一）新型農業經營主體的功能定位

從制度層面看，新型農業經營主體是對以家庭承包經營為基礎統分結合雙層經營體制的完善。新型農業經營主體立足于家庭承包經營，通過土地流轉，發展規模經營，提高農業比較效益，解決了工業化、城鎮化大背景下農業生產經營問題，提高了農業綜合生產能力，保障了主要農產品有效供給。新型農業經營主體，通過產前、產中、產后諸環節的專業化服務，提高傳統農戶的集約化水平，實現傳統農戶與現代市場的對接， 推動了農業生產的組織化、社會化，鞏固了以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。

專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業在現代農業中具有不同的定位。專業大戶、家庭農場作為規模生產主體，承擔著農產品生產尤其是商品生產的功能，發揮對小規模農戶的示范效應，帶動其向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。農民合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的功能，是引領農民進入市場的主要經營組織，發揮著提升農民組織化程度的作用。龍頭企業是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等多方面的比較優勢，在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，但不宜長時間、大面積租種農民土地直接耕種。隨著農民市民化步伐加快以及農業從業者經營土地面積的逐步增加，專業大戶和家庭農場發展空間較大，或將成為職業農民的中堅力量。

（二）新型農業經營主體之間的關系

隨著新型農業經營主體的不斷發展，將逐步形成以承包農戶、專業大戶和家庭農場為基礎，以農民合作社、龍頭企業和各類經營性服務組織為支撐，多種生產經營組織共同協作、相互融合的新型農業經營體系，推動傳統農業向現代農業轉變。

各類新型農業經營主體并不存在優劣、高低之分。不同類型的經營主體，在農業生產發展實踐中承擔的角色不同，定位不同。要針對各類主體的不同特點，發揮各自的比較優勢，努力形成各類主體間合作與聯合的組織形態。家庭農場作為一個經營性質較為綜合的經濟體，出于效率和效益考慮，可能將一些生產性服務外包給特定組織如農民合作社，在農地租賃方面也可能借助于農民合作社，以避免面對分散農戶的高昂交易成本，或直接從農民土地合作社租入土地。隨著合作的深入，一些家庭農場可能成為合作社成員。類似地，龍頭企業為了降低與農戶的交易成本，也可能加入某個合作社或直接領辦合作社，這在各地都有經驗可循。即使不加入合作社，家庭農場、龍頭企業和農民合作社之間也可能由于產品或服務的交易而產生經濟合作關系。在實踐中，不能厚此薄彼，片面認為其中一種模式好，盲目發展單一經營主體可能違背市場規律，事倍功半。

三、新型農業經營主體持續發展面臨的主要問題

（一）農村金融和保險發展滯后

金融信貸支持已經成為各類新型農業經營主體非常重要的政策需求，具體包括以下三個方面：農業生產資金貸款授信擔保的政策需求；農業生產資金貸款手續簡化的政策需求；農業生產資金貸款利息優惠的政策需求。但絕大多數專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業因授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等問題存在資金融通方面的困難。以合作社為例，全市有合作社1.7萬余家，按照平均每家合作社融資需求為40萬元計算，則全市合作社融資需求約為68億元。據不完全統計，全市2012年發放農民專業合作社貸款約1.2億元，僅占全市合作社融資需求的1.33%，合作社融資矛盾突出，需求巨大。南川區對30個農民合作社調查,融資需求達4500萬元,其中只有5個合作社通過房產抵押、擔保融資實現貸款1050萬元，僅占融資需求的20%。

在農業保險方面，自農業保險政策的逐步推行，補貼品種逐年增加、覆蓋地區逐年擴大、保費補貼比例逐年提高，支付農民的災害賠償逐年增加。但總體上農業保險尚處于不斷完善的發展階段，覆蓋面小、保障水平低、賠付水平低、農民參保積極性和地方政府支持農業保險發展積極性低等問題還比較突出，還難以充分發揮風險保障的作用。

（二）土地管理制度不完善

在土地方面，農業發展中的配套設施用地已日益成為新型農業經營主體發展的瓶頸。諸如農民合作社和龍頭企業的辦公設施用地、農機大戶和農機合作社的機具存放用地、農民合作社的產品加工和倉儲用地等，仍然難以獲得。例如，成立于2007年的梁平縣某農機專業合作社發展勢頭非常好，卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規模。據該合作社負責人反映，當地的一些農機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，大大地縮短了機械設備的使用壽命。

（三）農業社會化服務不健全

農業社會化服務體系的相對滯后也制約了新型農業經營主體的發展。土地流轉中介服務、農業技術推廣服務以及動植物疫病防治服務等農業支持與服務體系不完善、不配套，不能滿足新型農業經營主體發展的要求。例如，很多專業大戶、家庭農場和合作社負責人都將“農業信息和技術服務”列為重要的政策需求，并且特別強調在農業科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。在對生產技術要求較高的水產養殖業和對疾病防疫要求較高的畜牧產業，農業信息和技術服務缺乏的約束尤其突出。

（四）政府支持政策不足

近年來，各級政府加大了對農業的支持力度，出臺了不少支農政策，對新型農業經營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。一是對新型農業經營主體缺乏有效的支持政策。特別是一些規模較小的農民合作社和龍頭企業， 很難得到項目和資金的扶持。二是各項支農政策存在脫節現象。不少支農政策是通過部門條條下達的，各項政策之間缺乏整合性和銜接性。同時，部分扶持政策的靈活性不足，與實際工作的需求不匹配。例如，部分合作社由于經營的是特種農產品，因而在注冊登記、生產許可、產品監測等方面都遇到了不小的困難。三是政策落實效率有待提高。不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，導致政策執行中的尋租現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。

部分支持政策有待完善：（1）農機設備目錄更新的政策。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區丘陵地帶的農戶購買需求。（2）農業用電價格優惠政策。在一些農業開發項目中，還普遍存在按工業用電價格收取農業用電費用的情況。（3）農產品稅收優惠的政策。在與超市或工商企業簽訂購銷合同時，農產品的稅收優惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執行上也存在很大難度。（4）農資價格、品牌、質量等監督的政策。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現象，在很大程度上影響了正常的農業生產秩序，需要相關部門進行有效的監管。

（五）經營管理人才匱發

盡管當前新型農業經營主體的經營者總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，但調查表明，經營者中有近七成的年齡在 45歲以上，超過三分之一的經營者年齡在50歲以上。一旦他們從農業產業中退出，是否有數量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調查顯示，絕大多數的專業大戶和家庭農場戶主認為自己的子女不會接自己的班去從事農業；絕大多數的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社壯大發展的駕馭能力。因此，在現行體制下，如何建立農業經營者的退出與進入機制，如何營造有利于有知識有文化的年輕一代在農業上創業和就業的環境，加快新型農業經營主體及其經營者的培育與發展，應當提到重要議程上。

四、培育新型農業經營主體的對策建議

目前，我市農業發展已經到了從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式也到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。新型農業經營主體已經并且還將繼續為我市農業結構的優化、現代農業的發展、農民收入的提高、農村經濟社會的繁榮做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發展產生了不利影響，著力解決這些問題是我市現代農業發展的關鍵。現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。

（一）加強組織領導，重視新型農業經營主體培育工作

新型農業經營主體的培育，需要農業、金融、稅務、工商、國土、質檢、保險、科研院所等各部門協同合作，形成合力。各級黨委、政府，特別是鄉（鎮）黨委、政府要把培育新型農業經營主體作為當前農業和農村工作的一項重要任務來抓，并將其納入到“四化同步”和“城鄉一體化發展”的整個體系中去，切實加強組織領導。各地在培育新型農業經營主體時要因地制宜，從當地產業發展的實際出發，選擇性地培育發展家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。此外，各級政府要發揮基層首創精神，充分調動各類主體的積極性，加快構建新型農業經營體系。

培育新型農業經營主體，關鍵是以市場為主導，以農戶（家庭）為主體，以產業為依托，以效益為目標。政府的責任在于做好政策引導與相應服務工作，為新型農業經營主體的健康發展提供良好環境。應該選擇遵循客觀規律、能維護農民權益并推動農業發展的農業生產經營主體。市級層面要加快頂層設計，完善相關法律法規，確立新型農業經營主體的市場主體地位，保護其合法權益，推動規范有序健康發展。

（二）堅持分類指導和支持，培育和壯大新型農業經營主體隊伍

“返鄉農民工”和“大學生”是“年富力強”的農村創業者群體的代表。從長遠角度看，政府應重點扶持這兩類“年富力強”的經營主體，要研究農業進入機制，為他們進入農業提供便利，鼓勵他們組建家庭農場、農民合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農村地區生根發芽，成為發展現代農業的主力軍。

由于在生產資本、管理經驗等方面的優勢，“企業家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。從現實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環境，引導他們成為具有示范帶動作用的龍頭企業。

從社會效益角度看，政府應當特別關注農村種養能人和農村干部等“土生土長”的新型農業經營主體的發展，要加強新型職業農民和農村實用人才培訓，培育一批種養大戶、科技大戶，鼓勵他們發展成為特色專業大戶和家庭農場主。或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。

（三）加強監管，提高新型農業經營主體發展質量

有序推進家庭農場建設和規范運行。一是明確發展方向。按照“生產有規模、產品有市場、經營有場地、設施有配套、管理有制度、農戶有收益”的“六有”要求，在全市大力培育一大批家庭農場，使家庭農場成為農村的重要生產經營主體。在發展中，注重發展質量，做到成熟一個、發展一個，避免一哄而上。二是規范土地流轉。在鞏固完善農村承包土地關系基礎上，健全完善區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，有效提供農村承包土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導農村承包土地依法、自愿、有償、有序地向家庭農場流轉。三是加強業務指導。開展示范家庭農場建設，實行優進劣出動態監管。及時宣傳有關法律與政策，營造發展寬松環境，使家庭農場主放心投入、生產和經營。

在符合法律基本要求和體現合作社基本思想兩個層面上，大力加強農民合作社規范化建設。首先，在維護合作社生命力和活力的前提下，加強農民合作社規范化建設。其次，要重視合作社內部治理結構建設，正確處理農民合作社發展中的重大關系，包括農民合作社與家庭經營的關系、核心成員與普通成員的關系、股東社員與非股東社員的關系、合作社與龍頭企業的關系、合作社與涉農部門的關系、合作社與行業協會的關系、合作社與農村基層組織、合作社與雇工的關系。

完善龍頭企業評價指標，實行分類管理，著力構建促使龍頭企業與農戶更好結合的利益機制。評價龍頭企業的指標，要在繼續執行原訂標準的基礎上，可增加企業有關農產品專用固定資產額及負債率、生產經營規模擴大率、直接帶動農戶增長率、農戶年均收益增長率、農產品加工程度、自有生產基地的行業標準、農戶對企業的投訴情況等指標，引導實現龍頭企業發展與農民利益保護的雙贏。要根據企業與農戶聯結方式的類型對龍頭企業實行分類管理（比如優惠、補貼等）。如市場買斷型、普通合同（契約）型聯結方式的企業，可定為初級保護龍頭企業；建立利益返還機制的企業，可定為重點保護龍頭企業。對不同層級的龍頭企業實行差異性優惠政策，以此引導龍頭企業為農戶提供更多的服務，自動轉換與農戶的聯結方式，與農戶建立更加緊密的利益聯結機制。要堅持將政府扶持向比較合意的龍頭企業和比較規范的龍頭企業傾斜。

（四）加快要素市場建設，滿足新型農業經營主體發展要求

為了使新型經營主體獲得穩定而有保障的土地使用權，需要進一步完善相關政策和制度安排。一是明晰農民土地承包權益。通過農村土地承包經營權確權頒證，穩定農民土地預期，避免由于承包土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，明確土地承包經營權的財產權，鼓勵農民轉出承包土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。二是加強土地流轉管理和服務。建立和完善農村土地流轉服務體系，加強鎮、村兩級流轉服務機構建設，搭建多種形式的流轉服務平臺，為土地流轉創造良好的管理和服務環境；嚴格農村土地流轉政策，加強項目監管和土地用途管制，防止耕地流轉的“非農化”。三是完善利益分配機制。鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。四是完善農業生產性建設用地政策。農業生產性建設用地要盡可能利用集體建設用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。對于土地規模經營，若沒有可以利用的非耕地，可根據實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲糧問題。對于畜禽規模飼養，在嚴格執行相關政策的同時，也要考慮實際需要并結合鄉鎮土地利用總體規劃，研究解決一些不破壞土壤耕作層的農業生產性建設用地問題。

積極培育發展為新型農業經營主體服務的商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社和農業擔保公司，鼓勵社會資本參與設立新型農村金融機構。通過財政補貼、貸款貼息、風險補償等方式，支持農村金融機構開展金融產品和服務方式創新。探索有利于農村金融機構發展的貨幣信貸政策，支農再貸款優先滿足區縣域法人金融機構發展需求，對新型農業經營主體信貸工作積極、成效明顯的金融機構，優先給予再貸款、再貼現支持。

支持各類民營金融機構在農村基層建立農業信貸網點。加大政策性金融對農業的支持力度，簡化農業信貸手續，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。具體而言，支持經營主體以相關農產品、農業設施設備、其他各類資產為抵押或擔保 向金融機構貸款；積極探索基于供應鏈的融資模式，允許合作社以其在供應鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進行貸款擔保。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。

農業保險方面，積極創造條件將自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的中藥材等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業納入農業保險的對象，并從政府的相關項目進行配套資金補助。對于企業化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，通過財政補貼、貸款貼息、風險補償等方式提高其為農產品提供保險服務的動力。

（五）創新政府扶持方式，提高新型農業經營主體發展效率

堅持多條腿走路方式，將專業大戶、家庭農場、農民合作社與農業龍頭企業四大新型農業經營主體有機統一。一方面，面向新型農業經營主體，繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。另一方面，對特定的農業扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農業經營主體。

為集中利用財政資金，提高資金使用效率，重點強化對新型經營主體的支持。一是建立土地流轉農業項目優先制度。將農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化，特色農業產業示范基地建設等涉農項目.盡可能與土地流轉規模經營相結合，優先且重點安排項目資金。二是增加對新型經營主體的直接補貼。可以考慮兩種辦法：一種是在現有補貼種類基礎上，新增補貼向規模經營傾斜，按照土地經營面積（畜禽存欄數量）、產出量和商品量分等進行補貼，直接補貼種養大戶、家庭農場等新型主體；另一種是增加專門針對規模經營的補貼種類，由各級財政共同籌集資金，直接補貼新型經營主體。三是支持新型經營主體開展社會化服務。對新型經營主體領辦農機服務、統防統治、抗旱排澇等合作社，在開辦運營、技術培訓等方面予以扶持，在用油、用藥、機械設備等方面給予補貼。四是加大綜合支持力度。制定完善新型農業經營主體的稅收優惠政策，全面落實新型農業經營主體的用水、用電費用作為農業用電政策，進一步明確新型農業經營主體的商務流通扶持政策等。

（六）建立農業退出進入機制，創新新型農業經營主體發展機制

在不改變農村土地家庭承包經營的基本制度前提下，建立傳統農業經營者的退出機制。一是探索農戶土地家庭承包經營權的單嗣繼承制度。這樣既可使農戶土地權益長久化，又能避免土地經營細碎化。二是建立農業經營者退休制度。三是完善農村土地流轉服務體系。同時，加大對農村科技投入的力度和新型農業經營主體的技術指導。一方面，農業行政部門、農業科研單位、教育機構等要發揮技術優勢，聯系新型農業經營主體開展農業技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率，支持具備一定科研實力和條件的新型農業經營主體自主申請農業科技項目；另一方面，各地人事部門要鼓勵基層農技人員到新型農業經營主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農技人員。