農民為什么不愿放棄土地

吳國強

發展現代農業，提高農業的生產效率，必須對零碎的土地進行適當集中，通過對外出務工農民的農村承包地進行流轉，達到農業的適度規模經營。2013年中央1號文件指出，要“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。但是筆者調研發現，一些農民，特別是以70前、60前為主體的農民，即使種植收益低以至撂荒，也不愿意把土地流轉出去；即使愿意流轉，流轉出去的期限也比較短，影響到經營使用者對土地的長期投入。外出務工農民，把土地流轉出去，流轉費收入往往高于自己的收入種植，同時還可騰出時間從事其他工作，部分農民為什么不愿意做？歸結起來，有以下幾種原因：

一是擔心國家土地政策變化。近年來，中央三令五申要保持農民土地的承包經營權長久不變，但部分農民心里還是擔心把土地流轉出去以后，萬一中央政策變化，流轉出去的土地有去無回。有些農民寧愿私下無償把土地交給親戚打理，自己僅領取農業補貼，也不愿意通過協商價格把土地流轉給不熟悉的種糧大戶、農民專業合作社或龍頭企業等新型經營主體。

二是擔心進城務工經商不穩。一些農民進城務工經商收入不錯，早已不把家中幾畝承包地的收入放在眼里，但是在城市打工心中無底，深怕由于國家經濟波動使自己在城里無事可做，而回鄉又無地可種。2008年由全球經濟危機引發的農民工回鄉潮讓一些人至今心有余悸。

三是擔心老人婦女在家沒事干?，F在青壯年農民尤其是男性農民大都外出務工，留下老人婦孺在鄉守家。外出務工早已成為農民經濟收入的主要來源，但是真要把土地流轉出去，在家的老人婦女就無事可干。在一些外出打工者眼中，家中的幾畝承包地成了真正的“雞肋”，丟給別人不忍，自己種又無錢可賺，干脆留給家中的老人婦女“消遣”。

四是擔心老小拖累必須回鄉。青壯年農民外出務工，把老人孩子丟在鄉下，身在城市，心系鄉間。老人老了要照顧，孩子太小要照看，這決定了他們隨時都有可能回鄉?；剜l怎么辦？有幾畝承包地在，臨時也算有個事做。筆者在鄉間調研，遇到多名因照顧老人孩子回鄉的農民工，他們都把自己的承包地作為暫時的待業之所，有事可做，遇有機會，再找別的工作。

五是認為可以做到務工務農兩不耽誤。有些農民在本鄉本土務工經商，家中的地節假日順手就種了，也不指望有多大收益，補貼家中吃糧就行，種地成了真正的副業。

一部分農民不愿意把承包地流轉出去，不能完全歸結為農民觀念落后和素質不高，有著許多現實的因素和考慮。要想讓農民安心把土地流轉出去，還得需要國家在集體土地政策和城鎮化上做文章。按照今年中央1號文件要求，加快“完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，讓農民懷揣著土地確權的“小本本”安心外出打工，踏實流轉土地；同時，在推進城鎮化過程中，重點解決“人的城鎮化”，讓外出務工者在城市穩定就業、穩定居住，老人孩子可以陪伴左右，不再骨肉分離，不再人在城市心在農村。

來源：《 農民日報 》（ 2013年11月02日 03 版）

（作者系中央農業廣播電視學校副校長）