提高資源產出率是建設生態文明的突破口

季昆森

黨的十八大把生態文明放在五位一體總體布局的突出地位是對經濟社會發展規律認識的新飛躍。如何加強生態文明建設，有多種方法和路子，筆者以為，應從提高資源產出率入手，加強生態文明建設。

國際上也是把提高資源產出率作為破解資源環境危機、實現可持續發展的一個重要舉措和衡量指標。如1994年，德國厄恩斯特·馮·魏茨察克和美國艾默里·B·洛文斯、L·亨特·洛文斯三位科學家在其合著的《四倍躍進》一書中，用50個典型實例向羅馬俱樂部提交報告，證明以一半的能源資源消耗，創造原來兩倍的效益，也就是中國成語所說的“事半功倍”。2013年10月24日《人民日報》報道，第三屆全球綠色增長論壇落幕，與會人士呼吁提高資源效率，促進全球綠色增長。聯合國秘書長潘基文在論壇上指出，為實現可持續增長目標，到2030年，國際社會應致力于普及清潔能源，將能源效率提高至少一倍，同時把全球可再生能源的份額增加一倍。

《“十二五”規劃綱要》提出：“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。”十八大報告10次強調“資源節約”問題。習近平總書記在政治局第六次集體學習時著重強調，節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。

發展循環經濟，把目標和注意力集中到提高資源產出率上來，是推進節能減排的重要途徑。只要經過艱苦努力，我們就可以縮小與發達國家在單位能源、資源產出率方面的差距。

大量實踐表明，單就某一種產品采用技術、管理、政策等手段降低能耗物耗，潛力畢竟有限。只強調資源節約已不夠了，必須大幅度提高資源產出率，這就要在調整優化提升產業產品結構上下功夫。比如，一個鋼鐵企業，不僅要不斷降低生產每噸鋼鐵的能耗、水耗、物耗，以達到全國甚至國際最好水平；還要通過調整優化鋼鐵品種、產品結構，以生產等量原鋼材品種的能耗、水耗、物耗，來生產優質特種鋼材、特種高精尖鋼鐵產品或高端關鍵零部件，其資源產出率和價值將大幅度提升。

從提高資源產出率入手，推行循環經濟，推進節能減排，既可以把節約能源資源、保護環境、擴大就業、提高經濟效益、增加群眾收入幾個方面都能帶動起來，還可促進調結構轉方式。

無論全球還是我國，導致環境惡化、生態退化、發展不可持續的一條重要原因，就是資源的低效開發利用，未能實現資源價值的最大化。實踐證明，無論工業、農業、商貿業、服務業還是交通運輸業，轉變發展理念、方式，實現資源循環利用，深度轉化，則其利用效益和價值可成倍甚至更多倍地增加和提高。這對于破解生態危機，實現經濟發展、環境改善、生態修復、人民幸福、社會和諧意義重大而深遠，應當積極宣傳、倡導、推行。

提高資源產出率不是一項單項工作，是牽動各行各業、各個方面的牛鼻子工程。它不僅是科學評價循環經濟發展水平的綜合性指標，而且還是一個指揮棒。可以用這個指揮棒來引領和指揮各行各業、各個方面，朝著提高資源產出率這個方向去努力，去攻堅。這樣做必將促進轉方式調結構，實現綠色轉型，必將在節約能源資源、提高能源資源產出效率方面取得重大突破，必將為破解能源資源瓶頸制約找到突破陳規的新思路，必將為加快建設生態文明，建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出新貢獻。

來源：《 農民日報 》（ 2013年12月03日03 版）

農民為什么不愿放棄土地

吳國強

發展現代農業，提高農業的生產效率，必須對零碎的土地進行適當集中，通過對外出務工農民的農村承包地進行流轉，達到農業的適度規模經營。2013年中央1號文件指出，要“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。但是筆者調研發現，一些農民，特別是以70前、60前為主體的農民，即使種植收益低以至撂荒，也不愿意把土地流轉出去；即使愿意流轉，流轉出去的期限也比較短，影響到經營使用者對土地的長期投入。外出務工農民，把土地流轉出去，流轉費收入往往高于自己的收入種植，同時還可騰出時間從事其他工作，部分農民為什么不愿意做？歸結起來，有以下幾種原因：

一是擔心國家土地政策變化。近年來，中央三令五申要保持農民土地的承包經營權長久不變，但部分農民心里還是擔心把土地流轉出去以后，萬一中央政策變化，流轉出去的土地有去無回。有些農民寧愿私下無償把土地交給親戚打理，自己僅領取農業補貼，也不愿意通過協商價格把土地流轉給不熟悉的種糧大戶、農民專業合作社或龍頭企業等新型經營主體。

二是擔心進城務工經商不穩。一些農民進城務工經商收入不錯，早已不把家中幾畝承包地的收入放在眼里，但是在城市打工心中無底，深怕由于國家經濟波動使自己在城里無事可做，而回鄉又無地可種。2008年由全球經濟危機引發的農民工回鄉潮讓一些人至今心有余悸。

三是擔心老人婦女在家沒事干。現在青壯年農民尤其是男性農民大都外出務工，留下老人婦孺在鄉守家。外出務工早已成為農民經濟收入的主要來源，但是真要把土地流轉出去，在家的老人婦女就無事可干。在一些外出打工者眼中，家中的幾畝承包地成了真正的“雞肋”，丟給別人不忍，自己種又無錢可賺，干脆留給家中的老人婦女“消遣”。

四是擔心老小拖累必須回鄉。青壯年農民外出務工，把老人孩子丟在鄉下，身在城市，心系鄉間。老人老了要照顧，孩子太小要照看，這決定了他們隨時都有可能回鄉。回鄉怎么辦？有幾畝承包地在，臨時也算有個事做。筆者在鄉間調研，遇到多名因照顧老人孩子回鄉的農民工，他們都把自己的承包地作為暫時的待業之所，有事可做，遇有機會，再找別的工作。

五是認為可以做到務工務農兩不耽誤。有些農民在本鄉本土務工經商，家中的地節假日順手就種了，也不指望有多大收益，補貼家中吃糧就行，種地成了真正的副業。

一部分農民不愿意把承包地流轉出去，不能完全歸結為農民觀念落后和素質不高，有著許多現實的因素和考慮。要想讓農民安心把土地流轉出去，還得需要國家在集體土地政策和城鎮化上做文章。按照今年中央1號文件要求，加快“完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，讓農民懷揣著土地確權的“小本本”安心外出打工，踏實流轉土地；同時，在推進城鎮化過程中，重點解決“人的城鎮化”，讓外出務工者在城市穩定就業、穩定居住，老人孩子可以陪伴左右，不再骨肉分離，不再人在城市心在農村。

來源：《 農民日報 》（ 2013年11月02日 03 版）

（作者系中央農業廣播電視學校副校長）