電子政務(wù)云平臺的構(gòu)建

吳鵬 路明懷 張進飛 韋秋劍

【摘要】電子政務(wù)作為我國信息化的產(chǎn)物，在建立決策透明、民主參與和便利民眾方面具有不可替代作用。結(jié)合云計算的電子政務(wù)平臺更側(cè)重于統(tǒng)籌安排和數(shù)據(jù)資源共享。本文將對電子政務(wù)云平臺的構(gòu)建理念進行剖析，了解其硬件基礎(chǔ)構(gòu)成、中間管理技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)框架。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);云平臺;信息化;構(gòu)建

1.前言

電子政務(wù)[1]，又被稱為電子政府、數(shù)字政府和聯(lián)網(wǎng)政府等，是指政府通過計算機技術(shù)將政府辦公內(nèi)容集成化和自動化，然后通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)與公民、企業(yè)、員工等相互聯(lián)接。具體來說，電子政務(wù)的模式可以歸納為政府到公民（G2C，Government to Citizens）、政府到企業(yè)（G2B，Government to Businesses）、政府到員工（G2E，Government to Employees）、政府到政府（G2G，Government to Government）和公民到政府（C2G，Citizens to Governments）這幾種。在這幾種模型中，信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)都被最大化利用。政府可以通過電子政務(wù)將各個部門的多項服務(wù)打包封裝成網(wǎng)上虛擬的信息平臺，提供724小時的服務(wù)，不受時間和空間的限制，大大方便了群眾辦事。而另一方面，電子政務(wù)在政務(wù)信息發(fā)布、決策制定和社會管也有不可估量的作用。

隨著國家信息化進程的逐步推進，電子政務(wù)也將會橫向蔓延和縱向切入已有的政務(wù)體系，促使各級政府部門轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化辦公流程，從而依靠電子政務(wù)改善服務(wù)體系。所以，探討電子政務(wù)平臺構(gòu)建方法和標準具有實踐上的指導(dǎo)意義。

2.電子政務(wù)云平臺構(gòu)建方案

2.1 電子政務(wù)發(fā)展階段

電子政務(wù)發(fā)展并不是一蹴而就的，由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的發(fā)展過程。Gartner Group 認為電子政務(wù)是有展現(xiàn)（Presence）、交互（Interaction）、交易（Transaction）和轉(zhuǎn)型（Transformation）四個階段構(gòu)成的[2]。每個階段電子政務(wù)的重點和與之相應(yīng)的建設(shè)框架都有所不同。電子政務(wù)發(fā)展至今，已經(jīng)“經(jīng)歷以網(wǎng)站建設(shè)為重點的展現(xiàn)階段，以提供數(shù)據(jù)服務(wù)為重點的交互階段和以集中式服務(wù)為重點的交易階段，電子政務(wù)步入以服務(wù)模式為重點的轉(zhuǎn)型階段。”當前由于計算機技術(shù)，移動技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進一步發(fā)展，電子政務(wù)步入以“信息共享與應(yīng)用”為重點的發(fā)展階段[3]。為了配合信息共享與應(yīng)用，電子政務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)框架，應(yīng)用服務(wù)層面以及數(shù)據(jù)庫設(shè)計都需要進行新的設(shè)計。

2.2 電子政務(wù)信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)包含網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層、信息資源管理層、應(yīng)用服務(wù)支撐層以及應(yīng)用業(yè)務(wù)層，如圖1所示[4]。其中網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層包含整個系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，例如服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，存儲設(shè)備等。此層作為物理硬件基礎(chǔ)，為資源管理層調(diào)動管理，提供計算服務(wù)，存儲服務(wù)，和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ堋Ｐ畔①Y源管理層管理存放在硬件基礎(chǔ)設(shè)施層中的信息數(shù)據(jù)資源，提供“訪問，轉(zhuǎn)換，提取，過濾與綜合服務(wù)”[5]。應(yīng)用服務(wù)支撐層和應(yīng)用服務(wù)層主要是面向服務(wù)對象。支撐層作為應(yīng)用的開發(fā)環(huán)境和部署環(huán)境，提供所需要的組件和上下文環(huán)境支持，而應(yīng)用服務(wù)則根據(jù)目標的需求情況展開客戶端或者瀏覽器端的開發(fā)。

圖1 電子政務(wù)系統(tǒng)基本框架[4]

圖2 云計算環(huán)境下電機政務(wù)的架構(gòu)[9]

圖1給出了構(gòu)建電子政務(wù)平臺的基本系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。但是這個不是固定不變的，而是需要根據(jù)計算機硬件，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟件技術(shù)發(fā)展而不斷迭代的。

2.3 基于云計算的電子政務(wù)平臺

云計算的具體含義和范圍至今仍有不同的解釋，但是核心概念是對計算資源和存儲基礎(chǔ)設(shè)施整合和統(tǒng)一調(diào)度，形成的計算力和存儲服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)遠程遞送給客戶[6，7]。分布在不同部門的計算機資源統(tǒng)一封裝在云端進行統(tǒng)一開發(fā)、管理和標準化，而不同政府部門作為客戶按需從云端獲取應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。這樣的好處就是，各個政府部門都無需考慮硬件設(shè)施搭建和維護、軟件框架開發(fā)和維護升級、數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實現(xiàn)等。這不單可以節(jié)省人力、物力和財力，還可以打破各個部門使用互不兼容的硬件、軟件和數(shù)據(jù)庫架構(gòu)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享的信息孤島問題。正是因為云計算有如此的優(yōu)勢，基于其上搭建的電子政務(wù)平臺將會給后者帶來新一輪革新。基于云計算模式建立電子政務(wù)平臺，需要對政府信息化項目和業(yè)務(wù)進行抽象，提煉出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)平臺，建立電子政務(wù)核心引擎，使得數(shù)據(jù)采集、動態(tài)表單生成與數(shù)據(jù)存儲處理可以自動聯(lián)動[8]。云計算電子政務(wù)平臺的建立不能夠完全照搬傳統(tǒng)如圖1所示的的電子政務(wù)架構(gòu)，因為在云計算環(huán)境下基礎(chǔ)硬件設(shè)施都不再由使用計算和數(shù)據(jù)服務(wù)的政府部門提供和維護，而是由第三方云計算服務(wù)提供商或者專門的私有云管理部門進行部署和維護，通過權(quán)限和安全管理給予各個不同部門不同的授權(quán)和服務(wù)。因而再無政府內(nèi)網(wǎng)，政府外網(wǎng)之分。圖2給出了云計算環(huán)境下電子政務(wù)平臺的架構(gòu)設(shè)計[9]。

其中，基礎(chǔ)硬件設(shè)施是由物理資源層和配套的虛擬化管理系統(tǒng)組成，后者負責統(tǒng)一管理調(diào)度不同的資源，按需對客戶進行相應(yīng)。平臺資源層有編譯環(huán)境、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理等組成。這是電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵層面。長久以來，政府部門之間異構(gòu)的硬件架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)使得其中的數(shù)據(jù)信息資源沒辦法共享交流。在云計算環(huán)境下，異構(gòu)的硬件架構(gòu)可以通過打包封裝，使用虛擬化技術(shù)整合，然后在平臺層通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理將來源不同的數(shù)據(jù)進行標準化提取、轉(zhuǎn)化、存儲和分析。使得數(shù)據(jù)被整合在一起，達到資源共享，消除冗余的目的。而應(yīng)用層是具體實現(xiàn)各種目的的軟件服務(wù)或者網(wǎng)站前端，具有包括展現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果、接受用戶注冊、查找和辦理事務(wù)等功能。云計算環(huán)境下的電子政務(wù)平臺建設(shè)在全國范圍內(nèi)還處于基本的起步階段。為此，政府相關(guān)部門需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行前期準備、設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建一個有效的云電子政務(wù)平臺，讓各級政府機構(gòu)能夠順利接入到其中，共享數(shù)據(jù)。

3.結(jié)束語

電子政務(wù)關(guān)乎政府的改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時也關(guān)乎民生。對于后者來說，不單只關(guān)系到人民群眾對政府組織公眾服務(wù)和決策的參與度，更與民眾日常生活和辦事息息相關(guān)。我國要建立透明政務(wù)、服務(wù)型政府，必須繼續(xù)投入力度發(fā)展電子政務(wù)。本文主要探討了電子政務(wù)云平臺的實施框架，基于云計算的電子政務(wù)平臺是隨計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，隨民眾的需求發(fā)展的產(chǎn)物，其將會不斷滿足信息化社會的發(fā)展要求，造福民眾。

參考文獻

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