林州市林下經濟發展現狀及對策

呼艷波 李蘭平 王秀平

[摘 要] 發展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果，增加林農收入的重要措施，作者通過對林州市林下經濟發展現狀的調查、分析，針對發展過程中存在的問題，提出了切實可行的對策和建議。

[關鍵詞] 林下經濟 現狀 問題 對策

[中圖分類號] [S7-9] [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0122-01

近年來，林州市隨著太行山綠化、退耕還林等工程項目的實施，森林資源大幅增長，生態環境逐漸改善。但是，大量的林地資源并沒有得到充分利用，經濟效益不夠顯著。因此，發展林下經濟，對林下資源進行合理開發利用，已成為提升林州林業發展水平的必然趨勢。

一、林下經濟發展現狀

林州市位于豫、晉、冀三省交界，地理座標為北緯35°40′-36°22′，東經113°37′-114°05′。海拔700-1657米，土壤為褐土和棕壤。年平均氣溫12.7℃，年降雨量為672.1毫米，屬典型的干旱石質山區。全市總面積306.9萬畝，其中林業用地面積 162.3萬畝。在林業用地中有林地 74.09萬畝，疏林地6.47 萬畝，灌木林地 26.68萬畝，森林覆蓋率為40.8%。 主要樹種有側柏、油松、麻櫟、核桃、花椒、板栗等。長期以來，林州市堅持“飛、封、造一齊上，喬、灌、草相結合”的措施，森林資源得到較快增長。在生態效益大幅提升的同時，經濟效益發展緩慢，一定程度上影響了人們的造林積極性。如何充分挖掘潛在林地資源，把生態效益和經濟效益有機結合，創造新的經濟增長點，切實增加農民收入，成為林業發展的一個重要課題。經過多年調查研究，我們發現全市共有140余萬畝的林地適宜發展森林旅游、林下種植、林下養殖、林產品采集等林下經濟。歸納為五種林下經濟模式：

1.林藥模式：林州市野生中藥材資源豐富，山區非常適宜中藥材種植，在林下間作菊花、芍藥、金銀花、桔梗、柴胡、血參、黨參等中藥材，實現林藥立體種植，該模式以茶店、原康、任村三個鄉鎮為主，共種植藥材4萬余畝，涉及農戶11000余戶，安排就業13000人，年產值5000萬元。

2.林禽模式：在林地內放養柴雞、山雞等禽類，實現以林養雞，以雞肥林的良性循環。目前，全市林下養禽戶220戶，利用林地面積達1.1萬畝，養禽13萬只，年產值2600萬元。

3.林畜模式：在林地內飼養野豬、羊、牛、兔等野生動物和牲畜，目前，全市利用林地面積達7.4萬畝，養殖牲畜2.4萬頭（只），從業農戶310戶，年產值6200萬元。

4.森林旅游模式：依托豐富的森林資源和人文景觀，積極發展以綠色生態旅游為主的森林旅游業，全市已建成4A級風景區2個，國家森林公園1個，省級森林公園1個，市級森林公園6個，共利用林地面積30萬畝，涉及戶數8000戶，年接待游客240余萬人次，每年的門票收入達2500余萬元。

5.林下農家樂模式：依托生態旅游，大力發展林下休閑、餐飲農家樂，全市與生態旅游相關的農家樂達300余家，利用林地面積0.3萬畝，從業人員5000余人，年接待人數120萬人次，年營業額達6000萬元。

二、采取措施

1.政策扶持

為了促進林下經濟發展，林州市及時成立了林下經濟工作領導小組。并出臺了《關于加快林下經濟發展的意見》，市財政每年拿出專項資金獎補林下經濟發展先進鄉鎮、村和農戶，同時農業、畜牧、旅游、工商等部門也相繼出臺了林下中藥材、林下養殖、林下第三產業發展的優惠扶持政策，充分調動了林農發展林下經濟的積極性。

2.政府引導

2.1搭建平臺。市林業部門組建了專業管理服務機構，以林業合作社為平臺，搭建市場和廣大種植戶、養殖戶之間的橋梁。目前全市在工商局注冊的農民林業專業合作社39家，家庭林場8家。涵蓋了生產資料供應、苗木供應、種植、銷售、技術服務等方面，注冊資金9000多萬元，經營面積達3.4萬畝，年產值9400余萬元，入社戶數1500余戶，輻射帶動1萬余戶。

2.2注冊品牌。在林下經濟發展過程中，政府部門積極引導林農創建品牌，走基地化、市場化的發展道路。永增土雞散養基地注冊了“玲瓏土蛋”牌山雞蛋商標，大野牧野豬養殖基地注冊了“大野牧”牌鮮肉商標，把產品打入了大型商場、超市，靠品牌提升了效益。據統計，全市林下經濟企業和商戶已注冊商標11個，年產值達3300萬元。

3.搞好服務

3.1技術支撐。政府相關機構成立了林下經濟技術指導組，通過技術培訓、發放科技資料等多種方式提高從業人員的技術水平。農業、林業、畜牧等相關部門組織科技下鄉，對林農進行定期培訓，年均培訓人數4萬余人次。

3.2法律援助。司法局積極為林農提供法律服務，依法維護林農的合法權益。

三、存在問題

林下經濟作為一項新興的林業產業，其發展仍處于起步階段，還存在著一些困難與問題：

1.林農認識不到位。有的人認為林州土薄石厚，干旱少雨，林業僅僅就是綠化荒山，改善生態。對生態種植、綠色養殖、森林旅游、農家樂的廣闊前景缺乏認識。有的農戶對林下經濟的模式、扶持政策了解甚少。還有的農戶怕賠本，怕政策變，畏手畏腳，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

2.產業化水平較低。林下經濟規模小，沒有知名的龍頭企業帶動，企業產業鏈條短，產業化水平低。主要原因是生產標準化程度低、市場組織化程度低和管理技術水平低。

3.資金投入不足。目前林下經濟的資金投入主要是農戶自籌、部分小額貸款和市里的以獎代補資金。國家、省、市還沒有出臺有力的扶持政策，很大程度上影響了林下經濟的發展。

四、對策建議

林下經濟作為生態、高效、循環經濟，發展前景廣闊。為促進其產業發展，提出如下建議：

1.加強宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，對林下經濟發展的意義、模式和典型進行全面、深入、廣泛地宣傳，營造良好的輿論氛圍，促使農民轉變觀念，積極參與。

2.培育龍頭，示范帶動。要把培育壯大龍頭企業作為林下經濟發展的突破口，大力推廣龍頭企業、合作組織+基地+農戶的生產經營模式。延長產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一條龍的林下經濟發展格局。積極培育種養大戶上檔次、上規模，以龍頭企業帶動更多的農戶從事林下經濟。

3.強化服務，合力助推。發展林下經濟要統籌兼顧，協調運作，多方面、多途徑加大扶持力度。一是各級政府要切實加大對林下經濟的投入力度，實實在在地支持農民發展林下經濟。二是建立一支專業技術服務隊伍，給林下經濟以強大技術支撐，切實解決林農的各種技術問題。三是銀信部門搞好林權抵押貸款、森林保險業務，增加林下經濟信貸支持。