論質檢系統在技術性貿易措施倒逼產業轉型升級中的應有作用

張嶸 殷姣

[摘 要] 技術性貿易措施因其隱蔽性和有效性，成為當前各國用于貿易保護的重要手段。技術性貿易措施對中國這樣的外貿大國的產業發展產生廣泛和深遠的影響，并成為倒逼產業轉型升級的重要外因。質檢系統作為國家應對國外技術性貿易措施的主管部門，正在多方面對促進我國外貿經濟發展發揮越來越重大的作用。

[關鍵詞] 技術性貿易措施；轉型升級；質檢系統

[中圖分類號] D630.1；F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0112- 02

0 前 言

“轉型升級”或“促轉型、調結構”是近年來為各地政府所津津樂道的經濟術語，然而如果深究哪些產業需要轉型，哪些需要升級，如何升級或轉型，政府依據什么給予配套扶持，又如何配套扶持，答案卻大相徑庭。

當前形勢下，任何經濟問題都必須放在全球背景下去思考。企業轉型升級不僅僅靠政府引導和扶持，更關鍵的動因還是來自于國內外市場的競爭和技術革新。大量出口企業因遭遇國外技術性貿易措施而喪失目標市場，或以成本換技術提升來適應目標市場要求是當前最普遍和最典型的轉型升級內在動力。以下結合案例來說明。

1 出口企業被迫轉型升級的外因

1.1 對能效的階梯性要求迫使出口電子電氣產品性能不斷提高

以歐盟為例，2013年1月，歐盟發布了“家用及辦公設備待機及關機模式及網絡待機功耗的生態設計要求”的通報（EU86）。該通報以節能為由，要求上述產品的待機功耗在2015年、2017年及2019年分階段降低，迫使所有的家電企業開始在降耗上做文章，如想保住歐洲市場，只能增加研發成本。2013年7月，歐盟發布了關于吸塵器的能效實施指令（EU 666/2013）和能效標識要求（EU 665/2013）的通報。要求吸塵器的年耗電量、輸入功率在2014年和2017年分階段降低，但吸塵效率要分階段提高，出口歐盟的所有吸塵器生產企業只能不斷投入研發和測試成本來提高產品性能。

1.2 消費品市場對安全性的要求迫使企業高度關注安全隱患

以美國為例，從美國消費品安全委員會（CPSC）的召回通報可以看出，每月有數十條關于童車、玩具、服裝、家具因存在安全隱患而受命召回的信息，理由不外乎“可能帶來窒息”“可能導致兒童卡住、跌落或誤食”“可能導致燒傷、割傷或燙傷”等。類似召回通報近年來愈演愈烈，出口相關產品的企業如履薄冰，在投入數倍于內銷產品安全性試驗及評估成本的情況下，依然冒著被勒令召回的風險。

1.3 發達國家的各類環保要求迫使企業嚴控原料的合規性

以REACH 為例，2013年3月，ECHA（歐洲化學品管理局）提議將10種新物質列入高度關注物質清單（SVHC）。從2008年至2013年6月，REACH法規中的清單物質已增加至第9批，共144項。同時，歐盟開始增加企業的REACH注冊行政性收費。凡是用到塑料穩定劑、熒光粉、半導體、催化劑、潤滑劑、蓄電池等物質的企業都必須在采購或生產過程中高度關注相關化學物質的把控，最明顯的是增加了電子電氣行業的供應鏈成本，留給企業的是面對越來越多的關注物質如何管住源頭這個難題。

1.4 衛生要求不斷提高考驗企業對整條產業鏈的管控能力

以歐盟為例，2013年7月，歐盟的第一部化妝品法規正式實施。化妝品生產企業需在產品上市前通過安全性評估，企業除了要滿足原先的GMP要求，更多的要在原料管理上下功夫，以及不斷提高工藝水平來達到其要求。類似的，歐洲食品安全局頒布的法規也對食品中有毒有害物質殘留量進行了明確限定，意味著無論動物源性食品還是加工食品，無論從原料、生產還是儲存及運輸都必須全面管控，對企業是個不小的考驗。很多企業已被迫從加工者轉為整體方案解決者。

2 質檢系統在幫助企業轉型升級中應起的作用

2.1 提供認證和培訓渠道

在上述眾多指令和法規中，很多都要求第三方檢測或認證，拿到檢測合格報告相當于拿到出口通行證。如送樣到進口國檢測耗時耗成本，則在國內能做檢測對企業來講是最佳選擇。質檢系統實驗室可通過與國際實驗室的互認來幫助企業以最低的成本拿到全球通行證。例如CB、UL、EUROFINE、TUV、Nemko等互認體系。同時各國不斷頒布新的法規和指令，需要企業盡快調整適應，尤其中小企業更是無所適從，因此質檢系統可憑借技術和信息優勢對企業管理及技術人員就新指令、標準和法規進行培訓，幫助其順利過渡。事實證明，這一做法很受企業歡迎。

2.2 搭建檢測公共服務平臺

國外技術性貿易措施中的定量要求以及企業新產品研發意味著產品需要各種檢測，各產業除了龍頭企業有能力配備檢測設備外，絕大部分無法承擔自建實驗室的成本。因此配套產業的公共檢測服務平臺應運而生，質檢系統實驗室可利用自身的技術優勢，結合地方的資金扶持，為配套地方產業做好技術支撐工作。例如化妝品檢測公共服務平臺、信息技術設備檢測公共服務平臺、電池檢測公共服務平臺等。

2.3 提交通報評議和特別貿易關注

如國外發布的新指令和新法規帶有歧視性或違反WTO規則，質檢系統可利用其特殊職能以通報評議或特別貿易關注的形式，幫助企業反映合理訴求。如2012年底，歐盟采納了我國提出的關于“德國禁止銷售特定規格手持角磨”的特別貿易關注議題，承認德國的做法不符合WTO規則。又如我國對歐盟“關于修改嬰兒食品內多環芳烴最大限量標準的評議”，歐盟對我方提出的問題給予了詳細的解釋說明，使我國食品生產企業明確了檢測方法和工藝注意事項，使原本看似無所適從的法規要求具備了可操作性。此外，使進口國延長過渡期的案例亦不勝枚舉。

3 質檢系統在地方經濟決策中應扮演的角色

3.1 為相關部門制定產業戰略提供數據支撐

地方發改委、經信委等市委辦局在制定產業扶持政策時，一方面根據中央轉型升級、節能減排等總要求，出臺具體落實政策；另一方面圍繞新能源、新材料、新技術等，給予融資、稅收等優惠政策。而對于已經做大做強的傳統產業，如何保住其優勢或轉型升級；哪些產業需要引導，應該給予什么幫扶措施等問題則不是上述部門的強項。對此，質檢系統給地方政府的簡報應重點放在出口產品遭遇技術性貿易措施的數據匯總及分析、產業扶持措施建議上。以本文中提到的吸塵器能效新指令為例，為滿足其指標檢測要求，吸塵器企業需購置至少300萬元的檢測設備。對此，任何企業都無力為不斷出臺的新技術法規不斷添置檢測設備及配備人員。而質檢系統可根據掌握的信息，給發改委、經信委、科技局等有權設立公共服務平臺的市委辦局提供調研數據，即與地方產業結合最密切、最科學的立項指南，為后續出臺扶持產業發展的政策和劃撥配套資金提供依據。

3.2 與職能部門建立損失分析和聯合反饋機制

從美國CPSC的召回通報情況來看，絕大部分產品的召回原因都相同，而且“悲劇重復上演”。由此看出大部分中小企業仍然無力應對國外不斷提高的消費品安全要求。這也是職能部門幫扶的抓手和著力點。在出口產品遭遇國外市場頻繁召回或封堵的情況下，如何助其渡過難關？這顯然不是涉及雙反的商務局、海關等職能部門的工作范疇。質檢系統應擔當起統計分析國外召回信息的職責，并與商務、質監等部門建立聯合咨詢、調查和通報機制，及時反饋給相關企業，避免同一產業的相關企業重復遭受損失。

3.3 充分利用技術法規和標準保護本國產業

中國是一個進口大國，同時也是消費品大國，中國每年進口的大量商品沖擊著我國的很多產業，然而我國并沒有充分發揮好技術性貿易措施調節進口市場的作用。對此，建議質檢總局從分支機構收集產業受損情況，并與主管行業協會的國家發改委建立溝通機制，協調發改委和國標委商討是否能通過技術法規來提高進口市場準入門檻，保護我國產業。