反瀆局長訪談錄:有個犯罪嫌疑人是我親戚

1985年進入檢察院工作的四川省達州市渠縣檢察院反瀆局局長肖渠已經算是院里數一數二的“老兵”了。

自2000年肖渠從反貪局調到瀆職犯罪偵查局工作以來，他歷任副局長、副科長（后瀆偵局改名瀆職侵權檢察科）。2003年12月，瀆檢科老科長因為年齡原因退居二線，肖渠正式開始主持瀆檢科工作。2006年，瀆檢科更名為反瀆職侵權局，肖渠即擔任局長至今。

肖渠還記得自己19歲時剛進檢察院的時候，那時候院里辦了一起影響巨大的貪污案件，要在全縣公開審判，旁聽的人會非常多，院里的前輩告訴肖渠，作為書記員，一定要把庭審時候的話原原本本記錄下來。肖渠老實又沒經驗，于是就什么都記，當時庭審記錄使用的信箋紙，他實實在在記了80多頁。不僅如此，由于什么都要記，肖渠一度手忙腳亂，當時正值夏天，天氣熱得不行，他冷汗熱汗一起冒，記完后一看，寫的好多東西連自己都不認得了。后來，肖渠才知道，庭審記錄只是要還原各方的有意義的表述，并不需要事無巨細一一記下來。

雖然后來肖渠再沒犯過類似錯誤，不過他老實本分、踏實肯干的作風卻一直保持下來。

據他的同僚、渠縣檢察院政治處主任杜煒介紹，肖渠主持渠縣檢察院反瀆工作的10余年來，查辦了許多振奮人心的大要案，同時也培養了許多反瀆偵查人才。

“9.15”事故里的瀆職問題

方圓：2013年在渠縣發生的“9.15”事故，是四川省近年來最嚴重的交通事故之一，聽說查了一批瀆職官員，能不能講講這個案子？

肖渠：這個事故的確非常嚴重。我還記得那天正好是星期天，我陪著生病的妻子在縣醫院輸液，到了下午兩三點的樣子，聽見樓下鬧哄哄的，很多人進出的樣子，我從窗戶探頭出去看，急救車拉著很多傷者往醫院里送，我就猜測是哪里出了比較嚴重的車禍。

這時，我們院里一位干警給我打電話，說：“肖局，你們又有案子辦了，翻了輛車，死了幾十個人……”我還難以置信，車禍死這么多人，在渠縣甚至達州都太罕見了。于是我下樓去看，果然，傷者非常之多。說是傷者，其實我也不清楚他們是遇難者還是傷者，不清楚他們還有沒有呼吸，總之都是滿臉血污不成人形。

方圓：好像事故中有很多中學生？看到他們了嗎？

肖渠：我當時并沒注意。第二天，警方確認了死亡21人，傷7人的事故后果，有14名學生遇難。

事故發生在一座長約20米的橋上，從三匯鎮過來的車輛要經過一個長下坡，然后左拐急彎才能上橋。當時一輛客車，載著10余名達州外國語學校的學生，還有渠縣二中的學生，另外還有10多名群眾共20多人，先到了橋上，由于對面來了一輛車，橋比較窄，客車就停下讓對面的車過去，緊接著，核載20噸、實載超過60噸的肇事貨車就從客車后方過來了。

我們知道，貨車載重太多下坡的時候要一直踩剎車，剎車和輪胎摩擦生熱，熱度過高就要陸續放水降溫，不然剎不住車。巧的是，這條路之前就有很多上坡下坡，這司機之前下坡時放水忘了關，結果到橋前下坡的時候，水已經放完了，司機竟也沒有察覺，等到距離橋還有30多米的時候，司機一踩剎車，才發現“完了，剎不住了”。正前方是民居，司機還想搶救一下，就打方向盤往左拐，想從客車旁邊繞過去，由于速度太快，貨車車頭拐過去了，車身卻擦到了客車，兩車又不在一個噸位上，客車當即被擠下了橋。

橋高大概5、6米，下面是一條很淺的小河溝，客車被擠下去說來也不算太嚴重，可是那貨車被擦了一下之后也側傾在橋邊，車上運的石膏傾瀉而出，全部埋在了橋下的客車上。據當時幸存的一個小孩講，車里大半部分人都被埋在了貨物里，有的上半身被埋住了，下半身還在掙扎，他企圖去拉，一個都拉不動。

事故發生后的當天下午，省、市檢察院的領導立刻趕來，我們去看了現場，晚上回來一起開了會，認為事故的發生，主要是因為車輛超載，貨車超載100%以上，而客車也有一定程度超載，這其中可能存在路政部門或者其他相關職能部門的瀆職行為，涉案人員一定很多，所以最后決定抽調院里反貪局的兩個組來協助查辦此案。當然，我們也還調查了運政部門、生產石膏的工廠等。

方圓：后來查明了，是哪些部門的瀆職問題？

肖渠：我們當時認定可能與路政或其他相關職能部門有關，就把治理超限、超載的一些規定詳細地學習了一遍。我們知道，超載和超限是兩個概念，超載指的是汽車裝載貨物超過核載量，超限則指車輛裝載超出公路對其的限值。超載是由交警進行處罰，超限由路政部門進行處罰。車貨總重超過80噸的肇事貨車，既超載也超限，導致事故死了這么多人，這兩個部門是如何監管的？我們必須給個說法。

當時，渠縣公路路政管理大隊有4支巡查中隊，在G318國道上有一個梭梭坪超限檢測站，專門對過往車輛進行檢測，看是否超限，這4個巡查中隊就在這里輪流值班。肇事貨車從三匯鎮運石膏前往卷硐鄉華新水泥廠，肇事時已是那個月的第6趟來回了，可以想象，這幾個巡查中隊肯定是故意放這輛車通行的。

隨后，我們調查了第三巡查中隊的中隊長宋洪，告訴了他刑法上自首與立功的從輕、減輕量刑政策，宋洪最后交代，像肇事貨車那樣的超限車輛，超限80%以上就得罰8000元，那些司機根本罰不起，要卸載的話，他們超限站也堆不下，所以絕大多數是不要求卸載，也不按規定進行處罰的，一般來說收點錢就放行，這些錢還能流入隊員腰包，有的只收錢不開票，有的多收錢少開票。按照車輛的噸位，宋洪等人還為各種車輛定了“通行價格”，例如四柱車收費150元、六柱車收費200元等。每次輪班結束，中隊還要開個會，把幾天的賬目理一理：正規罰款開了多少票，要上報給大隊；濫用職權掙了多少錢，都拿來大家分了。

根據宋洪的供述，其他三名中隊長劉兆華、章建生、張亮也都有類似做法。不僅如此，幾個中隊能肆無忌憚地濫用職權，還得益于渠縣路政大隊的原任大隊長陳樹新和時任大隊長毛德軍。大隊給每個中隊規定了“月罰款任務”，每個月每個巡查中隊要完成罰款任務，這些任務就是通過正規罰款來完成的。宋洪說，他們算了一下，每天罰一兩輛車就足夠了，挑個超限較少的車輛，罰個500-1000元就行了。私自收的罰款，每個中隊都要上交大隊長一部分，根據統計，陳樹新在任大隊長的一年多時間里，聯合下屬的4支中隊，共計造成了333萬余元的罰沒款損失，雖然私分的錢財沒有賬目無法統計，但是可以想象一定不是一個小數目。

辦案過程中，宋洪等人也說，全國各地，有大量的超限站也是采取這種方式私收費用，放行超限車輛。對這一點，我們案后也作了檢察建議，要求路政部門更加嚴格執法，防范因瀆職而發生令人痛惋的事故。

方圓：那么，這起案件辦得還算順利？

肖渠：案件一開始還是比較困難，除了宋洪透露了一些線索，其他中隊人員都不肯交代，還有人說，是貨車從旁邊的鄉間小路繞過了超限站。雖然明知是假話，但是苦于沒有實際證據，也拿他們沒辦法。后來我們分析了這些人到路政部門前后的經濟情況，很多人都短時間內買了轎車，有在成都購置了多處房產的，還有平時打牌賭注下的很大的，更有吃喝嫖賭樣樣俱全的，而事實上，他們的工資也不過2000元左右。這些都從側面證實了我們的懷疑。

后來在犯罪嫌疑人中，我們注意到其中一人，曾經從過軍，紀委調查他的時候，他還每天早上練拳，生活很規律。可能很多人會認為這人冷靜、心理素質好，不容易突破。但根據我的經驗，這人要么是故作冷靜，要么確實有自律的性格，從這兩方面考慮，如果對他施壓，很可能他會吐露實情。訊問他的時候，我們采取了軟硬皆施的策略，把事情的嚴重性以及法律的寬容政策講給他聽，他這種性格的人，很明白這案子意味著什么，很快就軟化交代了。

這個案件的辦理，我認為效果是非常好的。因為事故非常嚴重，社會關注度很高。事故是9月15日發生的，10月12日到16日就陸續將瀆職的犯罪嫌疑人批捕了，只用了不到一個月就將案件偵破，比起一般案件來說，效率算是比較高的。11月底，該案就作出了判決，毛德軍、陳樹新等犯罪嫌疑人分別獲刑6年到3年不等，也算是給了那么多的事故被害人一個及時的交代。

方圓：在這樣一起“慘烈”的事故中，你是否有一些特殊的體會？

肖渠：雖然我沒有接觸到事故中死者的親屬，但事后也得知，這個案件中沒有一名死者家屬上訪，說明我們的工作對全縣妥善處理這起事故的善后事宜起到了有力的支撐作用。其實，事故中，那么多鮮活的生命戛然而止，也是激發我們辦案的一種動力。我聽朋友說，有一名20多歲的年輕女孩也死于這起事故，當時她正準備結婚，到縣城來購置婚禮的物事，后來在殯儀館里，她的未婚夫還為她舉行了一次特殊的婚禮。這些事情都讓我們備受震動。

案件中，還有一個特殊情況，陳樹新其實是我一個親戚，他是我弟弟的連襟，說近也近，說遠也不遠。最開始調查這個案件的時候，陳樹新還沒有被納入調查范圍，因為他當時已經從路政大隊調到了渠縣出租汽車管理辦公室擔任主任，事故與他沒有直接關系。他通過我弟弟來探口風，問會不會查到他身上，我對他正言：那要看你在任的時候有沒有好好履職，是怎么管束這些下屬的。如果有失職瀆職行為，就應該主動自首。

后來，案件果然查到了陳樹新頭上，由于他當時聽了我的勸告，在一段思想斗爭之后，就主動來檢察院自首了。

智障人“包身工”背后的黑幕

方圓：另外有個案件，是我一直想問的。2010年年底，新疆發生的智障人“包身工”事件，那些智障人都出自渠縣，那起案件的辦案過程，能否揭露一二？

肖渠：這起案件是渠縣近幾年來辦理的社會影響最大的案件了。

還得從頭說起。渠縣城西鄉有一名叫曾令全的人，從上世紀90年代開始就救助殘障人士，當時他主動拿錢出來搞了一個渠縣殘疾人自強隊，幫助他們生活。那時渠縣政府非常支持他，有時候也幫助他申請一些救助金，改善自強隊的物質條件、解決殘障人士的溫飽問題。

不想后來自強隊越搞越大，曾令全就把這個自強隊作為了牟利手段，他把一些殘障人士派遣去附近的工地、工廠打工，自己賺傭金，有些不太嚴重的殘疾人，或者體力較好的智障人士，都被他拿來加以利用賺錢。

再后來，曾令全就干脆把自強隊的殘障人士分批次帶到湖南、新疆等外省去承包工程，每年的收入驚人。后來在新疆吐魯番托克遜縣一家化工廠承包工程的時候，有媒體發現，這些智障人士不僅待遇極差，還受到施工方的毆打、虐待，高危崗位竟沒有任何防護。自此，曾令全的自強隊就被曝光出來了。

方圓：全國大量媒體曝光了這一事件，當時最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳還發了通知，要求檢察機關必須查明相關責任人員的瀆職問題，你們是如何應對的？

肖渠：事件影響的確非常惡劣。我們當時也意識到，這里面肯定存在嚴重的瀆職問題：“智障人包身工”到底是誰批準的？自強隊的行動是由誰負責監管的？這種類似人口買賣的生意如何能夠瞞天過海的？我們隨即展開調查。

調查中，我們從曾令全處得知，自強隊與渠縣救助站安置基地有勾連，因為很多殘障人士是首先由救助基地進行安置、管理的，曾令全與救助基地的負責人楊軍義建立聯系以后，曾經與其商量過讓救助基地將有勞動能力的智障人員輸送到自強隊，共同牟利。雖然雙方在價格上沒能談攏，但楊軍義既然有這個意向，說明也有可能自己組織智障人員外出務工牟利。

為此，我們分成兩個小組分頭辦案，一組徹查民政部門的瀆職問題，另一組調查楊軍義的問題。從歷史文件上看，渠縣救助安置基地前身是渠縣麻風病醫院，2003年改為渠縣救助安置基地，為全額撥款的事業單位，楊軍義2005年起就全權負責該基地。楊軍義從接手安置基地開始，就利用智障人士牟利了。2005年5月，他與羅田村一名村級公路承包人合作，帶了5名智障人到工地干活，每人每天20元，工資全部納入楊軍義腰包；2007年，楊軍義又把5名智障人送到報恩鄉一磚廠，每人每天10元，干了4個月，拿了6000元報酬……

案情調查到這里，包括我在內，所有辦案人員都感覺觸目驚心：利用殘障人士為自己謀取私利，而且對待殘障人士十分惡劣，這不是一個救助站的管理人員應該做的事，他們不僅沒有履行自己的職責，照顧殘障人士，反而使他們的境況更加惡劣了。

方圓：所以，破案對于你們來說，就是一個非常重大的責任了。

肖渠：很有壓力，我當時就想，這個案件一定要辦好。

這個案件的成功辦理，總結下來，我覺得是勝在細致調查。當時媒體報道鋪天蓋地，我們沒有放過任何一則關于該事件的報道，有媒體提到水口鄉羅田村，我們就去羅田村調查走訪；提到報恩鄉卓埡磚廠，我們就去廠里問知情的工人。楊軍義一直態度很強硬，到案后，還說“以人格擔保”沒有組織殘障人士外出務工，但證據是實實在在的，人證物證都有。當然最后，也取得了他的口供，大量證據面前，他還是交代了。最后，楊軍義以濫用職權罪被判有期徒刑3年。

反瀆考驗學習能力和辦案經驗

方圓：辦了那么多精彩的案件，能否總結一下渠縣檢察院的辦案特點？

肖渠：怎么總結呢？反瀆工作其實是很復雜而多變的。2000年左右，我們院對司法工作人員瀆職犯罪的案件查得較多，基本每年都有，那時我們被稱為法紀科，所以比較重視這個領域，后來才將重心從司法部門轉移到民生領域上來，再后來關于環境資源保護方面的案件也多了起來。

從辦案上講，案件類型有變化是辦案的難點之一，對于反瀆干警來講，每一個案件都是一個新的案件。反瀆案件比反貪案件要難一些，我們業內長期說的“三難一大”的困難就不提了，我只是認為，反瀆工作對于一個干警的知識面要求太高了。每一個領域的法律法規都必須了解，如果你不懂，別人跟你一解釋，你就只能點頭稱是，無法反駁，如果你把他的崗位職責、他涉及的法律法規弄懂了，才能夠順利辦案。

方圓：所以，反瀆工作就是一個不斷挑戰自己學習能力的工作。

肖渠：是啊。一般來講，每個案件的初查階段就必須解決這個問題。我喜歡發動干警自己去買書、讀書，或者上網學習鉆研。考慮到渠縣是個小地方，大家抬頭不見低頭見，如果直接去相關部門搜集資料來研究，可能會打草驚蛇，我們就去附近的區縣，找相同的職能部門了解情況，再回來辦案。

有人說，反瀆部門是一個雜家的培訓基地，我非常贊同。其實，從渠縣反瀆局出去，到反貪、公訴、后勤等部門工作的人很多，從他們的反饋中，我也知道，反瀆工作給他們的鍛煉是很有益的。

現在呢，反瀆辦案其實還面臨一個問題，就是如何界定瀆職犯罪與一般瀆職行為的界限。按照刑法的規定，瀆職犯罪例如玩忽職守罪、濫用職權罪都有一定入罪標準，有明確標準的還好說，沒有明確標準的，有些法律中規定為“惡劣社會影響”、“嚴重損害國家與政府的聲譽”這些就不好把握了。正基于此，我一直認為，反瀆工作是非常考驗學習能力，考驗辦案經驗的崗位。