武隆縣基層社會(huì)治理難題及解決建議

摘要：武隆縣信訪形勢(shì)大局處于平穩(wěn)可控狀態(tài)，但是信訪問(wèn)題仍然不容小覷，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)引起高度重視，尤其是要加強(qiáng)依法信訪的治理水平，本文針對(duì)武隆縣信訪的基本情況，就依法信訪提出一些思考。

關(guān)鍵詞：信訪；治理；依法

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，改革信訪工作制度。要實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；要把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這些論述為我們深入推進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作法治化、推動(dòng)形成規(guī)范有序的信訪秩序，指明了路徑方向，提供了制度遵循。我們要以此為契機(jī)，堅(jiān)定地推進(jìn)依法信訪，更好地發(fā)揮信訪在聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾方面的重要作用。

一、武隆縣信訪存在的難題

目前，我縣信訪穩(wěn)定形勢(shì)大局平穩(wěn)可控，但信訪總量仍高位運(yùn)行。

1.部分涉及全市甚至全國(guó)的群體性歷史遺留問(wèn)題如獸防員、放映員、襄渝鐵路民工等群體，其信訪訴求牽涉的時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)多，但因無(wú)政策支撐，一直無(wú)法化解，穩(wěn)控壓力越來(lái)越大。

2.部分上訪老戶信訪事項(xiàng)已經(jīng)信訪三級(jí)處理程序終結(jié)或已簽訂息訴息訪協(xié)議，但仍堅(jiān)持無(wú)理或過(guò)高訴求，頻頻纏訪、鬧訪甚至串聯(lián)、挑動(dòng)其他上訪人非訪、越級(jí)訪，穩(wěn)控壓力較大。

3.改革和發(fā)展過(guò)程中因政策變化和利益調(diào)整不可避免產(chǎn)生一些矛盾糾紛，這些問(wèn)題大多涉及群體性，化解難度較大，尤其以征地拆遷較為突出。

4.涉法涉訴改革緩慢，涉法涉訴信訪老戶依然在各級(jí)黨委政府和信訪部門(mén)纏訪鬧訪。

5.少數(shù)單位行政執(zhí)法不公、行政服務(wù)質(zhì)量差、監(jiān)管不到位引發(fā)矛盾糾紛，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域較為突出。

6.個(gè)別單位對(duì)接訪下訪群眾的重要性認(rèn)識(shí)不足，接訪下訪群眾工作開(kāi)展較差，對(duì)交辦的疑案難案化解重視不夠，進(jìn)展遲緩，對(duì)重點(diǎn)穩(wěn)控人員的管控存在盲區(qū)和漏管脫控現(xiàn)象，管理責(zé)任不到位，工作效率差。

二、對(duì)于依法信訪提出的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持落實(shí)訴訪分離制度。堅(jiān)持訴訪分離原則。將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)到本部門(mén)上訪的涉訴信訪群眾，要引導(dǎo)其到聯(lián)合接訪中心涉法涉訴窗口或政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的涉訴信件應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級(jí)機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)持依法處理原則。對(duì)于正在法律程序中的信訪事項(xiàng)，繼續(xù)依法按程序辦理；對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理，如確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、彌補(bǔ)瑕疵；如未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，依法維持原裁決。堅(jiān)持依法終結(jié)原則。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。

2.堅(jiān)持落實(shí)信訪事項(xiàng)分級(jí)受理制度。堅(jiān)持分級(jí)受理原則。政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。堅(jiān)持來(lái)訪必登記原則。政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)訪人反映的信訪事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并告知來(lái)訪人。有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須向來(lái)訪人出具是否受理告知書(shū)。不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，要指明受理機(jī)關(guān)。堅(jiān)持按程序辦理原則。要高度重視初信初訪，及時(shí)就地妥善處理信訪事項(xiàng)，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。

3.堅(jiān)持實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。根據(jù)國(guó)家和省信訪部門(mén)的統(tǒng)一部署，要深入推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上投訴等不同形式受理的信訪事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；受理辦理等信訪業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理；工作范圍縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村居和相關(guān)職能部門(mén)，真正做到“一網(wǎng)通”，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

4.推行“第三方”介入信訪工作新機(jī)制。讓律師以“第三方”的特殊身份介入信訪案件的息訴工作，消除上訪人“信訪不信法、信權(quán)不信法、信上不信下”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。“引入‘第三方參與信訪工作，為的就是讓每個(gè)環(huán)節(jié)依法按程序辦，每個(gè)處理結(jié)論都要于法有據(jù)。有時(shí)群眾反映問(wèn)題時(shí)易把政府當(dāng)做對(duì)立面，律師的立場(chǎng)中立、依法、公正，能得到信任。“邀請(qǐng)律師參與涉法信訪問(wèn)題的接待處理，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的過(guò)程，能引導(dǎo)信訪群眾正確運(yùn)用法律手段并通過(guò)司法途徑解決信訪問(wèn)題，為依法信訪提供了法律保證，可以有效促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。

5.嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅(jiān)持依法規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求。對(duì)伴有違法行為的，要加強(qiáng)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)；對(duì)采取極端方式鬧訪，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)鬧事的，依法打擊，切實(shí)做好對(duì)違法上訪行為的依法處置工作。

6.積極營(yíng)造良好輿論環(huán)境。全縣信訪、維穩(wěn)、宣傳等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)訴訪分離、逐級(jí)走訪、陽(yáng)光信訪等信訪新規(guī)的宣傳力度，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，使群眾廣為知曉。采取多種形式增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)加強(qiáng)典型案例釋法宣傳工作，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法按程序反映訴求、維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)形成依法信訪的社會(huì)共識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：曹文婷，重慶市武隆縣委黨校教師。