安陽(yáng)市發(fā)展農(nóng)村沼氣促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)探析

鄭輝　潘煥學(xué)

摘要 分析了河南省安陽(yáng)市農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)了建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；沼氣；生態(tài)文明

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）13-03994-02

Abstract The progress of rural biogas construction in Anyang City， Henan Province was analyzed， the existing problems in construction were summarized， the countermeasures were put forward.

Key words Rural； Biogas； Ecological civilization

當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能減排中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，建設(shè)實(shí)踐充分表明，農(nóng)村沼氣建設(shè)改善了農(nóng)村面貌，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

安陽(yáng)市大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)始于2003年，特別是從2005年起連續(xù)將沼氣建設(shè)作為市委市政府“三大惠民工程”之首，連續(xù)9年列入了為民承諾的“十方面實(shí)事”，并結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，完成了由推廣戶用沼氣池家庭式供氣，向建設(shè)大中型沼氣區(qū)域連片集中供氣工程的跨越發(fā)展。截至2013年底，全市累計(jì)發(fā)展沼氣用戶30萬(wàn)余戶，建設(shè)大中型沼氣工程達(dá)到1 000余座，直接受益農(nóng)民達(dá)到130萬(wàn)余人，初步形成了“多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的發(fā)展格局，探索出了既符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際需求，也促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)的具有安陽(yáng)特色的農(nóng)村沼氣發(fā)展之路。

1 安陽(yáng)市沼氣建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)模式由小型向大中型升級(jí)

沼氣工程發(fā)展初期，結(jié)合全市實(shí)際情況，試點(diǎn)發(fā)展一家一戶式小型池建設(shè)，使農(nóng)戶家畜糞便得到有效利用，有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還節(jié)省了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出。通過(guò)多年的工作總結(jié)和技術(shù)升級(jí)，逐步探索建設(shè)了大中型沼氣池，實(shí)行區(qū)域連片供氣模式，既彌補(bǔ)了農(nóng)戶沼氣原料不足的困境，還節(jié)省了制氣成本，受益群眾數(shù)量不斷增多。截至2013年底，全市共建成大中型沼氣工程1 074處，發(fā)酵裝置單體容積大多達(dá)到300 m3以上，可同時(shí)保證周圍3～5個(gè)中等規(guī)模村的農(nóng)戶正常用氣。例如，林州市在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建成隧道式大中型沼氣集中供氣工程600余個(gè)，年消耗畜禽糞便近30余萬(wàn)t。目前，安陽(yáng)市大中型沼氣已經(jīng)形成了單一原料與多種原料、地下結(jié)構(gòu)與地上結(jié)構(gòu)、常溫發(fā)酵與中溫發(fā)酵及底部進(jìn)料與頂部進(jìn)料等多種模式、競(jìng)相發(fā)展的多元局面，較好地滿足了不同層次沼氣用戶的需求。

1.2 建設(shè)規(guī)模由單村獨(dú)戶到區(qū)域連片擴(kuò)大

隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)向規(guī)模化集中喂養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致戶用沼氣池原料短缺、購(gòu)置成本增加等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了戶用沼氣池的發(fā)展。鑒于這些情況的發(fā)生，農(nóng)業(yè)部門即時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，將產(chǎn)氣量大、供應(yīng)區(qū)域廣的大中型沼氣池的建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，并給予政策和資金的扶持。截至2013年底，全市沼氣用戶發(fā)展到30余萬(wàn)戶，解決了130余萬(wàn)人的生活用能源問(wèn)題。

1.3 管理機(jī)制和科技增效明顯提升

一方面體現(xiàn)在硬件設(shè)備、科技水平穩(wěn)步升級(jí)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應(yīng)用智能化在線控制系統(tǒng)，用“隧道式”沼氣工程實(shí)現(xiàn)全年供氣，推廣大中型秸稈沼氣集中供氣模式。二是人員培訓(xùn)規(guī)模逐步加大。采取聯(lián)合高等院校集中培訓(xùn)、市縣聯(lián)合辦班和縣鄉(xiāng)村逐級(jí)培訓(xùn)等形式，每年不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）技術(shù)骨干進(jìn)行輪培。三是綜合效益顯著增強(qiáng)。積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品“三沼”綜合利用百畝園、千畝方、萬(wàn)畝田示范區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，圍繞“豬（秸稈）-沼-菜果糧”這條循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，把各個(gè)示范區(qū)有機(jī)連結(jié)在一起。

2 建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題

2.1 沼氣工程建設(shè)成本逐年增長(zhǎng)

沼氣建設(shè)主要是前期費(fèi)用高，包括大中型沼氣池建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)需要專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，所需費(fèi)用占用項(xiàng)目資金比例較大。另外，管網(wǎng)鋪設(shè)和配件維修費(fèi)用高等問(wèn)題，對(duì)沼氣工程發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

2.2 設(shè)備管理及人員配備不夠規(guī)范

農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展是基礎(chǔ)，當(dāng)項(xiàng)目建成后，日常維護(hù)與管理才是關(guān)鍵，因此，應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目建成后的設(shè)備管理，以及相關(guān)專業(yè)人員的合理配備。但目前部分地方存在“重建輕管”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以重視。

3 保持農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的思路和建議

3.1 加大政策支持力度，緊密結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

一要按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)逐步成為國(guó)家的重要工作任務(wù)，特別是在中共十八大上，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)共同列為“五位一體”總體布局。作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的廣大農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村沼氣，緩解農(nóng)村能源緊缺、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。二是結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)前各地發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)管理的運(yùn)行模式，完善運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使后續(xù)服務(wù)由原來(lái)的依靠政府補(bǔ)貼變成市場(chǎng)化運(yùn)作。三是支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出臺(tái)符合地方特點(diǎn)的管理細(xì)則。沼氣集中供氣工程建設(shè)和管理涉及到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等職能部門，所以，支持各地結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施相應(yīng)管理細(xì)則，明確各部門職能，以便各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作運(yùn)作[1]。

3.2 逐步推行商業(yè)運(yùn)作，保證資金投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)

一是制定完善的成本核算和收費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)多年探索，安陽(yáng)市大型沼氣工程建設(shè)已經(jīng)形成了投入多元化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化的“四化”模式。“投入多元化”，即政府補(bǔ)貼占三分之一、農(nóng)戶初裝費(fèi)投入占三分之一、投資主體投入占三分之一；“管理企業(yè)化”，即按照企業(yè)理念來(lái)經(jīng)營(yíng)管理大型沼氣工程；“運(yùn)作市場(chǎng)化”[2]，即大型沼氣工程的運(yùn)作完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，沼氣收費(fèi)價(jià)格由投資主體與用氣農(nóng)戶協(xié)商解決，簽訂用氣合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)；“服務(wù)社會(huì)化”，即大型沼氣工程集中供氣投資主體負(fù)責(zé)進(jìn)出料、灶具維修等后續(xù)服務(wù)，解決沼氣建設(shè)中服務(wù)跟不上的問(wèn)題。二是制定、完善商業(yè)資金投資管理辦法。要發(fā)揮國(guó)家、集體、農(nóng)民的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)組織積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)，形成農(nóng)民、政府以及社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制[3]。探索實(shí)現(xiàn)投資方、用氣農(nóng)戶、社會(huì)三贏的途徑，在燃?xì)鈨r(jià)格合理、供氣情況穩(wěn)定的前提下，想方設(shè)法降低成本，幫助投資方取得預(yù)計(jì)效益。三是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》的相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助。

3.3 創(chuàng)新技術(shù)管理，積極提升大中型沼氣工程效益

一是創(chuàng)新沼氣池建設(shè)模式。利用各種發(fā)酵原料和先進(jìn)技術(shù)，探索發(fā)展模式多樣的各類大中型沼氣工程。二是創(chuàng)新供氣模式。積極借鑒城市天然氣供氣模式規(guī)范大中型沼氣工程供氣，試點(diǎn)推行預(yù)付全額折價(jià)收費(fèi)、原料換氣等收費(fèi)模式。三是創(chuàng)新合作模式。與農(nóng)機(jī)合作社、糧食加工企業(yè)合作，積極引導(dǎo)大中型沼氣工程業(yè)主通過(guò)利用各種渠道收集沼氣生產(chǎn)原料，積極降低運(yùn)行成本。

3.4 形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“建管用”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

一是將農(nóng)村沼氣管理職能劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)業(yè)部門管理。明確大型沼氣集中供氣工程的公益性管理性質(zhì)，明確劃歸地方政府管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，抓好項(xiàng)目申報(bào)、明確管理責(zé)任、嚴(yán)格資金管理、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，探索建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是將農(nóng)村沼氣效益列入縣、鄉(xiāng)政府年度考核指標(biāo)。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度的加強(qiáng)，必將對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)設(shè)置嚴(yán)格的考核指標(biāo)和管理辦法，縣、鄉(xiāng)政府必將成為具體執(zhí)行部門。三是將沼氣設(shè)備購(gòu)置列入政府采購(gòu)范圍。著力改變沼氣設(shè)備采購(gòu)零散、品牌混雜的狀況，逐步實(shí)行由政府規(guī)范配備國(guó)家認(rèn)可的相應(yīng)的沼氣招標(biāo)產(chǎn)品，并統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放的模式。

4 小結(jié)

通過(guò)對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)村沼氣工程建設(shè)發(fā)展的介紹和分析，可以看出，農(nóng)村沼氣建設(shè)正在逐步從行業(yè)工程延伸為系統(tǒng)工程，從改善人居環(huán)境升級(jí)成綜合社會(huì)事業(yè)，從單一能源項(xiàng)目發(fā)展成生態(tài)建設(shè)綜合項(xiàng)目，正在從多方面、多角度、多環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來(lái)越多，越來(lái)越積極，越來(lái)越重要的作用，成為當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和新的亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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