事業單位財務集中管理存在的問題及應對策略

梁麗玲

[摘 要] 一直以來，事業單位財務管理作為事業單位改革的主要環節，是我國財政制度改革中值得關注的實踐問題。相對于傳統的分散管理模式，事業單位財務集中管理的優勢明顯，是我國事業單位財務管理制度創新的主要體現，對于提高事業單位資金使用效率具有重要作用。本文對當前事業單位財務集中管理存在的問題及應對策略進行探討。

[關鍵詞] 事業單位；財務集中管理；問題；應對策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 020

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）11- 0031- 01

1 前 言

事業單位是國家財政預算支持的預算單位，承擔著一定的社會職能。目前，傳統的分散式管理已經不適應新時期事業單位發展的需要，財務集中管理成為事業單位的必然選擇。財務集中管理是上級部門對二級單位的財務工作進行集中管理、監督的一種財務模式，這種財務管理模式依托現代信息技術，拉進上級單位與二級單位之間的距離，可以將原來分散于各二級單位的資金進行統一管理，提高了資金運用效率，通過對每筆資金的審核和監督，可以防止資金被克扣等問題的發生，提高了資金的安全性。

2 事業單位財務集中管理存在的問題

事業單位實行財務集中管理后，不僅簡化了管理層次，也優化了財務流程，提高了財務工作的運行效率。但其中存在的弊端也是需要我們深思的。

（1）主體責任不明。實行財務集中管理后，二級單位認為財務管理工作都由上級部門負責，本單位不需要進行財務管理工作，甚至不需要專職的會計人員。事實上，財務集中管理中，上級部門僅負責對二級單位資金的管理和核對，無法負責二級單位資金往來的合法性和有效性。各二級單位作為資產的持有者，其主體地位沒有改變，財務管理工作不能松懈。

（2）監督難度大。我國事業單位數量眾多、資金來源復雜，實行財務集中管理后，財務人員由本單位調離到上級部門，脫離了核算單位的實際業務工作，導致財務人員對所核算單位業務活動的來龍去脈不熟悉，財務人員僅憑各單位提供的原始單據進行審核，對于票據所反映的經濟業務的真實性無法進行判斷，對支出的合理性難以控制，不能起到很好的監督作用。而且由于人手有限，一個財務人員要同時負責幾個事業單位的財務工作，不可能關注所有的細節，導致監督工作流于形式。

（3）事業單位財務制度混亂。長期以來，很多事業單位沒有建立起規范的財務管理制度，資金管理混亂，預算隨意性大，對資金的使用缺乏統籌規劃和有效控制。在實行財務集中管理后，很難建立起有效的集中財務控制系統，增加了財務集中管理的難度。預算內資金管理粗放脫節，部門利益格局、非法保留收費項目、設立“小金庫”等現象尚存，預算外收支脫離財政管理和監督，計劃外基本建設、賬外設賬、預算編報不完整等問題層出不窮，這是目前事業單位財務管理中亟待解決的難題。

（4）分賬管理模式單一。實行財務集中管理后，二級單位的財務支出要經過上級單位的審批和監督，但是缺乏對事業單位收入的監管，各事業單位都有自己的收入臺賬，難以進行統一監管。

（5）會計資料不完整。財務集中管理模式下，最終各二級單位會計資料一部分在上級核算部門，一部分在本單位，破壞了會計資料的完整性和統一性。例如對二級單位固定資產的處理中，上級集中核算部門只負責總賬科目的財務核算，固定資產的明細賬由各單位負責登記，至于各二級單位是否如實登記固定資產、是否存在固定資產流失、賬實不符等問題，集中核算單位無從知曉，起不到應有的監督作用。

3 事業單位財務集中管理的應對策略

（1）建設財務管理信息化網絡平臺。事業單位財務集中管理需要建立統一的先進的計算機網絡平臺和信息系統，這是實現財務集中核算的基本條件。以往，各事業單位之間財務工作獨立核算，相互之間信息孤立、封閉，不利于財務集中管理工作的開展。

（2）建立健全內部控制制度。1992年，世界反虛假財務報告委員會（COSO）提出了《內部控制整體框架》公告，很快受到了廣泛認可，世界各國及各專業團體紛紛效仿COSO報告對內部控制進行重新研究。

（3）加強業務培訓和學習交流。事業單位財務集中管理對財務人員的素質和能力提出了更高的要求。實行財務集中管理后，二級單位中工作經驗豐富的財務人員被調離到上級集中核算部門，二級單位財務人員減少，新任的報賬員不僅要擔任單位的出納、會計和預算員等職務，還要承擔預算編制、財務管理、投資項目評價、資產管理等工作，這對財務人員要求越來越高。而一些二級單位領導盲目認為報賬員工作簡單，大家都可以勝任，結果給事業單位經營帶來重大影響。

總之，隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位的財務管理制度也要進行較大的變革。目前，實行財務集中管理已經成為事業單位改革發展的重點，事業單位要充分認識到財務集中管理的重要性，從會計人員、財務制度以及會計核算等多方面進行統一調配，不斷優化事業單位的財務管理水平，促進事業單位的長遠發展。

主要參考文獻

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