關于臨安市非公有制企業黨建的幾點思考

鄭旭升 方文淑

摘 要：黨的基層組織是黨執政的組織基礎。非公有制經濟黨組織是新形勢下黨建工作的新領域，全面加強和改進非公有制經濟組織黨的建設，擴大黨的群眾基礎至關重要。

關鍵詞： 非公有制企業黨建；群眾基礎；

中圖分類號：D69 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0020-03

臨安市各級黨組織全面貫徹落實中央、省、杭州市有關精神，從增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，不斷加強和深化非公企業黨建工作。

一、當前臨安市非公有制企業黨建現狀

臨安市現有常住人口52萬，有18個鎮（街），有投產、經營類非公有制企業3278家，從業人員81279人，黨員4743人。目前，共有1385家企業建立了黨組織，全市非公企業黨組織履蓋率達到42.3%。其中從業人員50-79人且年營業收入500萬元以上的有305家，占已建黨組織企業數的22%，從業人員80人以上的235家，占已建黨組織企業數的17%，實現了規模以上企業組織和工作全覆蓋；共建黨組織432個，其中黨委14個，黨總支8個，黨支部343個，聯合支部67個。獲得省級雙強百佳黨組織的1個；獲得杭州市級雙強百佳黨組織的3個，有力地推進了黨建與發展“雙強爭先”。

二、當前臨安市非公有制企業黨建存在的主要問題

臨安市非公有制企業黨建工作雖然取得了一定的成效，但黨建工作與非公有制經濟快速發展不相適應的狀態仍未完全改變，依然存在著一些問題和不足。

（一）黨組織建設仍較滯后。面對新形勢、新要求，各級黨組織對建立非公企業黨組織認識不足、工作不力；已組建黨組織的非公企業還存在著“形式大于內容”的現象，黨組織作用未充分發揮。雖然規模以上企業組織和工作已實現了全覆蓋，但還存在著新上任黨組織負責人黨務工作不熟悉，少數企業黨組織未落實專門活動場地，黨建經費缺乏保障等現象，離規范化運作要求尚有距離。

（二）優秀黨組織負責人缺乏。部分企業存在著“黨政一人兼”現象，企業主忙于企業經營發展，難以顧及黨建工作。有的企業片面認為“書記兼董事長或兼廠長經理，就是實現了黨對企業的領導”；還有的企業黨組織負責人素質和能力難以適應企業工作環境的復雜性，企業里兼職較多，工作精力難以集中。缺乏優秀黨組織負責人，在一定程度上影響了黨組織的相對獨立性，致使黨組織的作用難以完全發揮。

（三）黨組織發揮作用存在諸多難點。一方面，部分企業主對黨建工作認識不到位，有的企業黨組織只是應要求設置而設置，不開會，不活動，更談不上發揮政治核心作用。另一方面，中小企業的決策、財務等都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，其政治核心、監督作用難以發揮。

（四）黨員在企業生產經營中的先鋒模范作用有所淡化。在激烈的市場競爭形勢下，企業不斷分化組合，黨員流動頻繁，很多企業出現了黨員“朝增暮減”、“有組織、無黨員”、“有黨員、無組織”等情況，給黨組織設置帶來了困難，也為開展正常黨員工作帶來了影響。同時，非公有制企業的黨員成份復雜，文化不一、素質差異較大，又因社會環境、利益關系等客觀影響，導致部分黨員理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，混同于普通老百姓。

（五）黨建工作對提升企業影響力不夠。企業是追求效益最大化的經濟組織，生產經營是企業的中心任務。非公企業與政府不存在資產隸屬關系，具有明顯的獨立性。開展黨建工作需要一定的經費投入，短時間內黨建工作又很難給企業的經營發展帶來顯而易見的好處，企業主難以對黨建工作感興趣，思想上不重視，經費上投入不足，導致企業難以開展黨建工作。

（六）非公企業黨建工作機制有待完善。在傳統領域開展黨建工作，無論是基層組織怎樣建立、黨員作用怎樣發揮，還是活動如何開展、理論學習如何確保，長久以來都形成了被大多數人所接受的工作機制，相對來說有較強的針對性。而在非公企業這樣的新興領域開展黨建工作，雖已經過多年的探索試驗，形成了相對較為成熟的工作機制，對黨建工作的實際的指導意義以及對企業本身約束力不強，機制不夠完善，作用有待加強。

三、新形勢下加強非公有制企業黨建的對策措施

加強非公有制企業黨建工作必須適應社會主義市場經濟發展的新要求，結合非公有制企業的特點和規律，積極探索非公有制企業黨建工作的途徑和措施，努力推動非公有制企業黨建工作跨上新臺階。

（一）加強宣傳引導，積極營造非公有制黨建工作環境

以強化領導為保證，進一步營造加強非公有制企業黨建工作的良好環境。大力宣傳非公有制企業在經濟格局中的地位，破除“無所謂”心理，樹立抓非公有制企業黨建工作事關全局的觀念，努力營造全社會重視、關心和支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。

1、要提高認識。各級黨委尤其是基層黨組織要進一步提高認識，切實加強領導，建立健全非公有制黨建工作聯席會議制度，使非公黨建與其他基層黨建協調發展，整體推進。

2、要強化考核。建立完善非公有制黨建工作考核機制，把非公有制黨建工作納入各級黨委領導班子及領導干部績效考核評價體系。進一步深化領導干部聯企制度，研究制定非公有制企業黨組織發揮政治核心作用的指導意見。

3、要加大教育。在充分尊重業主依法行使財產所有權、經營管理權等權利的基礎上，通過培訓、座談等方式，強化對企業主的宣傳教育，增進業主對黨建工作的了解，積極爭取業主對黨組織發揮作用的理解支持。

（二）拓展方式方法，選優配強非公有制企業黨組織書記

按照宜專則專、宜兼則兼的要求，對不同類型的企業采取不同的辦法，選優配強非公有制經企業黨組織書記。

1、在把握標準上要嚴。切實把政治堅定、黨性較強，熱心黨建工作，具有一定黨務工作經驗和組織領導能力，群眾口碑好，并且對非公有制經濟有關問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制經濟黨組織領導崗位上來。

2、在選任渠道上要寬。推行社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作、合理化使用“五化”模式，不斷擴寬企業黨組織書記負責人選任渠道。首先要從非公有制經濟組織內部選，尤其是注意從已是管理人員的黨員中選；其次是有組織、有計劃選派黨政機關、事業單位黨員干部到非公有制企業掛職鍛煉，重點開展黨建工作，并作為提拔使用的重要依據。

3、在培訓指導上要細。把非公有制企業黨組織負責人納入大規模干部總體培訓計劃，有針對性地開展思想教育、業務培訓、學習交流。采取有效措施調動非公有制企業黨組織負責人工作的積極性和創造性，提高政治經濟待遇，保障維護正當權益。

（三）抓好黨員發展，努力壯大非公企業黨建工作力量

非公有制企業黨員數量不足，流動性較大，給黨組織發揮作用增進了難度，要把發展黨員作為黨組織建設的一個重要環節來抓。

1、把好黨員“入門關”。積極發揮黨員帶頭示范作用，突出對生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位骨干的教育培養，尤其要注重在經營管理層人員中發展黨員。同時要擴大視野，在員工達到一定數量、生產經營穩定的無黨員企業中，積極培養發展大中專畢業生，條件成熟后及時組建黨組織，為開展黨的工作打好基礎。在發展黨員工作中，要嚴格黨員標準，遵循發展程序，通過建立健全入黨前公示等預審制度和入黨后跟蹤教育等培訓制度，確保新黨員質量。

2、把好黨員“教育關”。加強黨員教育管理，抓好學習培訓，嚴格實踐鍛煉。以黨的理論武裝黨員的頭腦，以黨規黨紀約束黨員的行為，以市場經濟理論和現代管理、科技知識改善黨員的知識結構，不斷提高黨員的綜合素質。

3、把好黨員“示范關”。根據黨員的不同特點和崗位性質，科學制定工作目標和任務，通過開展“一個黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”、“黨員獻計獻策”、“樹典型、學模范、趕先進”活動，引導非公企業黨員增強模范意識，自覺爭當優秀，積極發揮模范作用。

（四）豐富載體活動，不斷注入非公企業黨建工作活力

“結合是生命線，服務是硬道理”，積極開展生動活潑的活動，激發黨組織的工作活力，帶動全體員工在具體崗位上創先進、爭優秀，努力實現非公企業“黨建強、發展強”的目標。

1、要根據企業生產經營特點，探索活動內容和活動方式。按照“小型、業余、靈活、多樣”的原則，做好思想政治工作與生產經營結合文章，組織開展一些工作需要、黨員歡迎、業主理解的活動。注重組織活動與企業生產經營實際的緊密聯系，多在促進企業發展、贏得職工擁護等方面做文章，使黨組織的工作更加具有針對性和適用性。

2、要利用企業資源優勢，把黨組織活動與企業文化、企業發展相結合。強化企業思想政治工作，建設先進企業文化，提升企業向心力和凝聚力，增強企業社會責任感，塑造良好的公眾形象。將必要的政治學習、思想政治工作融入到科技知識的學習和有益身心健康的文化活動中去，真正使企業黨組織在加強企業精神文明建設、維護職工合法權益中發揮好作用。

3、要開展富有特色的活動，充分釋放黨組織的活力。立足于提高黨員素質，著力于發揮黨員先鋒模范作用，通過組織開展以“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“一幫一”結對幫扶、“技術比武”等活動，把黨組織的學習力、戰斗力、影響力寓于形式多樣的、內涵豐富的工作載體之中。

（五）強化雙品牌建設，積極打造精品亮點

推動非公有制經濟的科學發展，必須既重企業發展又重企業黨建，全面推進非公有制企業發展強、黨建強“雙品牌”建設，努力形成非公有制企業發展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業發展和黨建工作互促共進的良好局面。

1、在政策上有保障。實行黨建工作資源向非公黨建特別傾斜的政策，科學增進人員編制，選好配強專門工作人員，加大經費、設備投入力度，使之與非公有制企業發展規模相適應，與其他領域黨建資源配置相協調。整合部門資源，積極幫助協調解決企業發展中的困難。

2、在資金上有扶持。按照企業規模和黨員人數，根據黨組織建制提出原則性保障標準要求，采取“企業出一點、黨費撥一點、財政補一點”等方法多渠道籌措解決，以企業列支為主，黨費和財政補助為輔。活動經費用于支持非公有制企業黨組織活動陣地建設，充實黨員教育設備、開展黨員活動等。

3、在格局上有提升。以構建統籌城鄉基層黨建新格局為目標，推動非公有制企業黨組織之間，非公有制企業黨組織與農村、社區、國有企業、機關事業黨委黨組織之間結成對子，實行組織共建、黨員共管、活動共搞、資源共享，形成基層黨組織網格聯絡、互促互進、全面提升的新格局。

（六）建立完善機制，著力提升工作水平

進一步提升非公有制企業黨建工作水平，必須建立行之有效的黨建工作機制，加強領導，明確職責，長抓不懈。

1、配強領導班子。非公有制企業黨組織的領導班子配備，要本著精干有效的原則，注重選擇經營管理層中黨性強、有威信、有能力的黨員擔任。要把企業主對黨建工作的認識與支持力度作為評價其社會貢獻大小的重要內容，把企業黨建工作情況作為推薦企業主為各級黨代表、人大代表、政協委員、評選勞模以及企業評優評強的重要依據，提高他們的政治地位。

2、完善工作制度。按照黨章規定和上級黨組織要求，非公企業黨組織要建立健全與企業實際相適應的各項黨建工作制度，找準黨的建設與生產經營的最佳契合點，緊密結合，互為促進。

3、改進工作方法。堅持原則性與靈活性相結合，正確處理好各方面關系。同時根據企業實際，把黨建工作與培育企業文化、加強精神文明建設有機結合起來，逐步建立起黨組織與企業之間“目標同向、作用互補、相互監督、共同發展”的關系，保證和促進企業持續、協調、健康發展。

4、要大力推進群團組織建設。通過深入開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等工作，形成非公有制企業大黨建格局，增強黨對非公有制企業的影響力。扎實開展群團組織配套聯建活動，實行黨工團婦組織建設同步考慮、同步安排、同步提高，充分發揮群團組織在宣傳黨的政策、弘揚企業文化、維護職工權益、促進企業發展等方面的作用。堅持黨的工作與群團工作雙向促進，在活動結合上下功夫，在優勢互補上下功夫，努力形成黨建帶群團、群團促黨建的良好局面，進一步擴大黨在非公企業的工作基礎和群眾基礎。

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