村級(jí)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制

肖曉紅

摘 要：村級(jí)文化建設(shè)和基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制的建設(shè)，同屬于社會(huì)主義文化建設(shè)，同屬于政府發(fā)揮文化職能服務(wù)基層民眾生活。本文將從以下三個(gè)方面論述：一、村級(jí)文化建設(shè)：1、村級(jí)文化建設(shè)的內(nèi)涵2、村級(jí)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)3、村級(jí)文化建設(shè)的要求 二、基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制：1、以民間藝術(shù)為切人點(diǎn)，打造地域特色的文化服務(wù)2、建設(shè)基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 三、村級(jí)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制共同開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)文化建設(shè)；基層；公共文化服務(wù)；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)： G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-01-0074-02

一、村級(jí)文化建設(shè)

（一）村級(jí)文化建設(shè)的內(nèi)涵

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌都發(fā)生了巨大變化，人民生活水平不斷進(jìn)步，無(wú)論是物質(zhì)生活還是精神生活，都較以前有了明顯的改善。近年來(lái)，黨和國(guó)家為了平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同時(shí)推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，免除農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民的生活得到改善，物質(zhì)更加富足，因此，解決人民日益增長(zhǎng)的文化需求，成為今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府需要加強(qiáng)工作的重要方面。在2011年召開(kāi)的“全國(guó)村級(jí)文化建設(shè)工作座談會(huì)”上，文化部要求把農(nóng)村公共文化的服務(wù)體系建設(shè)重心落實(shí)到村一級(jí)，指出加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)，必須要保障人民的基本需要，突出特色，以人民群眾為主體，號(hào)召全社會(huì)共同參與，整合社會(huì)和政府的文化資源，共建文化共享的模式。因此，目前我國(guó)農(nóng)村文件建設(shè)的重點(diǎn)在村級(jí)文化建設(shè)。

（二）村級(jí)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

村級(jí)文化建設(shè)相比之前的農(nóng)村文化建設(shè)，具有實(shí)施性強(qiáng)、易于開(kāi)展、方法多樣的特點(diǎn)。首先，村級(jí)政府是我國(guó)行政的最小單位，與人民群眾的聯(lián)系更加密切，服務(wù)群體更加集中，因此在文化建設(shè)上實(shí)施性很強(qiáng)。其次，村級(jí)政府管理的人民群眾數(shù)量較小、流動(dòng)性較小，因此村級(jí)文化建設(shè)可以有更多的人民群眾一起參與，在基層群眾當(dāng)中一同學(xué)習(xí)文化，因此易于開(kāi)展。第三，村級(jí)政府最直接的接觸人民群眾，省去了國(guó)家政府、省級(jí)政府等與人民接觸時(shí)的許多步驟，因此實(shí)施起來(lái)可以采取更加靈活的手段，開(kāi)展方式多種多樣。

（三）村級(jí)文化建設(shè)的要求

1、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況

以川東地區(qū)的村級(jí)文化建設(shè)為例。川東地區(qū)地處我國(guó)的西南山區(qū)，位置偏僻，地理?xiàng)l件復(fù)雜，因此與外界的交通十分不便。受困于此，川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)東部地區(qū)有較大差距，經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，但是因?yàn)辄h和國(guó)家的關(guān)心支持，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大進(jìn)步，人民生活越來(lái)越好。當(dāng)?shù)匾劳锌拷鞘械膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，村民多從事經(jīng)營(yíng)、服務(wù)業(yè)，因此生活水平較高，月收入在2000元以上。川東地區(qū)城市分布較為稀疏，在城市邊緣村的村級(jí)文化建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮寮?jí)政府響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，積極學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神和國(guó)家相關(guān)文化建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)展了豐富多樣的文化活動(dòng)。比如今年來(lái)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)政府的組織下，每逢法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日或者豐收時(shí)節(jié)，都會(huì)組織文化表演，豐富村民的文化生活。比如組織扭秧歌、舞龍舞獅、劃旱船、蓮花鬧、金錢板、踩高蹺等傳統(tǒng)民間民俗。當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，這樣的村級(jí)文化建設(shè)活動(dòng)，既能豐富人民的文化生活，又使傳統(tǒng)習(xí)俗結(jié)合社會(huì)主義的需要，被批判的繼承下來(lái)。因此，村級(jí)文化建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

2、開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)

村級(jí)文化建設(shè)的順利開(kāi)展，需要村級(jí)政府始終處于領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的地位，并且制定相應(yīng)的文化建設(shè)計(jì)劃，在實(shí)施的過(guò)程中加強(qiáng)村級(jí)政府的文化建設(shè)能力。浙江上虞東關(guān)街道在村級(jí)文化建設(shè)中，充分學(xué)習(xí)研究了黨關(guān)于文化建設(shè)的精神，以及國(guó)家對(duì)村級(jí)文化建設(shè)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的情況，制定了相應(yīng)的文化建設(shè)工作內(nèi)容。東關(guān)街道在村級(jí)文化建設(shè)中，首先著眼于村級(jí)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)街道19個(gè)行政村中，已經(jīng)有12個(gè)建設(shè)了文化活動(dòng)中心或者將原來(lái)的村政府辦公地點(diǎn)改建成文化活動(dòng)中心。其次，東關(guān)街道成立了專門(mén)為村民開(kāi)展文化表演的隊(duì)伍，比如凌江村組織了戲曲表演隊(duì)，保駕山村組織了舞龍舞獅隊(duì)，馬家橋村組織了汽排球隊(duì)，目前各個(gè)村都有了女子健身舞隊(duì)等。第三，東關(guān)街道下轄各村都確定了自己的“村節(jié)日”，在確定的日期組織形式多樣的文化活動(dòng)，如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、唱歌和演講比賽、消夏晚會(huì)等等。因?yàn)闁|關(guān)街道及下轄各村的村級(jí)文化建設(shè)成績(jī)非常突出，紹興市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。

3、與“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

村級(jí)文化建設(shè)是屬于精神層面的建設(shè)，是村級(jí)政府發(fā)揮文化職能的重要方面。在我國(guó)目前生產(chǎn)力得到的發(fā)展的情況下，人的精神層面是否得到滿足，決定了人民生活是否有幸福感。因此，村級(jí)文化建設(shè)與“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，在目的和精神內(nèi)涵上是一致的。浙江衢州市和江山市兩級(jí)政府，在2008年提出建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的計(jì)劃，值得我國(guó)各地的村級(jí)政府借鑒。在村級(jí)文化建設(shè)中，注重對(duì)文化內(nèi)涵的把握，重點(diǎn)通過(guò)村級(jí)文化建設(shè)增強(qiáng)人民的社會(huì)主義文化享受，從而提高群眾的幸福感。

二、基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制

黨的“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)和西部地區(qū)文化建設(shè)是下個(gè)階段文化建設(shè)的重點(diǎn)，社會(huì)主義文化繁榮需要廣大人民群眾的參與和支持，脫離基層人民的文化不能成為社會(huì)主義文化。因此新時(shí)期，基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制的建立是村級(jí)政府施政的重點(diǎn)方面。我國(guó)村級(jí)政府幾十年來(lái)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，保障人民參與社會(huì)主義政治的權(quán)益，因此村級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能得到有效發(fā)揮，但是在文化職能方面存在不足，今后一段時(shí)期村級(jí)政府要努力發(fā)揮文化職能，致力于基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制的建設(shè)。

（一）以民間藝術(shù)為切入點(diǎn)，打造地域特色的文化服務(wù)

我國(guó)國(guó)土廣袤，歷史悠久，因此在中國(guó)大地上區(qū)域性文化差異明顯，開(kāi)展人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，建設(shè)基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制，不僅需要以社會(huì)主義文化建設(shè)的要求為指導(dǎo)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛐晕幕退季S，挖掘當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)形式，打造當(dāng)?shù)厝嗣褚子诮邮芎蛥⑴c的公共文化服務(wù)保障機(jī)制。在具體實(shí)踐中，湖北省十堰市依托當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源，將這些當(dāng)?shù)厝嗣裣矏?ài)的藝術(shù)形式打造成為基層公共文化服務(wù)的開(kāi)展機(jī)制，成為人民的文化節(jié)日。如當(dāng)?shù)靥赜械泥y陽(yáng)燈舞《鳳凰燈》、鄖陽(yáng)蝦螞燈舞等，使民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)服務(wù)于社會(huì)主義文化建設(shè)和保障機(jī)制。

（二）建設(shè)基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

在基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制的建立過(guò)程中，各地村級(jí)政府以社會(huì)主義文化建設(shè)的要求為指導(dǎo)，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，利用地域性的文化資源，發(fā)揮想象創(chuàng)新形式，使基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制得到有效建立。但是，保障機(jī)制不能隨著村級(jí)政府換屆或者其他原因受到影響，不能僅開(kāi)展一段時(shí)間就被遺棄，要采取有效措施建立服務(wù)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、努力規(guī)范保障機(jī)制

目前我國(guó)基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制還不成熟，這也是一個(gè)有益的方面，可以在建立的同時(shí)，分析不足之處，權(quán)衡利弊，學(xué)習(xí)其他政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)當(dāng)中對(duì)制度加以規(guī)范，使保障機(jī)制更加成熟。

2、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的建設(shè)

基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制，其具體活動(dòng)需要人來(lái)開(kāi)展，因此加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的建設(shè)，可以有效保障該機(jī)制的正常開(kāi)展，同時(shí)也可以擴(kuò)大服務(wù)保障機(jī)制的服務(wù)范圍，使基層民眾更多地參與到服務(wù)保障機(jī)制當(dāng)中來(lái)。

三、村級(jí)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制共同開(kāi)展

村級(jí)文化建設(shè)，在工作內(nèi)容上來(lái)講屬于基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制，因此前者是后者具體開(kāi)展活動(dòng)，后者是前者的保障。在村級(jí)文化的建設(shè)中，要努力使文化開(kāi)展的具體形式更加規(guī)范，從而成為服務(wù)保障機(jī)制的一個(gè)方面；在服務(wù)保障機(jī)制的建設(shè)中，要對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，使文化建設(shè)服務(wù)于基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制的建設(shè)，使二者再開(kāi)中和建設(shè)中相互指導(dǎo)，相互影響，豐富社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)涵，服務(wù)基層民眾的文化生活。

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